本文为北京大学法学院教授饶戈平在“中国共产党与‘一国两制’”主题论坛上的书面发言全文：

当今世界各国治理方式，“一国一制”当属常态。然而上世纪末开始，在社会主义的中国出现了“一个国家，两种制度”这种前所未有的治国理政模式。“一国两制”的提出和实施都同中国的执政党——中国共产党的名字紧密联系在一起，是中国共产党用以解决历史遗留的领土问题的基本方针。

由于历史的原因，中国领土台湾、香港、澳门未能伴随中华人民共和国的成立同步回归祖国怀抱。中共老一辈领导人，从毛泽东、周恩来到邓小平，都抱持强烈的历史责任感，把维护国家领土完整、实现国家完全统一视为自己的执政使命。直至上世纪八十年代，当中国进入改革开放和现代化建设的历史新时期，完成国家统一大业的目标被同时提上了中国共产党的议事日程。

解决国家间的领土纷争，实现国家内部的完全统一，从来都是极其复杂、棘手的政治议题，是对执政者能力和智慧的考验。对中国而言，用何种方式收回国土，用何种方式治理回归后的地区，并没有任何现成答案。但是中共领导集体的出发点和落脚点却是非常明确的：既要维护国家主权、安全和发展利益，又要保持回归后领土的繁荣稳定，力求国家利益和台港澳利益的最大化。当然倘要同时达致这两大目标殊非易事，必须冲破传统的意识形态思维定式，实事求是，闯出一条新路来。以邓小平为代表的老一辈共产党人以超常的政治想像力，以非凡的胆识和自信，提出了一个石破天惊的政治构想：一国两制、和平统一。用和平的谈判的方式实现台港澳回归祖国；对回归后的领土实行“一个国家、两种制度”，即在一个统一的中国境内，国家主体地区坚持社会主义制度，个别地区保留资本主义制度，两制共存，五十年不变。这就是“一国两制”构想的诞生。“一国两制”竖起了一面改革开放的爱国主义大旗，中共领导集体以大无畏的开创精神，力排异议，获得党内共识，义无反顾率领国家走上了“一国两制”征程。正是中国共产党领导的中国政府把这一宏伟构想转化为基本国策，纳入宪法；开展中英、中葡谈判；制定两个基本法；才最终在20世纪末实现了港澳回归祖国。

“一国两制”在香港、澳门的成功实施，开启了港澳历史发展的新篇章，也为中国共产党治国理政的多彩实践增添了一幅绚丽画面，构成中国特色社会主义的一大亮点。

正是在“一国两制”旗帜下，中国共产党领导国家收回港澳，由中国恢复行使主权，终结了外国殖民者管治中国领土的屈辱历史，洗刷了中国近代史上苦难的一页，完成了辛亥革命以来历届政府未能成就的民族大业，有力推进了国家的完全统一。

“一国两制”的实施，开创了和平解决国际争端的新典范。港澳地区得以和平顺利回归祖国，避免了像其他脱离宗主国的地区或国家那样，重蹈血与火的武力解决老路。中国没有动用军队，没有开一枪一炮，而是遵循和平解决争端原则，通过外交谈判，保障港澳在和平理性环境中脱离外国殖民管治，把领土回归的代价降低到最小程度，把回归可能附带产生的破坏性社会动荡减少到最低程度，最大限度维护了国家和港澳的根本利益，在国际社会树立了成功运用和平解决国际争端原则收回失地的范例。

“一国两制”在港澳的实践也开创了非殖民化运动史上的成功典范。通常的脱殖过程不仅要经历血与火的搏杀，而且伴随着脱殖后的转型阵痛，难免出现政局动荡、经济凋敝、生民涂炭的困境。但是回归后的港澳地区因为实施早经确立的“一国两制”方针和由基本法规定的制度，不单做到平稳过渡、无缝交接，而且能够保持原有的社会制度基本不变，在新宪制秩序下照常运作，连续二十多年保持社会稳定、经济繁荣，避免了非殖民化进程中常见的痛苦探索和适应阶段，在二战后风靡世界的非殖民化运动中独树一帜，誉满海内外。

更有深远意义的是，“一国两制”一秉和而不同、兼容并蓄的政治理念，把不同社会制度国家间和平共处原则创造性运用于一国之内，在当代世界开创了国家治理的新模式。把社会主义和资本主义这两种原本对立、对抗的社会制度，融于一国，确保二者和平共处，并行发展，国家和港澳共享“一国两制”的制度便利，彰显出中国共产党的政治自信和开创性思维，表现出高超的政治驾驭能力，为人类政治文明演进提供了世所罕见的成功经验，是一个超越制度差异、有着深远历史意义的杰出贡献。

实践证明，中国共产党提出和实施的“一国两制”在香港澳门是行得通、办得到、得民心的，是解决历史遗留的领土问题的最佳政策选择，是保持港澳长期繁荣稳定的最佳制度安排。这一成就源于中共立党为国为民的政治理念，源于中共创立的国家宪制秩序，也源于中共承继的大一统文化传统，真正凝聚和体现了国家和港澳的根本利益，具有深厚扎实的文化、政治基础，能够经历风雨洗礼，岿然屹立，充满顽强的生命力。

“一国两制”是在一个特殊年代、特定环境中诞生的治国理政模式，史无前例、无从借鉴，伴随着各种社会矛盾的交汇博弈而成长。毫不足怪，其实施过程必然会荆棘丛生，风险挑战如影随行，需要在实践中不断探索、发展、完善。中国共产党人正是在这一开创历史的进程中不断总结经验、深化认识，勇于担当，以世所罕见的定力、意志和智慧指引“一国两制”这艘巨轮劈波斩浪、行稳致远。

以习近平总书记为核心的中共领导集体一秉初衷，与时具进，继承、丰富和发展老一辈领导人确立的“一国两制”方针，将之提升为新时代中国特色社会主义基本方略，提出了一系列治港治澳新理念，指明了新时期坚守和贯彻“一国两制”方针的方向。过去一年里，中央果断出台香港国安法，完善香港选举制度，以雷霆万钧之力，横扫妖氛，止暴制乱，推动香港由乱及治，为进入“一国两制”实施中期的香港输入了强大定力，香港社会的政治生态正在发生深刻变化。香港正在和国家一道勠力同心，落实习主席提出的全面准确实施“一国两制”的“两点论”，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样，牢牢把正“一国两制”的发展方向。人们会继续看到，中央全面管治权将与香港高度自治权更加紧密结合，与基本法实施相关的制度机制还将进一步完善；发展经济、改善民生，将成为特区政府施政的主攻方向，日益兴盛的粤港澳大湾区建设将为香港更紧密融入国家发展大局展现出广阔前景。

“艰难困苦，玉汝于成”。在中国共产党指引的民族复兴征程上，“一国两制”犹如一面鲜艶的旗帜飘扬在中国大地，相信香港必将伴随国家的前进步伐迎来自己更加美好的明天。