随着中美战略博弈的不断深化，拜登政府重新定义了中美关系，在认可特朗普政府对华政策总体方向的基础上，将中国明确定义为“最严峻竞争者”，甚至奉行“弹性遏制战略”，在遏华的总方向上更进一步。
拜登总统上台一年以来，不断调整国防布局，从国防组织架构、国防预算、作战概念开发、军种建设以及全球军事部署等多个方面进行调整，以应对新一轮大国竞争。
深化组织架构变革，关注非传统安全领域
美国不断调整国防布局，深化防务系统组织架构变革，逐渐由传统防务领域向非传统防务领域扩张，以提高美国防务体系针对关键区域的响应能力。在目前已作出的组织架构变革中，最突出的是美国太空部队及司令部的成立。美国太空部队的发展最早可以追溯至美苏争霸时期。历经多年，美国的军事太空能力得到了大力发展。2017年，特朗普总统宣布重建国家太空委员会（National SpaceCouncil）；2018年3月，白宫发布新版《国家太空战略》，加强太空在科学、商业以及军事领域的开发，以维持美国的领先地位；2019年12月20日，美国正式通过国防授权法案，建立太空军。太空军成立迄今已经有两年时间。2021年10月，美国智库传统基金会发布《2022年美国军力指数报告》，首次对太空军这一新军种开展军力指数评估。评估认为，太空军在规模、能力、战备方面均为“薄弱”，无法满足当前作战需求。2022年1月，美国太空军作战部长雷蒙德在米切尔航空航天研究所网络研讨会上称，美国太空军将设计具有更先进推进系统的航天器，2022年将重点关注弹性架构设计，并利用数字模型和仿真模拟来进行架构设计。
不断增加国防预算，明确重点关注区域
近年来，美国军事重心加快向亚太和“印太”地区转移。美国政府先后提出了“亚太再平衡战略”与“印太战略”，针对该方向的国防预算不断增加。2022年1月10日，美国国家安全委员会“印太”事务协调员库尔特·坎贝尔在美国智库战略与国际研究中心（CSIS）参加活动时指出，太平洋地区将是美国在未来一两年内最可能遭受“战略意外”（Strategic Surprise）的区域。虽然坎贝尔没有明确指出给美国带来“战略意外”的是哪些国家，但显然瞄准的国家中包括中国。
为此，美国政府不断加强对“印太”地区的资源调拨力度，加大在“印太”地区的国防预算。2021年12月，拜登总统签署《2022财年国防授权法案》（NDAA），新的法案授权为国防部提供7403亿美元的预算（高于拜登政府7150亿美元的要求），完全向美国最重要的国家安全优先事项倾斜。NDAA（2022）包含了大量涉及台湾问题的内容，建议美国国防部邀请台湾参与“2022年环太平洋军演”，呼吁制定计划协助台湾强化其非对称防御能力，并明确要求美国国防部长在2022年2月15日前提交一份关于加强美国国民警卫队与台湾合作的“可行性和合理性”报告，要求美国国家情报总监紧盯大陆动向，凡有“大陆破坏台海和平稳定”的任何行动，均须向国防部提交相关报告。在NDAA（2022）中，“太平洋威慑倡议”（Pacific Deterrence Initiative, PDI）获得的预算，与国防部提出的初始预算相比高出了21亿美元。无论是对PDI预算的层层加码，还是对涉台问题的关注提升，足以看出美国从拜登政府到两院都在不断加强对重点区域的关注程度。
2022年1月，美国国会预算局（CBO）发布了《政府2022财年国防预算的长期成本》报告。报告认为，国防部预算将继续保持稳定增长，并在2031财年达到7870亿美元，与2022财年预算相比增长约10%。
开发新型作战概念，侧重领域间跨域作战
近年来，因为美国国家战略、国防战略、军事战略的重大转向所带来的推动作用，加之技术升级使战争空间迅速拓展，加速了美军新的作战概念的生成速度，以特别用于对抗印度洋—太平洋地区中国的反进入/区域拒止（A2/AD）军事力量。美军新开发的作战概念包括：陆军提出的“多域战”、空军的“敏捷作战部署”、海军和海军陆战队的“分布式海上作战”、海军陆战队基于竞争环境中的“海岸作战”和“远征前沿基地作战”等诸多创新作战概念。无论是战略层面还是战役层面，作战概念均侧重跨域概念。同时，美国加快对现有作战概念的评估，以概念评估促进概念开发，不断更新作战概念。辩证地看，美军花样繁多的作战概念都是现代战争形态演变规律的客观反映。综合审视多种作战概念，可以更全面、更深刻地观察美军军事理论和军事思想的演变。
目前，美国国防部已经确定将“对抗中国的军事能力”确定为首要防务任务，并针对相关问题，开发新的作战概念。美国国会研究服务局在2021年12月向国会提交了《大国竞争：国防问题对国会的影响》报告。报告明确指出要发展新的、侧重跨域的作战概念，提升对抗 “灰区行动”的战术能力。
加速推进军种建设，为潜在行动做好准备
为推进军种建设，美国国防部和各军种部连续发布多份战略文件，强调要优化兵力结构、发展作战能力、调整优先事项、加强战备与工业能力，以应对未来可能的潜在行动。
2021年，美国陆军发布《统一网络计划》（The Army Unified Network Plan）。该计划指出，要将战场上部队战术网络的固定设施与体系系统联系起来，从而使陆军作战部队及时获取数据和信息，统一网络，实现多域作战，确保作战指挥官能够随时实现战略、战役和战术三重效果。
美国空军在水面作战中日趋重要。美国空军愈加重点演练海上目标搜索以及远距离攻击海上移动目标，新的水面战战术强调太平洋地区的水面战防控和欧洲地区的战术协调性。美军《空军时报》于2021年11月24日刊登评论文章《准备海战》（Preparing for a Martime Fight），旨在推动联合作战，促使空军更多关注反舰战术与武器。
美国海军陆战队是单独进行各种训练作战任务的军种，被称为“第三空军”，其标准配备是F-35B隐身战斗机和MV-22直升机等。近年来，海军陆战队的组织、训练和兵力态势已日益难以应对快速变化的、面向未来的作战环境需求。2019年7月，海军陆战队司令大卫·伯杰上将在其撰写的《第38任司令官规划纲要》中，提出五项优先关注的领域，分别是部队设计、作战、教育培训、核心价值、指挥与领导力，其中部队设计是重中之重。大卫·伯杰上将认为，海军陆战队需要进行重要调整，以确保与《国防战略》和《国防规划纲要》保持一致。作为舰队弹药库的延伸，海军陆战队还需全面增强空基和舰基火力，并为满足海军执行当前和未来海战理念的需求做好准备。2021年11月，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布报告《2022财年美国军力——海军陆战队》。该报告阐述了海军陆战队20年间由应对岸上反叛（onshore rebel）到以中国为对手的西太平洋冲突的战略转型，以及由此引发的重大重组。根据《部队设计2030》要求，美国海军陆战队的转型目标定位为：致力于应对太平洋大国冲突能力的兵力投入，并裁撤与此无关的兵力；将作为一支替补部队，在以中国为对手的防御圈内进行作战。
重新部署全球兵力，加强对重点区域关注
新一轮大国竞争激发了关于美国军力部署在全球的重新分配，强调针对中国的军事部署和针对俄罗斯的军事响应能力，除此之外不再强调针对其他目的地的部署。美国制定军队结构的主要目标是：防止欧亚地区出现地区霸权，使美国军力有能力从美国本土部署、跨越美国领海与领空并进行持续的军事行动，以及抵达欧亚大陆或欧亚大陆周围的海域和空域后进行大规模军事行动。
为此，美国加强了“印太”地区的军力部署。早在2021年4月和6月就有报道称，拜登政府已经决定从中东撤出一部分美国军队和军事设施，包括战斗机中队和“萨德”（THAAD），以便其中一些可以重新部署到“印太”地区。
2021年10月，美国海军部长卡洛斯·德尔托罗签发《海军部战略指南：海军—海军陆战队一体化建设》，明确提出“至少一代人以来，美国首次面对一个实力相当的战略竞争对手”。《指南》旨在统一海军、海军陆战队与国防部的思想，并阐述了海军作战部的愿景——建立一支灵活、随时待命的海上作战力量，以支持拜登政府“国家安全优先事项”和国防部即将发布的国防战略。美国海军将把其大部分舰队转移至“印太”地区，在该地区进行更多的行动、演习和作战试验，以便为该地区未来的潜在行动做准备。
除此之外，美国还准备加强与“印太”地区盟友间的合作，帮助该地区盟友，特别是日本、澳大利亚、韩国、菲律宾和新西兰，提升其军事能力，以提高“印太”地区盟友国家军队与美国军队的军事互操作性。美国调整国防布局的这些举动，值得注意和警惕。
（作者为军事科学院战略评估咨询中心助理研究员）
