当未来的历史学家尝试总结2010～2024年人类历史的时候，“人工智能技术的勃兴”一定会成为他们描述这个时代的重要标签。在过去的15年里，从深度学习到大语言模型，从Deepmind到OpenAI，从AlphaGo到ChatGPT，人工智能技术带来的诸多成果勾勒了时代变迁的轨迹，“人工智能将改变我们的世界”这一判断在数年之内就从一个颇具争议的命题变成了世界各国的共识。在技术浪潮的持续冲击下，国家安全也迎来了前所未有的变革。深刻理解人工智能与国家安全紧密而复杂的纽带关系，将会成为未来国际关系研究和国家安全实践的基础。

人工智能的安全属性

人工智能的发明并非源于安全目标，但从这项技术诞生之日起就天然具有安全属性。

人工智能的核心功能与国家安全活动具有高度的适配性。人工智能技术的外在表现形式多样，既有数字空间的无形算法，又有物理世界的机器人，但其所具备的核心功能却相对集中，可以被概括为四点：一是认知，即全方位搜集与分析数据，深入理解现实；二是预测，即分析主体的行为偏好，预测不同场景下的事物演变过程；三是决策，即针对不同情境制定应对策略；四是集成解决方案，即有效调动资源处理复杂场景中的各种问题。

这些核心功能与国家安全领域的活动高度关联，使得人工智能技术可以应用于大部分国家安全活动。在安全实践中，人工智能技术正在以不同方式与国家安全的诸多领域建立深度联结，业已成为国家安全体系中的活跃要素。

与以往的各种科技不同，人工智能是人类首次尝试通过技术手段创造能够像人类一样思考和行动的系统，这也就意味着，成熟的人工智能系统能够成为一个人类之外的纯粹理性的智慧供给者。这将是首次有人类的创造物能够超越工具属性的范畴，以创造性的方式作为伙伴参与人类的社会生活。因而，人类必须对人与人工智能的关系进行重新定位，人工智能技术对于国家安全领域所产生的影响必然具有系统性和颠覆性，甚至在一定程度上将改变国家安全的内涵。

塑造智能时代的国家安全形态

人工智能技术对于国家安全的冲击是一个系统过程，由于国家安全诸多领域具有不同的特点，在与人工智能要素互动过程中也呈现出显著的差异化形态。人工智能正在以不同的角色嵌入国家安全的各个领域，有力地塑造着智能时代的国家安全形态。

在政治安全、经济安全和军事安全等宏观安全领域，人工智能技术扮演着系统扰动要素的角色，正在潜移默化地冲击和改变着该领域的安全内涵。在政治领域，人工智能技术借助无孔不入的社交媒体为平台，通过内容引导或深度伪造等方式直接作用于社会机体，造成国家政治安全的新威胁。在经济领域，人工智能技术具有颠覆传统经济结构和全球价值链格局的潜力，使经济安全风险空前加剧。在军事领域，致命性自主武器系统的研发和应用正在深刻改变着战争形态与战争伦理，构成了国家安全的巨大风险。

在国土安全、网络安全、核安全等中观安全领域，人工智能技术扮演着赋能主体的角色。在国土安全方面，人工智能技术的有效应用能够提升国土安全防范的能力与手段，反之也可以成为国土安全的重大威胁。在网络安全方面，人工智能已是网络攻击与防御最为有效的加速器。在核安全领域，人工智能技术与核技术相结合所造就的新格局是否能够继续保持威慑的有效性，将成为全球战略稳定能否延续的关键。在这些领域，人工智能技术的加入将改变该领域内的主体间力量对比关系，造就该领域的动荡与再平衡。

在数据安全领域，人工智能技术相关主体是安全治理的主要对象。对于人工智能技术创新和产业发展来说，数据是最为重要的生产资料，尽可能多地占有海量数据是人工智能产业主体的自然选择。但数据同时也是能够影响国家安全的重要资源，并与个人隐私保护息息相关。为了切实保护国家的数据安全，需要对人工智能产业主体的数据搜集、存储、流通、使用等诸多环节进行切实有效的规范，确保数据的安全有序利用，而这些规范都主要针对人工智能产业主体而展开。

而在科技安全、海外利益安全等新兴安全领域，人工智能的角色又转变为需要进行有效维护的发展权利。作为人类社会最重要的前沿数字技术，人工智能技术创新与产业发展对于新时代社会主义现代化建设具有重要意义。在大国博弈日趋激烈的时代背景下，为中国人工智能发展创造安全稳定的外部环境，维护中国的发展权利具有重要的意义。随着“走出去”步伐进一步加快，中国人工智能企业的海外利益也在迅速提升，如何有效维护相关企业、团体和个人的合法权益也将成为我国国家安全的重要组成部分。

总之，人工智能与国家安全之间存在着紧密而复杂的纽带，在技术维度上，国家安全的很多领域都可以成为人工智能技术的应用场景，使得人工智能获得前所未有的“用武之地”。而在安全维度上，人工智能则是具有“创造性破坏”能力的重大变量，既是旧体系的破坏者，又是新体系“助产士”；既是部分安全风险的源头，又有可能成为关键的治理工具。在人工智能技术的影响下，国家安全的形态已经被深刻地改变，世界各国将不得不在智能时代应对更加复杂的安全局面。

以总体国家安全观应对时代挑战

人工智能技术跃迁对于国家安全的影响是全面且系统的，因此，任何国家在面对人工智能所带来的风险与挑战时，都需要以开放的心态、宏观的视野和综合的思路进行顶层设计，并且积极推动实践探索，妥善应对。

我国应以总体国家安全观作为应对人工智能安全挑战的根本遵循和行动指南。一方面深刻理解人工智能的安全属性，对其巨大的安全影响做出合理评估；另一方面系统分析人工智能对于不同安全领域的复杂影响，有针对性地选择政策工具，提出合理举措。在总体国家安全观的指导下，我国应始终坚持以大安全理念应对安全威胁，将人工智能安全置于整个安全体系中加以处置；统筹发展与安全的关系，合理配置资源，既要牢牢把握新一代人工智能发展所带来的历史机遇，占领技术和产业制高点，又要确保人工智能安全、可靠、可控，有效处理人工智能在各领域造成的安全影响。同时，还要充分关注人工智能对于政治、经济、军事等诸多领域产生的深层次影响，防止体系变革所产生的安全风险外溢到社会层面，对于人类本身造成严重危害。

归根结底，应对人工智能安全风险是一项系统工程，也将成为人类社会为适应智能时代而出现的转型进程的重要组成部分。在这个漫长的过渡时期，我们需要整合多方力量，凝聚民众智慧，确立以人为本的立足点，广泛开展国际合作与对话，并针对不同安全领域的特点提出灵活、敏捷的治理方案，确保维护安全与促进发展两方面目标同时实现。

封帅，上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副研究员

来源：《世界知识》2024年第11期