尽管中央三令五申要重视民营经济发展，但事实上，民营企业在实际运行中仍然受到许多不公平对待。与国有企业相比，民营企业在政治待遇、司法办案、市场准入、金融环境等方面，均受到不同程度的歧视。建议构建国家企业的评价体系和管理机制，对企业不以所有制论英雄、而是以对国家对人民贡献论英雄，定期遴选国家企业，体现国家和地方经济竞争能力，参与国际和区域经济竞争，成为支撑国家经济发展和民族振兴的骨干力量，同时按照对国家对区域贡献的大小，给予相匹配的政治待遇和支持政策。
（一）构建科学的指标评价体系。国家企业指标评价体系应当包括：经济总量（销售收入、增加值），经济贡献（税收、就业人数），创新能力（科技投入、科技人才、科技产品、科技专利），发展能力（盈利、投资、负债），社会效益（公益、环保、碳汇），品牌效益（诚信、标准、质量）。
（二）建立权威的评估体制机制。各级党委政府建立国家企业评价中心，建立数据采集库，立足科学评估模型，利用大数据、区块链和数据挖掘技术，定期形成国家企业评估报告，形成国家企业评估结果，对外公开宣布。可以按照中央、省（自治区、直辖市）、地（市）和县（市），建立评估体系和机制。
（三）建立权威高效的管理体制。对各类企业按照评估结果，明确一批优秀企业为中央级、省级、地市级、县级国家企业，建立优胜劣汰机制，初步建议中央级国家企业三年一评，省级两年一评，市县级一年一评，各级党委政府设立企业管理委员会，负责对所辖国家企业的管理，要依法向列为国家企业的企业设立党委、派驻监事，在股东会决策中建立政府“金股”制度，对违背国家民族发展的重大事项拥有否决权，确保国家企业发展不偏离党和国家大政方针和发展理念。各级国家企业将作为中央级、省级、地市级、县级区域品牌企业，支撑经济发展，参与市场竞争。
（四）赋予与贡献相匹配的政治待遇。各级国家企业的主要领导可以受到相应的政治待遇，如果国家企业的主要领导是党员可以纳入同级党组织干部管理，具备条件的可以进入党委班子，但不参加日常活动，党委重大决策应当听取国家企业主要领导意见。国家企业主要领导为非党员的，要纳入各级政协管理，参与各级政治协商。要充分调动国家企业参与社会治理的积极性，成为我们党发展经济、治理社会的重要依靠力量。
（五）加大政策优惠支持力度。国家和各级党委政府要充分依靠国家企业在发展经济、改善民生、美化环境以及促进社会进步中的重要作用，按照“重点企业无小事”的思路为他们提供服务，随时解决他们面临的各种问题。同时，要为各级国家企业发展创造必要的环境，在信贷支持、税收优惠、司法保护等方面给予强有力支持，扶持国家企业尽快做大做强，成为代表国家和地方的品牌企业，在日益激烈的国际竞争中为国家冲锋陷阵。
中国政策科学研究会 唐元
2021年5月11日
