2021年是“十四五”的开局之年，是我国全面建成小康社会后第一个规划期，边疆地区应抓住战略机遇，迎接挑战，努力奋进，开启全面建设社会主义现代化边疆的新征程。
坚持贯彻新发展理念，促进边疆经济高质量发展
当前我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，边疆地区应顺应国家发展大趋势，深入实施创新驱动战略和供给侧结构性改革，着力发展边疆实体经济，推进产学研深度融合，加快培育壮大新动能，深化推动边疆产业体系优化升级，提高边疆经济发展核心竞争力；以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，激发市场主体活力，发挥边疆地区在国内大循环和国内国际双循环中的优势，与内地协同共进，共同构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。
第一，夯实高质量发展的基础支撑。继续加大对边疆地区的资金和政策支持，以交通、能源、物流、信息、管道“五网”建设为重点，构建边疆地区现代化基础设施体系，拓展边疆地区的投资空间，建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。
第二，积极培育战略性新兴产业。根据边疆各地区的资源禀赋，积极培育新材料、新能源、现代生物、生命健康、新一代信息技术、新能源汽车、通用航空、海洋装备等战略性新兴产业，使之成为优化边疆产业结构、促进边疆经济增长的新引擎。
第三，推动现代服务业提质升级。推动现代物流、研发设计、融资租赁等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动家政、养老、旅游、健康、文化、体育等生活性服务业向高品质和多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给。
第四，加快建设“数字边疆”。加快布局5G网络通信、大数据中心、工业互联网等新型基础设施，建设数字社会、数字政府，提升公共服务、社会治理等智能化水平；发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，推动传统产业改造提升、城市智慧优化升级，培育新模式、新业态、新经济。
持续保障和改善民生，推进边疆社会治理现代化
把促进人的全面发展与社会和谐发展作为发展的出发点和落脚点，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，维护边疆经济发展和社会稳定大局，推进边疆社会治理现代化，形成共建共治共享的边疆社会治理格局。
第一，补齐边疆地区基础设施与民生工程建设短板，优化公共服务供给，满足差异化、多样化的需求；着力提高边疆地区低收入群体收入，扩大中等收入群体；积极发展慈善事业，通过第三次分配，改善财富分配格局；健全终身职业技能培训制度、劳动关系协调机制、就业公共服务体系，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次的社会保障体系。
第二，持续加大对边疆地区的教育投入，重点培养并留住本地人才，积极引进外地优秀人才。坚持立德树人，加大国家通用语言文字在边疆地区的推广力度；完善学校、家庭、社区协同教育机制，推动义务教育城乡均衡发展；做好控辍保学工作，提高边疆地区教师工资待遇；充分利用互联网线上教育优势，提高边疆地区教育质量和水平。
第三，推进健康边疆建设，积极应对人口老龄化。深化医药卫生体制改革，强化中医药服务体系建设；强化基层公共卫生体系，补齐传染病救治和疾病防控能力短板；针对边疆地区发展现状，推广远程医疗，支持社会办医；推动传播文明健康生活方式，提升边疆民众健康素养；健全边疆地区养老服务体系，支持家庭承担养老功能，发展普惠型和互助性养老服务。
第四，繁荣发展边疆文化事业和文化产业，大力促进民族团结、宗教和谐。以社会主义核心价值观为引领，加强边疆精神文明建设，满足边疆民众的文化需求、增强精神力量；完善边疆公共文化服务体系，健全现代文化产业体系，提高边疆社会文明程度。
第五，创新边疆社会治理，推进边疆社会治理现代化。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的边疆城乡基层治理体系；推动边疆社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担；发挥边疆社会组织在社会治理中的作用，积极推动志愿者、社会工作者等参与边疆社会治理，打造边疆社会治理共同体。
坚持农业农村优先发展，推进以人为核心的新型城镇化
第一，坚持农业农村优先发展。建立防返贫和脱贫长效机制，持续巩固脱贫攻坚成果，保持财政投入力度总体稳定，推动与乡村振兴有效衔接，并在边疆地区建设一批乡村振兴示范点；巩固提升边疆粮食综合生产能力，稳住边疆农业基本盘，保障农产品的有效供给，促进农民增收；深化农业农村改革，加快农业供给侧结构性改革，建立农村良性发展机制，完善城乡融合发展体制机制，大力推动乡村振兴；加强冷链物流和冷藏保鲜仓储建设，打通农业产业链、增值链，发展电商、直营连锁等新业态，推进农村一二三产业融合发展，培育良好的农业产业生态；培育壮大新型农业经营主体，支持在边疆地区建设农民工返乡创业基地，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴；持续开展乡村人居环境整治，加强乡村生态保护，建设生态宜居乡村；积极倡导现代文明生活方式，推动乡村文化振兴，建设和谐有序的善治乡村。
第二，推进以人为核心的新型城镇化。提高常住人口城镇化率，优化城市空间布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动新型城镇化高质量发展；加快边境城镇、口岸城镇和小城镇建设步伐，完善有利于稳边固边的基础设施和产业基础，增强城镇综合承载能力，推动边境地区人口和生产要素集聚，形成具有一定规模人口的边境城市，支持边境特色小镇发展；推进边疆城市精细化管理，建设智慧城市、宜居城市，提高城市公共服务水平。
深度融入共建“一带一路”，推动区域开放、协调发展
第一，推动边疆地区深度融入共建“一带一路”，深化国际产能合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，努力推动形成全方位开放格局，拓展开放型经济新空间。推进黑龙江形成以对俄和东北亚为重点的全方位对外开放新格局；推进吉林建设中蒙俄国际大通道、中韩（长春）国际合作示范区，连通“冰上丝绸之路”；推进辽宁建设“一带一路”综合试验区、中国-中东欧“17＋1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区，积极参与中蒙俄经济走廊建设，深耕日韩俄；推进内蒙古建设中蒙俄经济走廊和北方草原丝绸之路经济带；推进甘肃构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的开放新格局；推进新疆丝绸之路经济带核心区建设，提升霍尔果斯、喀什经济开发区建设水平，促进“通道经济”向“口岸经济”转型；推进云南自贸区改革创新发展，加快建设中老、中缅边境经济合作区，主动参与中缅经济走廊建设；推进广西建设西部陆海新通道、中国-东盟信息港，打造面向东盟的金融开放门户，建设中国（广西）自由贸易试验区，以及面向东盟开放合作的先行先试示范区；加快推进海南自贸港建设，打造开放新高地。
第二，优化边疆国土空间，推动区域协调发展。继续加大对边疆地区的财力支持，推进兴边富民、稳边固边，完善区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好推动边疆地区与东中部地区共同发展；推动西部大开发形成新格局、东北振兴取得新突破；坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国；持续建设美丽边疆，构建边疆空间开发保护新格局，筑牢国家生态屏障。
（节选自《边疆蓝皮书：中国边疆发展报告（2020~2021）》总报告之三《开启全面建设社会主义现代化边疆的新征程——2019～2020年中国边疆经济社会发展分析》）
