党的二十大报告指出，要“全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养”。国家安全教育是维护国家安全能力的重要组成部分。今天，我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，实现二〇三五年远景目标，国家安全教育任务艰巨、责任重大，需要强化国家安全教育的体系与能力建设、促进国家安全合力，有力维护国家安全和社会稳定，有效服务国家战略，构建新安全格局。

一、体系合力：国家安全教育体系与能力

国家安全教育制度体系是国家安全体系的重要组成部分。国家安全体系建设的着眼点是强化国家安全能力，通过国家安全教育体系建设来夯实国家安全和社会稳定基层基础，从而增强维护国家安全的能力。

国家安全教育制度体系具有“各方面全过程”的特点。维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，国家安全教育是关于国家安全的各领域、各方面、全过程、各环节的持续教育组织活动的一系列制度性安排。这一制度体系包括三个方面，一是关于国家安全常态化教育过程及其重要环节的制度，教育的重点问题、重点领域等制度，重大事件节点的教育制度。二是教育目标责任、责任主体及其责任落实的机制。三是教育中的政治规范、行为规范、学术规范、成效评价等制度机制。

国家安全教育的功能是促进国家安全合力建设。一是体系性的协调、促进功能。国家安全教育体系与其他国家安全体系（如国家安全领导体制、工作协调机制体系、安全保障与防护体系）相互协调，同时也为其他体系进行教育宣传和研究工作，发挥国家安全体系整体能力。二是国家安全意识教育，培养、强化全民的国家安全意识与责任，将国家安全问题及理论的认识转化为坚定的意志品质及维护国家安全的能力，落实在国家安全工作环节及过程之中。三是国家安全能力的教育与培训，促进国家安全专业能力与民众参与能力的提升。

二、全民合力：国家安全教育的动员能力

国家安全教育，是“人民安全”的要求，也是群众路线的体现。全面加强国家安全教育，必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，培育与提高全民的国家安全意识与责任，增强全民承担国家安全责任的自觉性，筑牢国家安全人民防线，推进形成国家安全的全民合力。

第一，统筹发展和安全能力的干部教育。干部教育，包括国家安全意识、责任、能力三方面的教育。增强干部的忧患意识、底线思维，提高干部对国家安全重大问题的风险判断能力，居安思危、未雨绸缪以经受国家安全的重大考验。增强干部的素质及责任意识，带头担当作为。增强干部防范、化解风险的能力，培育具备适应新时代要求、法治意识、现代化建设能力的国家安全干部队伍。

第二，提升安全保障能力的实务工作教育。核心是促进体系建设以提升实务部门的国家安全保障能力，包括：重点领域安全防范能力、海外安全保障能力建设；公共安全治理水平能力，大安全大应急框架及事前预防转型公共安全治理模式建设能力；重点区域、重点行业、重点领域安全监管预警防控体系及国家应急力量建设；实践锻炼、专业训练、预案检验等。

第三，增强国家安全意识和素养的全民教育。首先，国家安全理论教育、政策教育、重大安全威胁及国家安全形势教育，尊重世界文明多样性、遏制极端主义等方面的教育。其次，社会稳定与平安中国建设教育，并以国家安全教育畅通民众的社会安全诉求，推进社会治安整体防控。再次，国家安全责任及国家安全全民合力教育，以国家安全教育壮大群防群治力量，筑牢国家安全人民防线，促进人人有责、人人尽责、人人享有的国家安全工作体系及能力建设。

第四，培育责任意识的青年教育。青年强，则国家强。青年一代肩负国家发展与国家安全的责任。敌对势力威胁国家安全往往将青年一代作为意识形态的突破口，进而积累成为国家安全重大威胁；同时，青年一代也是国家安全的生力军，决定着国家安全的未来。需要培养青年的国家安全意识，以总体国家安全观武装青年，引导青年认识国家安全面临的问题、风险；培养青年的国家安全责任担当精神，清晰认识青年所承担的国家安全责任；教育引导青年敢想敢为又善作善成，全面培养青年承担国家安全责任能力。

三、内容合力：国家安全教育内容体系建设

国家安全教育，围绕新安全格局的问题、理论、政策、实务等议题，构建国家安全教育的内容体系，主要包括四方面内容。

其一，理论与政策的教育。核心内容有：总体国家安全观的最新论述；国家安全重大政策与最新文件；国内外重大理论学术成果及争鸣。教育目标是：引导全民深刻领会总体国家安全观的理论内涵，提高全民国家安全风险意识；保障全民及时了解、掌握国家安全重大政策方针与工作要求，正确认识国家安全工作的重要性，自觉与党和国家的重大部署保持一致；增强全民的国家安全责任意识，自觉承担应有的国家安全责任。

其二，国家安全实务工作教育。核心内容有：国家安全当前及长远的重大风险；实务工作中的突出问题，实务工作的重要规范；现实重大案例及其国家安全重大规律，如大数据环境下的个人信息保护能力；国内外安全动态与形势。教育目标是：有效保障、提升国家安全实务工作的能力、效率及责任担当；依托基层治理平台进行国家安全教育，推进群众诉求表达、利益协调、权益保障通道的进一步畅通和规范；将国家安全教育与健全城乡社区治理体系、促进市域社会治理现代化等相结合。

其三，学科建设与科研活动。核心内容有：国家安全学学科建设及教育；国际问题、政治、社会、经济、国防、大数据、生物与卫生等领域的学科建设及教育中涉及的重大国家安全问题；国家安全重大问题的科学研究及社会转化；各类学校中的国家安全教育。教育目标是：从问题导向与学科建设双管齐下，促进国家安全的科学研究及教育工作，深刻把握国家安全工作的客观规律；推进科学研究及教育活动与国家安全实务工作的深入结合。

其四，法治与实训教育。核心内容有：国家安全相关法律知识，国家安全工作的法治化；国内、国际各类安全风险的突出案例及分析，当前的突出风险问题及防范；各类工作实训、演练及成果的归纳，群众性社会演习及教育活动；各类预案的实训检验及预案的不断完善。教育目标是：提升决策与常态化工作的实务能力；提升国家安全的法治能力及健全法治工作；在国家安全重大斗争中教育、磨砺干部，增强民众包括青年一代在国家安全工作中的参与能力，完善具体参与方式。

(作者系西北政法大学教授）