党的二十大报告指出，要“以新安全格局保障新发展格局”，这为中国式现代化建设过程中的安全管理和突发事件应急管理提供了指引。新安全格局是针对新的国际国内环境、工业革命趋势和社会治理要求而提出的。从安全管理和突发事件应急管理的实践视角来看，新安全格局理念有以下要点：一是在总体国家安全观的指引下，统筹传统安全和非传统安全；二是将安全管理的“安全第一，预防为主”提升到主动安全层面，强调安全风险的预警预控和关口前移，重视安全管理由事后处理型向事前预防型的转型；三是强调系统本身的风险韧性和风险治理，强调人人都是安全风险防控的第一责任人。
突发事件网络舆情呈现新的特点
在互联网时代，有一类非传统安全意义下的安全风险事件越来越引起人们的注意，这就是突发事件网络舆情引发的安全风险。近年来，传统安全领域的一些突发事件，如城市暴雨、森林火灾、人身伤害、治安案件、人员失踪、突发公共卫生事件等，往往在互联网上成为关注和议论的热点，有些甚至成为霸屏头条，从而引发网络舆情，如恶性演化就可能酿成非传统安全意义上的社会稳定风险。
近些年，突发事件网络舆情在内容上、形式上、特征上发生了很大的变化，由以前的附和性、共情性、议论性为主的发帖式网络舆情转变为带有质疑性、意见性、沉浸性的互动式网络舆情。具体表现为：一是关于突发事件的评论信息通过自媒体的关注、微信群的转发而快速传播，形成信息爆炸效应；二是部分网民涌入突发事件发生现场，推动线上线下互动，产生打卡效应；三是网民已不局限于对突发事件的路过式评论，而是热衷于结论预设、持续关注、全程跟踪，而网络运营商的智能推送则为这种持续关注提供了便利，同时部分网民还发挥专业技能优势，运用大数据进行突发事件的信息搜索、深度报道、回溯复盘和趋势揣测，民间线上侦探也大行其道，从而产生剧场效应；四是网络主播以牟利为目的在事件现场安营扎寨，渲染演绎，推波助澜，产生引流效应。
突发事件网络舆情属于非纯粹风险，其对突发事件应急管理有积极的一面。例如，郑州暴雨灾害中一份腾讯文档的网络传播救助了三千多人；重庆山火灾害时民众通过自媒体召集大量的民间志愿者参与救援。突发事件的网络舆情可以产生以下的正面效应：一是民众可以通过网络为突发事件或灾害的应对提供线索和建议；二是民众的线上线下应援可以鼓舞受救者、施救者的信心；三是正向的网络舆情有利于动员民间救援力量和社会资源参与救助；四是通过网络的监督可以鞭策相关部门在处理突发事件时勤勉尽责、透明公正。
同时，突发事件网络舆情也可能产生负面作用。一是网络的信息爆炸以及民众的现场介入可能会干扰突发事件的正常施救处置；二是网络谣言会引发公众误会，激发网民负面情绪而导致网络危情；三是少数网民不正当的、扩大化的人肉搜索会损害当事人利益；四是突发事件网络舆情可能会被不法分子利用，造成次生性群体突发事件，也容易被海外敌对势力作为渲染抹黑的素材底料。
可见，在新形势下，突发事件网络舆情相较以往已发生根本性变化。在新安全格局下，在处置突发事件的同时，要关注其伴发的网络舆情，做好突发事件网络舆情的预案、预警和预控工作。
建立突发事件网络舆情协同治理的“四治”机制
在新安全格局下，关键是要建立突发事件网络舆情协同治理的“四治”机制，包括法治、文治、智治、共治的协同治理机制。
法治，是指要加强针对网络舆情的立法和司法，特别是有关造谣传谣、诽谤谩骂、人肉搜索、网络暴力、隐私发布等方面的法制建设。我国颁布实施了《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等，但都是针对互联网机构和从业人员的，目前特别需要对网民、主播等进行互联网信息行为规范的法律法规。
文治，是指要建设网络文明，包括构建和推行互联网文明规范，倡导不造谣、不信谣、不传谣、不轻易传播他人信息的行为准则等。
智治，是指充分发挥大数据和人工智能的作用，开发应用面向特定突发事件的网络舆情风险监测预警系统和谣言识别追溯系统。
共治，是指政府、专家、民众在突发事件网络舆情应对中实现协同治理，包括当事机构辟谣释疑、权威单位出证背书、信管部门监测预警、主流媒体正面报道、意见领袖正确引导等。
实施突发事件网络舆情应急处置的“三真三快”策略
突发事件的应对处置过程和效果直接关系到网络舆情的发展，因此，防范突发事件网络舆情风险应当重视突发事件应对处置工作本身。在突发事件应对处置中，要做到以真为本、以快为要，以真来化解网络的各种疑惑与猜疑，以快来缩减网络舆情的发酵时间。具体可归纳为“三真三快”策略。
“三真”：一是政府工作人员在突发事件处置中要真心为公，在涉及民众利益方面要真心为民、公平公正；在涉及国家利益方面要真心为国，尽责尽力。二是真行实动，即突发事件涉事部门、责任部门、处置部门要勇于担责，全力投入资源，切实展开有效的处置和救援行动。三是真实的信息披露，即在恰当的时间、恰当的地点，以恰当的方式发布有关突发事件的真实信息，及时解答疑问，回应关切，消除误会。
“三快”：一是快速响应，即快速启动预案，人员和救援设施快速到位，快速发布可公开的突发事件概况信息以及应对计划；二是快速处置，包括快速进入处置过程，快速采取救援行动，领导及时到现场督办以及多方案并行推进等；三是快速善后，即突发事件解决完成以后应快速发布结果，快速完成定责、处罚、表彰、补偿、安置等工作。
（作者系武汉理工大学二级教授、武汉市人民政府参事）
