强国必先强农，农强方能国强。新春伊始，中共中央、国务院公开发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。中央一号文件立足当前，部署全面推进乡村振兴重点工作，并着眼长远，提出加快建设农业强国的总体要求和具体安排。建设农业强国既是现代化强国的应有之义，也是现代化强国的重要支撑。

习近平总书记在党的二十大报告中提出：“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”在2022年12月召开的中央农村工作会议上强调：“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。”这充分表明，建设农业强国和全面推进乡村振兴是密切相关的。从党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，到党的二十大提出“加快建设农业强国”，二者是一脉相承并逐步深化的。五年多来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，农业经济持续稳定增长，主要农产品供应充裕，农业基础设施建设成就突出，农村面貌和人居环境显著改善，乡村治理和农民生活水平显著提高，乡村振兴取得阶段性重大成就，为经济发展和社会大局稳定提供了坚实支撑，也为建设农业强国奠定了强大基础。全面推进乡村振兴和建设农业强国将是当前和今后较长一段时期我国农业农村工作的重要任务，充分把握二者的内涵，深刻认识二者的关系，促进二者协同发展、互促发展，对于建设农业强国、推动乡村全面振兴具有重要意义。

全面推进乡村振兴和建设农业强国在内涵上是彼此衔接的，逐步递进的，既有联系也有区别。建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴是当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向。从关系上看，全面推进乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手，实现农业农村现代化是全面推进乡村振兴战略的总目标，而全面推进乡村振兴又是新时代建设农业强国的重要任务。

乡村振兴战略从2017年提出到目前，在内涵上不断丰富和发展。自2020年脱贫攻坚取得胜利、转向全面推进乡村振兴后，乡村振兴已上升到“民族要复兴，乡村必振兴”的高度。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是乡村振兴的总要求，其中，产业兴旺是解决农村一切问题的前提，生态宜居是乡村振兴的内在要求，乡风文明是乡村振兴的紧迫任务，治理有效是乡村振兴的重要保障，生活富裕是乡村振兴的主要目的。实现农业农村现代化是推进乡村振兴战略的总目标，要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，要推进农业农村的全面振兴，包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加快建设农业强国，在党的二十大报告中是和“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”同时提出的，是全面推进乡村振兴战略目标的一个提升。乡村振兴更多的是要实现国内农业农村的现代化，农业强国则是在国际上要体现我国农业强国的地位，强国更多是国际比较中的一个概念。从农业大国到农业强国，是顺应全面建成社会主义现代化强国的一次内涵飞跃。习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“强国必先强农，农强方能国强。”“全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。”从这个逻辑看，乡村振兴所要实现的目标任务也是建设农业强国的重要组成部分。

根据中央农村工作会议精神，建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。要依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。我们要建设的农业强国，从内容上看主要包含四大方面：一是要保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要抓住耕地和种子两个要害，要健全种粮农民收益保障机制，要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源；二是把全面推进乡村振兴作为新时代建设农业强国的重要任务，尤其产业振兴是重中之重；三是要依靠科技和改革双轮驱动，这是建设农业强国的重要内容，也是区别于乡村振兴的一个重要方面；四是要实现农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。建设农业强国除了包括乡村振兴的建设内容外，更多的强调了在国际发展中要把命运牢牢掌握在自己手中，尤其是粮食和重要农产品要实现安全稳定供给，要依靠自己力量端牢饭碗，“当家品种”要牢牢攥在自己手里，加快实现高水平农业科技自立自强，这是建设农业强国的根基，没有自主性就谈不上农业强国。

从党的二十大报告的章节安排上看，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国被放在了“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”中。未来，要着眼于国内大循环、国内国际双循环来推进乡村振兴、建设农业强国，尤其要在提高全要素生产率、提升农业产业链供应链韧性和安全水平上下功夫。

总之，全面推进乡村振兴和建设农业强国是相辅相成的，二者互为支撑。要充分认识“民族要复兴，乡村必振兴”“强国必先强农，农强方能国强”“没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的”的战略内涵，切实抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，加快建设农业强国。

作者：张正河，中国农业大学经济管理学院教授、中国县域经济研究中心主任；贾大猛，中国农业大学中国县域经济研究中心副主任、研究员