2024年，中央一号文件提出，“树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源”。这是党中央立足农业农村发展新形势，顺应食物消费结构新变化，对贯彻落实稳产保供提出的新要求。近日，习近平总书记在湖南考察时强调，“坚持大农业观、大食物观，积极发展特色农业和农产品加工业，提升农业产业化水平”。大农业观、大食物观是对粮食安全、食物安全内涵外延的不断深化和拓展，为推动农业现代化和提升食物供给韧性指明了方向。
一、深刻认识大农业观大食物观的科学内涵
2015年，中央农村工作会议明确提出“树立大农业、大食物观念”；2017年，中央农村工作会议进一步强调“树立大农业观、大食物观”；2023年，中央农村工作会议再次部署，使得大农业观、大食物观的发展路径愈发清晰。
大农业观从深化农业供给侧改革发力，构建多元化食物供给体系。大农业观的重要着力点在于深化农业供给侧改革，以多元化的食物供给体系更好地满足居民食物消费升级需求。一方面，大农业观区别于依赖耕地资源生产食物的传统农业，要求统筹考虑整个国土资源，充分挖掘资源禀赋优势，要按照习近平总书记指出的，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。另一方面，大农业观不再局限于单一、平面的农业生产过程，而是强调通过技术创新、管理升级、产业协同等手段，构建立体、循环的农业产业链，兼顾经济效益、社会效益和生态效益。
大食物观从转变消费结构发力，顺应人民群众对美好生活的向往。习近平总书记指出，解决吃饭问题，不能光盯着有限的耕地，要把思路打开，树立大食物观。吃饭不仅仅是消费粮食，肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。大食物观以完善膳食营养指南为基础，引导居民树立科学的食物消费理念，形成兼具营养、健康与节约理念的食物消费结构。一方面，大食物观强调在满足主粮消费的基础上，提高膳食质量和营养健康水平，推动国民膳食结构从“有的吃、吃得饱”向“吃得多样、吃得科学、吃得健康、吃得绿色”转变。另一方面，大食物观强调加快编制适合国民体质的食物消费指南，科学培养居民营养健康食物消费观念，引导居民厉行节约、反对浪费。
大农业观与大食物观相辅相成，协力解决食物供给端和需求端的错配问题。现阶段，我国食物供给与需求面临着错配问题，主要表现为食物生产不能完全适应居民日益多元化的消费需求，且居民营养不足与过剩并存、营养与健康知识缺乏等问题突出。大农业观与大食物观瞄准食物供需错配问题，以顺应消费端的需求结构变化为出发点，以构建多元化食物供给体系为目标，推动生产、加工、分配、流通、消费等各个环节有效衔接，进而实现需求端与生产端相互适应的良性循环，在促进农业高质量发展的基础上，更好地满足人民群众对美好生活的向往。
二、践行大农业观大食物观的主要成效
在大农业观大粮食观指导下，我国“粮袋子”更加饱满，2023年人均粮食产量增至493公斤，远高于国际公认的400公斤粮食安全线。我国居民食物消费基本完成从“吃饱”向“吃好”的跃迁，进入追求营养健康的新阶段。主食、食用植物油消费相对稳定，肉蛋奶消费量持续增长。
在大农业观方面，农业资源开发初见成效。我国高标准农田建设成绩斐然，到2022年累计建成10亿亩，为粮食连续9年稳定在1.3万亿斤以上作出重要贡献。盐碱地综合利用取得重大进展，截至2023年5月，我国形成土壤排盐、土壤生物有机治盐改土等八大体系40多项实用技术，累计推广50多种耐盐碱作物，盐碱地面积总量减少、重度盐碱地占比逐年降低。微生物技术成为农业新蓝海，以食用菌为例，改革开放以来产量增长了700多倍，产值一跃成为第五大农产品。践行大农业观需要着眼整个国土资源，一些尚未合理利用的林地、草地、水域等资源，可能蕴藏巨大的食物空间。
科技研发投入稳定增长。新一轮科技体制改革以来，我国财政农业科技经费从2015年的281.90亿元提高到2020年的379.65亿元，增长明显。涉农企业逐步成为创新投入主体，2021年上市涉农企业研发经费平均投入1.13亿元，相比2019年、2020年增长了16%、18%。农业科技整体水平跨入世界第一方阵，2022年，我国农业科技进步贡献率为62.4%，农作物耕种收综合机械化率达73%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，良种对粮食增产贡献率超过45%，为农业注入了不竭发展动力。
产业链条与需求基本吻合。为更好满足市场日益多元化、高质化的需求，我国农业产业链条不断完善，产购储加销各环节加快转型升级，农产品更加多样化、个性化、品牌化，助力消费向“吃得营养”“吃得健康”转变。2023年，农业农村部公布了第一批178个国家现代农业全产业链标准化示范基地名单，通过示范带动，提升全产业链标准化水平，涉及粮油、蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等五大类与百姓密切相关的产品。
在大食物观方面，居民膳食结构逐渐平衡。我国居民食物消费已从“吃饱”向“吃好”转变，逐步迈向追求营养健康的新阶段。据联合国粮农组织数据，2019年我国人均每日热量、蛋白质、脂肪消费量分别为3340千卡、105克、106克，与1980年相比，分别增长57%、95%、208%。从结构上看，食物消费逐步多样化，主食在膳食营养中的地位明显降低，蔬菜、水果及动物产品消费量明显增加。“减油、减盐、少糖”理念深入人心，一线城市人均食用植物油消费量基本稳定略有减少。
食物成分数据库越来越健全。食物成分数据是一个国家必需的公共卫生数据、基础战略资源。截至2020年，国家累计投入4090万元支持食物成分监测工作；建立了33个食物成分监测点，实现监测工作全国覆盖。2010-2020年10年间，新增营养数据涵盖6000余种食物，建立包括食物描述、图片和数据资料的电子档案，数据质量不断提高，为我国推进健康中国建设提供了基础保障。
制止餐饮浪费取得显著成效。习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示后，各地各部门通过出台相关文件、开展“光盘行动”，扎实推进该项工作，珍惜粮食、反对浪费的制度体系已初步形成。2020年，全国人民代表大会常务委员会专题调研组《关于珍惜粮食、反对浪费情况的调研报告》显示，商务部在餐饮领域开展“厉行节约反对浪费”行动，“舌尖上的浪费”现象有所改观，一些餐饮企业浪费现象比以往减少约80%，餐厨垃圾减少50%。
践行大农业观大食物观虽然取得一定成效，但也要认识到存在的一些问题。我国资源约束日益严峻，食物自给率持续下降，植物油进口依存度高。食物资源开发仍处于初步阶段、科技研发投入不足且攻关多集中在种植业、农业产业链短且附加值低、居民膳食结构与科学水平相比仍有较大差距等，全面践行大农业观大食物观需要我们多措并举破解这些难题。
三、加快践行大农业观大食物观多渠道拓展食物来源
加快国土资源潜力挖掘，多渠道拓展开发食物资源。以满足居民多元化消费需求为导向，充分挖掘国土资源潜力，向森林、草原、江河湖海以及设施农业要食物。继续夯实粮食产能，加大对主产区的政策扶持和资金投入力度，加快提升农业基础设施建设和物质技术装备条件；稳定棉花、油料、糖料作物种植面积，因地制宜支持新疆棉花、长江流域油菜、广西和云南糖料的发展，打造农产品优势产业带；持续推动畜牧业绿色循环发展，积极发展种养结合、农牧互补、草畜联动等绿色农业；加快建设现代海洋牧场，推动深水网箱、养殖工船等深远海养殖发展。
持续强化科技力量支撑，多领域提升创新体系效能。持续挖掘科技增粮潜力，以数字农业建设为契机，有效利用物联网、大数据、5G、人工智能等技术，提高粮食生产效率和抗风险能力；在保障粮食研发投入力度的同时，推动农林牧渔业前沿技术研发与推广应用，扩大科技服务覆盖范围，为实现向山水林田湖草沙要食物提供技术支撑；加快推进盐碱地综合改良技术研发与集成示范，为拓展农业发展空间提供更多载体；大力发展设施农业和高新合成技术，突破制约传统农业发展的土地和气候限制，为满足多元化食物消费提供更多可能性。
深化食物营养成分量化研究，科学构建食物营养量化体系。加快构建居民食物消费监测评估体系，系统开展基础性调研工作，分区域、分群体收集食物消费量、营养素摄入量等数据，为科学研究与政策制定奠定扎实的数据基础；加强食物营养科学研究工作，尽快建立统一标准的食物营养折算体系，并根据国人体质和消费习惯，制定差异化营养平衡膳食标准，为居民合理膳食提供参考依据；加快构建完善的食品安全标准和检验检测体系，主动将国内标准与国际标准接轨，加快农产品全链条溯源建设，切实降低食品安全风险。
加强产需对接机制构建，推动居民膳食结构优化升级。推动需求侧管理与供给侧结构性改革有效协同，坚持“营养指导消费，消费引导生产”原则，建立多元化、高效化的农业生产体系，充分利用大数据、互联网等科技，及时掌握消费者需求，精准有效对接终端消费市场。加大健康食物消费理念的宣传和引导，充分利用政府门户网站、纸质媒体、短视频、公众号等传播媒介，深化居民对食物营养和食品安全的认识；树立节约粮食光荣、浪费粮食可耻的社会风尚，凝聚社会力量，形成全社会共同维护食物安全的良好氛围。
（作者：中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员）
