海南自由贸易港是我国新时代对外开放前沿高地。《海南自由贸易港建设总体方案》发布实施一年多来，海南自由贸易港开局顺利，得到越来越多投资者的青睐，正在成为海内外投资者看好的投资热土。当前国际格局深刻变化，百年大变局叠加世纪大疫情，大国博弈日益激烈，地缘冲突更加严峻。建设具有强大国际竞争力的海南自贸港，意义更加重大。
就如何增强海南自贸港国际竞争力，我谈三点看法。
第一，充分发挥海南自贸港联通内外的独特优势。海南自贸港是我国开放度最高的特殊经济区，参照香港、新加坡、迪拜等成功自由贸易港的成功经验，制定了体现高水平对外开放要求的总体方案，正在有序推进开放，即将在 2025 年前全岛封关。与其他自由贸易港相比，背靠中国内地这个最具活力的大市场，是海南自贸港独特的优势。全岛封关后，海南自贸港要继续保持与国内市场的联系畅通，成为进入中国内地市场最便利的自由贸易港。为此，在税制衔接、封关模式和监管模式设计上，都要避免以牺牲自贸港与内地便利联通为代价，才能发挥海南自贸港联通内外的独特优势。
第二，主动对标最高标准国际经贸规则。全球经贸规则呈现出数字化、绿色化、后边境化等新趋势，WTO 的诸边协定和区域贸易合作是制定新规则的新平台。我国政府已经正式表态要申请加入全面与进步跨太平洋伙伴协定（CPTPP）、数字经济伙伴协定（DEPA）等区域合作安排。海南自贸港作为我国开放最前沿，要结合海南优势与产业定位，比如数字服务贸易规则等，主动对标高标准国际经贸规则，先行先试，既探索高水平对外开放的经验，也向国际社会展示我国提高开放水平的决心与能力。
第三，以企业需求为中心，创新政策制定机制。俗话讲“鞋大鞋小只有脚知道”，市场主体是“脚”，政策环境、营商环境是“鞋”，要紧紧围绕市场主体的需求来打造适合的政策环境与营商环境。有的政策看上去很“高大上”，如果不是企业所需，就不能说是好政策。要探索“自上而下”与“自下而上”相结合的政策制定机制。“自上而下”制定政策，一定要深入调研，倾听企业呼声，“企之所盼，政之所向”；“自下而上”的政策形成，则可探索“企业申报，动态调整”的机制，比如一些零关税产品正面清单，有的企业需要的物品尚未在清单上，可否由企业申报后，及时动态调整清单，随报随审随调，不必集中调整，以免费时过长。
作者为国务院发展研究中心党组成员、副主任，海南自由贸易港建设专家咨询委员会副主任委员
来源：《中国经济报告》2022年第2期
