今年是“一带一路”倡议提出十周年，也是首次周边外交工作座谈会召开十周年。十年来，西部陆海新通道显然是一项卓越的成就，构建了面向太平洋方向通往东盟的海上运输通道。在“一带一路”倡议进入高质量发展新阶段的背景下，我们认为，现在是提出面向印度洋方向国际陆海大通道构想的合适时机。这个通道不仅有望成为“一带一路”倡议的新增长点，也是我国拓展与印度洋方向相关国家全方位深入合作的重要抓手。

印度洋与国际陆海大通道结合的一个构想

国际大通道历史上有两种形成方式，一是依托天然自然环境条件形成，如马六甲海峡，二是在天然条件下人工修筑而成，其建设意义与目标处于沿线国家战略意义与经济意义的平衡点上，属于跨国界、跨制度、跨文化的复杂合作体系。在国际贸易与区域经济合作深入发展的趋势下，国际大通道对维护国家发展安全，以及双边贸易平衡和促进双向投资具有重大意义，且呈现了运输方式多样化衔接、功能与运力分层及与经济走廊联动发展等特点。

面向印度洋国际陆海大通道是中国经过周边国家通往印度洋方向上的复合型运输通道，建设有形陆路通道联通中老泰、中缅方向，可达印度洋的港口，促进人员、物资、资金等生产要素的跨国流动，顺应全球产业链“南移”，连接沿线国家的产业链和供应链。也可以说，面向印度洋国际陆海大通道是在印度洋、互联互通国际陆海大通道和区域合作规则上的全新融合探索，通过沿线国家发展战略、国际贸易规则与区域合作机制的衔接，在政策创新驱动的引领下，形成一套不同主权国家间公正、完整、有效的运行规则。

具备充分的现实重要性但面临诸多挑战

从周边的合作意愿来看，大通道建设已有一定“发展基础”。老挝政局稳定，柬埔寨、泰国平稳换届，尤其泰国对于提升其国内基础设施建设和经济发展水平的意愿非常强烈。缅甸止乱企稳，发展需求旺盛，近期缅商务部部长明确表示，“中缅经济走廊造福缅甸人民，乐意与中方合作，缅中之间的铁路建设将成为合作的里程碑之一”。此时应是重启对缅合作和共建中缅经济走廊建设的重要契机，在“变局”中下好先手棋，主动寻求战略机遇构建，是我们亟须去做的事情。

将在我国与东盟下一个合作“黄金十年”中发挥重要的作用。东盟在全球治理中的“新中心”特征日益凸显，但东盟的发展也面临基础设施投入不足、区域互联互通相对滞后等发展瓶颈。近年来，东盟各成员国纷纷加大基础设施建设，以拉动内需，并进一步完善经济发展条件。大通道构建一方面通过跨境运输通道及运输机制的协调共建，真正形成区域内的互联互通与经济协作，更利于东盟的“组团模式”作用发挥；另一方面也将促进中国与东盟凝聚更多政策共识，共同推进迈向现代化与经济发展的目标，实现安全共担、发展共赢。

推动大通道建设也将从根本上解决目前南北发展不平衡问题。从南亚东南亚国家发展意愿来看，其希望通过大国的支持解决发展问题，同时也不想卷入中国和美国的战略博弈，另一方面大国博弈与某些大国责任缺失已造成优质国际公共产品供应不足，让世界秩序深陷危机之中。未来大通道建设或将成为解决周边发展不平衡问题的关键，助力提升全球产业效率，推动全球产业链和供应链的重塑与迭代，摆脱发展的焦虑，吸引更多资本投入。另外，大通道建设也将开辟“全球南方”的新通道，推动形成更为紧密的政策沟通平台和利益链接，使其顺势而为解决基础设施联通、物流网络构建和融入全球产业链的问题。

当然，在看到机遇和优势的同时，我们也要考虑这个耗时长、投资大且面临诸多不确定因素的庞大工程将会遇到的很多问题，比如，是否可以达到战略和经济利益的平衡？多国的跨境节点形成“断头路”怎么办？主权国家国内政策目标和通道利益如何协调？安全焦虑下牺牲经济利益的选择对项目造成阻碍的问题如何解决？所有这些问题都需要我们认真思考解决方案，当然最重要的一点是，要避免大通道成为地缘政治博弈的焦点。

需要优先考虑的几个方面

一是加强对接融合，推动面向印度洋国际陆海大通道建设成为国家战略、地区共识、国际倡议。要在内部强化与西部陆海新通道、中欧班列等对接合作，推动共推或共建，在国内层面形成协同重大项目库，统一政策、统一调度；在外部要充分依托“一带一路”倡议形成国际建设共识，加强与周边国家的战略对接，加入强化产权划分和利益共享机制的建立，充分调动周边积极性使其主动作为。

二是要把握我国对周边宣传的主动权，避免对于建设意图的误读。比如对于中缅合作项目的“密松之困”，应进行充分总结，避免在推动项目的过程中出现环保和民生等问题从而阻碍项目推进，要建立完善的对外投资风险评估和“走出去”项目服务机制。要避免给周边国家造成被强加中国发展理念的想法，要始终坚持“共商、共建、共享”的理念，不断形成更多合作示范项目。

三是要更多地考虑产业链和供应链的跨国布局，强化价值链的塑造。构建跨国产业链支撑通道的未来发展与迭代升级，要充分利用现有的道路便利化运输机制、经济走廊合作机制、国际组织合作机制等，促进要素的跨国顺畅流动。要进一步强化和周边国家及政府的往来，完善产业交流协商机制，促进更多的产业合作项目在通道沿线落地，强化对于大通道需求和未来发展的谋划。

从未来发展来看，预计三至五年后大通道成效将逐步显现，十年后也许就会让区域面貌大变样，我们的不懈努力会让这条大通道成为我国与环印度洋地区国家合作的繁荣之路。

杨辑 卢光盛（作者分别是云南大学国际关系研究院副研究员；云南大学国际关系研究院教授）

转载自2023年第21期《世界知识》