1、总政策宣示（上）

白宫发言人琼·普萨基1月25日在记者招待会上说，“中国正在变得对外更加伸张，对此需要一种新的美国方针。”她认为美国不会改变当前对华“严重竞争”的态势。“对华战略竞争是21世纪的一项规定性质。中国行事损害美国工人、挫钝我们的技术优势，削弱我们的同盟和我们在国际组织内的影响。”她说拜登行政当局打算对华保持“某种战略耐心”，同时渴望与美国的盟国和国会两党议员讨论，以便评估如何与中国打交道。

可以认为，上述总政策宣示提示，拜登政府一段时间内将不理睬中国近来对美放话中的“软成分”，先部分迁就与部分说服国会民主党左派、共和党建制派和共和党民粹派，加上部分说服及部分迁就欧洲大陆盟国，同时在行政当局内部依据“全部署方式”[all-agency approach]讨论和协调对华政策，可谓“三重协调”。不仅如此，“战略耐心”还意味着拜登政府将在一段时间里等待中国方面就某些或个别重大问题“软化”实际行为方式。到它理睬中国对美放话中的“软成分”的时候，其态势大概将相当强硬，合作和“正常竞争”的范围将被限定得相当有限，为此规定的条件大多将相当严苛。

对于中国来近对美放话中的“硬成分”，拜登政府可谓毫无“战略耐心”。针对杨洁篪主任2月2日演讲奉劝美国新一届政府应“严格遵守一个中国原则”，“应停止插手涉及中国主权和领土完整的问题”，因为“这些问题关乎中国的核心利益和民族尊严……，是碰不得的”，美国国务院发言人普瑞斯是日在对新闻界作情况简介时予以拒绝。2月5日，作为逆转2020年6月中旬以来两国政府间毫无较高层外交沟通和对话的行动，国务卿布林肯与杨洁篪通电话。美国国务院宣布布林肯对杨洁篪表示，美国将维护其所谓价值观，美国“将与盟国一起要就威胁印太稳定、包括飞越台湾海峡和损害基于规则的国际体系的努力向中国问责”。

2、总政策宣誓（下）

2月10日，拜登总统首次与中国领导人通电话。据白宫就此发表的声明，拜登“重申他的优先，即保护美国人民的安全、繁荣、健康和生活方式，维护自由和开放的印太”。拜登针对各种问题强调了他的基本关切。”2月22日，对同日中国外长王毅“蓝厅论坛”讲话要求美国停止干涉中国内政和停止遏阻中国高技术发展，国务院发言人普瑞斯公开予以拒绝。因此有如上述，拜登政府坚持触击中国政府定义的涉及中国主权和领土完整、关乎中国核心利益和民族尊严的诸多重大问题。

3月18日在阿拉斯加州安克雷奇，杨洁篪和王毅会晤访问日韩返程途中的布林肯和总统国家安全顾问沙利文，是为拜登入主白宫后中美两国高层间的首次会谈。白宫发言人普萨基3月10日宣布此项会谈时说：“我们将坦率地说明北京的行动和行为方式如何挑战安全和繁荣，说明我们关切他们对美国与其盟国及伙伴的安全和价值发起的挑战”；会谈也会涉及可能的合作领域，但是“我们从实力地位出发并与我们的盟国和伙伴齐肩同步处理我们与中国人的关系”。

3、台湾

1月19日提名国务卿布林肯对参议院外交委员会说，美国在拜登政府之下将维护其承诺，保证自治的台湾有能力自卫。他还说，他希望看到台湾在各处发挥更大作用，台湾应当成为不需要主权地位的国际组织的成员，而在需要成员有主权地位的国际组织中，“存在他们能参与的其他办法”。他就前国务卿蓬佩奥离职前夕为美台官方交往松绑的宣告说，“我希望见到这过程进至完全。”

法律地位非官方的台湾驻美代表萧美琴被邀参加1月20日拜登总统就职典礼，是为1979年以来首次。

1月23日13架人民解放军轰炸机和战斗机飞入东沙群岛附近台湾“防空识别区”后，国务院发言人普瑞斯随即发表声明：“我们将继续援助台湾维持足够的自卫能力”，“我们对台湾的承诺坚如磐石”。他还敦促中国政府不设条件地与“民选台湾政府”对话。

2月4日，美国导弹驱逐舰“麦凯恩号”穿经台湾海峡，是为拜登入主白宫以来的第一次。2月24日，美国导弹驱逐舰“柯蒂斯·威尔伯号”穿经台湾海峡。3月11日，美国导弹驱逐舰“约翰·芬恩号”穿经台湾海峡。

2月10日在华盛顿，美国东亚太平洋事务代助理国务卿金成与台湾驻美代表萧美琴会晤，是为拜登政府与台湾当局间首次公开宣布的正式会晤。

3月4日，美国印太司令部司令戴维逊海军上将发表讲话，说美国应当对台湾提供“持续一致的军售”，既帮助加强其防御能力，也帮助加强其（基于进攻性武器的）威慑能力。这实际上特别指可以攻击台湾海峡对岸港口、空军机场和其他军事目标的导弹，它们已经首次在2020年10月下旬宣布批准对台出售，总价达41.7亿美元。3月9日，戴维逊告诉参议院军事委员会，中国大规模动武攻克台湾简直近在眼前：“我认为未来十年这种可能性将会非常显著。事实上，是在以后六年里。”他还说，美国应重新考虑过去四十年关于台湾的“战略模糊”政策。

共同社3月16日凌晨报道，据日本政府透露，在将于是日举行的美日“2+2”会谈中， 日本防卫大臣岸信夫将向美国国防部长奥斯丁表达日本的一大战略关切，即“中国对台湾的愈益增长的军事压力”；“鉴于人民解放军去年9月在台湾海峡的军事演习（特别指9月18和19日解放军空军37架战机飞越海峡中线），面临北京与台北之间改变着的军事力量对比，岸信夫和五角大楼首脑预期将共同关切围绕该自治海岛的可能的紧急事态。”共同社3月21日据出自日本政府的消息报道，岸信夫与奥斯丁在日美“2+2”会谈中约定，台湾海峡两岸间爆发军事冲突时，日美两国军队将就保卫台湾紧密合作，日本很可能派遣自卫队保护从事军事干涉的美国战舰和军机。可以认为，日本由此已触击作为中日关系政治基础的台湾问题底线。

拜登政府台湾问题政策的所有上述事态令台湾蔡英文当局非常满意。台湾驻美代表萧美琴3月16日接受彭博通讯社采访说，拜登政府对台态势与前总统特朗普的“已大有连续性”。3月25日，台湾“国防部长”邱国正及政府属下中山科技研究所负责人告诉立法院，台湾已开始大量生产一种可打击海峡对岸纵深目标的陆基远程导弹，并在研发另三种此类导弹，它们“是远程、准确和机动的”。

3月25日，萧美琴与美方签署建立台美海警工作组协议，美国国务院东亚和太平洋事务代助国务卿金成参加签署仪式。萧美琴称，台湾是印太的重要“利益攸关者”，“有了新的海警工作组，双方将塑造一种更强劲的伙伴关系，更多地共同贡献于一个自由和开放的印太区域。”

4、南海

1月23日，与13架中国军机飞入东沙群岛附近台湾“防空识别区”同一天，核动力航母“西奥多·罗斯福号”率其打击群驶入南海。

1月27日，国务卿布林肯与菲律宾外长通电话，声明美国“保证站在面对中国压力的东南亚声索国一边”，强调“美国拒绝中国在南海的权利声称，在它们超过依据国际法中国被允许声索的海区限度内。”

2月5日，美国导弹驱逐舰“麦凯恩号”驶入南海西沙群岛12海哩水域，是为拜登入主白宫以来美军首次在南海的“航海自由行动”。就此，美国第七舰队发言人宣称，这特别是为否定中国锁闭西沙群岛的直线基线声索。2月17日，美国导弹驱逐舰“拉塞尔号”驶入南海南沙群岛12海哩水域。

2月9日，美国两艘核动力航母“西奥多·罗斯福号”和“尼米兹号”率各自的打击群在南海进行演习，是为2020年7月双航母南海演习以来的第一次。

2月19日，国务院发言人普瑞斯公开表示，美国重申前国务卿蓬佩奥2020年7月13日宣布的立场，即中国在南海的海洋权益声索“完全非法”。

5、美日军事同盟和东海

1月25日，美国新任国防部长奥斯丁与日本防卫大臣岸信夫通电话，代表美国政府重申美日安保条约涵盖钓鱼岛。

1月28日，拜登总统与日本首相菅义伟首次通电话，“表示他对日本防务的毫不动摇的承诺，包括美日安保条约第五款应用于尖阁群岛（钓鱼岛）”。拜登还称，他就日本承诺“延展威慑”（extended deterrence), 即可以使用核武器保卫一个盟国。

2月19日，国务院发言人普瑞斯尾随日本政府已反复表示的、对中国新颁《海警法》的“关切”，说该法的措辞“强烈暗示该法可被用来恐吓（中国的）海洋邻国”。2月23日，在日本政府称中国海警舰船1月初以来9次进入钓鱼岛周围12海哩水域之后，五角大楼发言人科比宣称这些行动损害基于规则的国际秩序。

2月22日，美国第七舰队司令部宣布是日起从事为期六天的“弹力盾牌2021”（Resilient Field 2021) 计算机模拟导弹防御演习，在77个以上美军和日本自卫队指挥中心进行，“进一步整合日美两国无可匹敌的导弹防御能力”。

3月16日，作为拜登政府高官首次外访，国务卿布林肯和国防部长奥斯丁与日本外务大臣茂木敏充和防卫大臣岸信夫举行美日同盟“2+2”会谈。会谈后发表的美日联合声明称，“中国的行为在不符合现存国际秩序的场合，构成政治、经济、军事和技术挑战”；美日两国政府“立意反对在本区域的对他方的强制和损害稳定行为。”

6、印太四国联盟

奥斯丁在国防部长提名一经参议院确认后，立即分别与日、澳、印四国防长通电话，表示基于现存国际法和国际规范保证印太洋域“自由和开放”、使之免于“恶意行为”至关重要。

1月29日，总统国家安全顾问沙利文在美国和平研究所演讲，称面对中国的崛起和伸张，印太四国联盟将在美国的印太区域政策中起一个“根本的、基石的”作用。

2月18日，大概出于其提议，国务卿布林肯与日本、澳大利亚和印度外长举行印太联盟四国外长线上会议。会议结束后，日本外务大臣茂木敏充立即告诉记者，四国外长一致强烈反对中国以武力改变印太区域现状的任何企图。

3月9日，白宫和印度外交部分布宣布，美日澳印四国首次政府首脑峰会将于三天后线上举行。同日，日本首相菅义伟单独与印度总理莫迪通话，“惊呼”（法新社报道时用语）中国“企图单边改变东海和南海现状”。3月12日，由拜登政府提议的这次峰会如期线上举行，发表联合声明称四国联盟将“继续优先国际法在海洋领域的作用”，为在东海和南海“迎对基于规则的海洋秩序遭到的挑战”便利合作。四国政府首脑还在峰会上针对中国“疫苗外交”约定，经资助印度大为增长新冠肺炎疫苗生产能力，达到在2022年以前向东南亚和世界其他地区的发展中国家投放10亿剂疫苗。

3月16日，美国国家安全委员会印太协调员库特·坎贝尔接受澳大利亚《时代报》（Age)采访，说中国不停止对美国的紧密盟国澳大利亚的经济施压，美国就不会与中国改善关系。

3月13日，在即将与国务卿布林肯一起出访日韩两国和单独访问印度——拜登政府高官首次外访——之际，国防部长奥斯丁表示他将经由印太司令部所在地夏威夷，说去夏威夷和访问日韩印三国的目的是加强美国的同盟和伙伴关系，加强美国的战略军事能力，以便“能够提供可信的威慑，威慑中国或任何其他会想要与美国较量的国家”。奥斯丁访问印度期间，与印度总理莫迪和国防部长拉杰纳特·辛格达成共识，要深化美印“战略伙伴关系”和防务、情报、后勤合作。2019年，美印缔结总价30亿美元以上的防务交易，双边军贸已从2008年时的近乎零增至2019年时的150亿美元。

按照3月9日印太司令部司令戴维逊海军上将给参议院军事委员会的证词，印太司令部正在请求国会五年内拨款273亿美元，作为新计划“太平洋威慑倡议”(the Pacific Deterrence Initiative)的资金。该计划除加强关岛的导弹防御外，旨在为下述两项提供资助：（1）印太美军与印太四国联盟其他成员国的联合演习；（2）加强信息技术，以便冲突爆发后阻止中国锁闭印太区域内的盟国通讯。

拜登政府正在谋求增多印太联盟成员。就此，《泰晤士报》1月29日报道英国政府积极响应，首相约翰逊计划2021年晚些时候访印，将与印度总理莫迪讨论加入的前景，作为英国脱欧后战略的一部分。3月16日，英国内阁向国会提交英国脱欧后对外政策方向规划文件，其中将与美国协作和英国战略武力（首先是最新型航母“伊丽莎白女王号”）部署于“愈益成为世界地缘政治中心”的印太区域列入对外政策优先。

多少出自与印太联盟的协调，英法德三国已宣布年内在南海显示武力存在。法国最起劲：核动力攻击潜艇“埃默罗德号”已于2月初穿越南海，两栖攻击舰“托内尔约讷号”和护卫舰“舒尔库夫号”将两次穿越南海的“北京声索的水域”（英国《邮报》语）；作为年度“贞德”使命的组成部分，法国战舰还将参加与印太四国联盟所有成员国海军一起的大规模演习。英国将在年内派遣“伊丽莎白女王号”航母打击群在印太洋域与日本海上自卫队战舰作联合演习，这被英国国防大臣华莱士称作“一代人以来最重大的皇家海军部署”。德国政府3月初宣布，一艘德国护卫舰将于8月驶往亚洲，在返回途中穿越南海；虽然，德国政府申明，它不会进入中国控制的岛礁周围的12海哩水域。

7、军备竞争和备战（上）

2月第一周，在冲绳周围海域，美国海军18750吨位的俄亥俄级核动力弹道导弹潜艇“俄亥俄号”与美国海军陆战队演习，显示拜登政府针对中国陆基中程/中远程常规战略导弹攻击优势，开始作出新的战略回应。现共四艘的俄亥俄级核动力弹道导弹潜艇拥有特佳的隐形性，每艘装备154枚战斧巡航导弹，在中国反潜能力尚不足的情况下可潜至前沿位置，突然打击中国前沿和内陆纵深目标。

前此在2020年4月，同样针对中国陆基中程/中远程常规战略导弹攻击优势，特朗普政府开始将至少西太平洋的全部战略轰炸机撤回美国大陆本土，不再常驻第一和第二岛链。必要时，战略轰炸机将从大陆本土出发，飞至西太西部前沿位置发射空载弹道导弹，打击中国前沿和纵深目标。

还有，同样方向上另一事态发展，是势将部署已有的巨型无人加油机MQ-25a，为远离中国DF-26B射程范围的核动力航母上的F-18或F-35战机空中加油，使之能够打击中国目标和随后飞回航母。

与中国战略军力腾升形势下对华备战密切相关，美国军方和政府正在酝酿战略兵力部署方式的重大变更。这变更的要旨，据美联社2月17日的一篇分析性报道，是“不受携有政治、财政和安全代价的恒定基地的制约”，“依照较难预料的周转和以较小的集群部署兵力，令中国失衡。”2020年12月，参谋长联席会议主席马克·米勒陆军上将在一次会议上说：“将来小即好。一支近乎不可见和不可察觉的、不断移动状态中的、广为分布的小兵力，就将是一支能存活的兵力。”就职几天后，拜登政府的国防部长奥斯丁下令重新审视美军全球态势，其指导观念与米勒的类似。奥斯丁稍前写道：“无疑，我们在印太需要一种较有弹性、分布较广的兵力态势，得到新的作战概念支持，去回应中国的反干涉能力和方式。”依据这样的概念，美军2月3日至19日与日本自卫队和澳大利亚军队在太平洋地区从事演习，包括多个战机较小集群演习使用在阿拉斯加、帕劳群岛和关岛西北岸的甚分散、甚远途和较简陋的机场。

8、军备竞争和备战（下）

2020年，美国导弹驱逐舰首次作新型战斧巡航导弹——“战斧阻塞V”(Tomahawk Block V)的实战测试。该类新型战斧导弹可打击1000余英里远的海上高速行进的敌方战舰，“以便帮助应对迅速扩展的中国海军发起的威胁”。（《泰晤士报》2021年3月22日报道语）

美国空军协会2月24至26日举行“航空航天战研讨会”，国防部副部长属下高超音速办公室主任迈克·怀特对其作视频讲话，宣布美国国防部决定将高超音速能力的发展当作“最优先现代化领域之一”，并已制定一套整体战略，以加速研发和部署（1）进攻性高超音速系统，（2）抵御敌方高超音速武器的能力，（3）可再次使用的高超音速能力。他还宣布，向作战人员交付这三项的时间分别被规划为20年代早期、20年代中期至晚期、30年代早期至中期。

2月26日，美国空军战斗司令部首脑马克·凯利空军上将对记者说，正在开发规划名为“下一代制空计划”（the Next Generation Air Dominance program)的第六代战机系统，那将由有人驾驶飞机、无人机或其他先进能力合成。他示意担心国会拨款较小气，不足以在一个关节时分加速该武器系统的研发和部署。

3月9日，印太司令部司令戴维逊海军上将对参议院军事委员会说，美军在西太平洋不仅须有海空载的、也须有陆基的远程精确打击力量，后者在导弹防御体系之外对“稳定西太平洋的正变得更不稳定的环境至关紧要”。他还就此说，陆军和海军陆战队渴望“拥有海军和空军已经开发的某些能力”。印太司令部2月间提交国会的一项预算文件强调，美国需要沿第一岛链部署更多的陆基武器系统，为此2022财年将耗费4.08亿美元，2023至2027财年将耗费29亿美元。如前所述，台湾已开始大量生产可打击海峡对岸纵深目标的陆基远程导弹。

9、浮现中的拜登对华政策总纲

就美国而言，中国和美中关系的根本性质如何？拜登行政当局的界定可谓最正式、最直接地见于3月3日在国务院布林肯的首次对外政策重要演讲，其中他将中国定义为美国唯一的全面(systemic)敌手和竞争者，用他的话说，“中国是唯一有经济、外交、军事和技术权势去严重挑战稳定和开放的国际体系的国家，挑战使世界以我们希望的方式运作的所有规则、价值和关系。”他还重复1月27日他在记者招待会上提出的对华关系三成分，即（按他的顺序）敌对、竞争和合作，说“我们与中国的关系应当时将是竞争的，可能时将是合作的，必须是将是敌对的。我们将从实力地位出发与中国打交道。”

2月19日，拜登线上对慕尼黑安全论坛演讲，其间以自我沉溺似的“绝地反击”激情宣告：“与中国的竞争将是严厉的”；“我们必须制定规则，那将支配技术发展，支配在网络空间、人工智能、生物技术方面的行为规范，以致它们被用来提升人，而不是压制人”；“我们必须保护空间、保护创新、保护知识产权，通过思想的自由交流来提升我们的创造性才能。我们必须捍卫自己的价值。”

3月3日，白宫发表报告“过渡期国家安全战略指南”，将中国界定为“唯一潜在地能够结合其经济、外交、军事和技术权势去对一个稳定和开放的国际体系发动经久挑战的竞争者”，誓言要展现一套议程，“它将加强我们的经久的优势，使我们在与中国或任何其他国家的战略竞争中获胜”。该报告还强调，“对一个愈益伸张的中国，美国长期竞而胜之的最有效途径是致力于加强我们的人民、我们的经济和我们的制度”；“通过恢复美国的可信性和重新发扬向前看的全球领导作用，我们将保证是美国而非中国确定国际议程，……塑造新的全球规范和协议，那将推进我们的利益，反映我们的价值”；“通过加强和捍卫我们无与伦比的盟国和伙伴网络，并且从事精明的防务投资，我们还将遏阻中国的强势，保护我们的集体安全、繁荣和生活方式。”

3月25日，拜登总统举行首次记者招待会，其间宣告他的根本对华目标是不让中国成为最强最富的国家：“他们有个总目的，即成为世界上的领导国家，世界上最富的国家，世界上最强的国家。这不会在我眼前发生。”

即使拜登政府的对华态势被国际舆论普遍公认为甚强硬，但它仍受到共和党人为主的美国反华民意在更强硬方向上的催逼。皮尤研究中心2月上旬对2596名美国成年人作随机线上抽样调查，显示回应者中间89%“认为中国是竞争者或敌人，而非伙伴”；48%认为限制中国的权势和影响须为美国的一项优先，比2018年时高出16%。皮尤研究中心2月间的一项抽样调查显示，对拜登是否有能力处理中国问题没有信心的回应者达46%，高于在其他对外政策问题上的。

最后需要强调，切勿低估拜登政府的能力和已有成就，须就对手的综合实力和潜能持经久的开放性观察方式。拜登入主白宫刚两月余，但（1）接种新冠肺炎疫苗的人口3月中旬已占全美25%以上，4月底有可能达到约65%，（2）1.9万亿美元救市款已由国会两院通过，致使例如CNN商业部、高盛公司和摩根斯坦利公司预测美国2021年GDP增长率很可能超过中国，（3）美国内部的严重撕裂和“文化革命”已有所缓解，（4）行政当局的“与时俱进”的调整已在大做，（5）拉拢国际人心的努力进展明显，（6）较省钱又较高效的备战方式正在开始；（7）“绝地反击”似的激情已在开始迸发。应当记住苏轼所言，“恃大而不戒，则轻敌而屡败；知小而自畏，则深谋而必克。”（完）