2021年2月24日，在“中国社会科学院国际研究学部2021年度国际问题研讨会暨《中国社会科学院国际形势报告（2021）》发布会”上的发言。

尊敬的谢院长、周弘主任，各位来宾、各位媒体朋友，大家上午好。我代表我们课题组介绍一下2020年欧洲的形势与展望。

跟美国的情况接近，2020年欧洲的经济受到新冠肺炎疫情非常大的冲击，现在发布的数据，欧元区19国也就是欧洲核心国家，今年同比下降，2020年达到7.4%，英国达到12%，下降幅度比美国还大。这种情况下，欧洲国家都采取了刺激经济的措施，这些措施都具有很强共性，放松政策管制、增加市场流动性、扩大财政支出、定向扶持产业、保护关键企业。欧洲和其他国家最大不一样是现在仍然不是一个完整整体，欧盟现在有一定协调能力，但对成员国刺激政策的方式和力度是没有充分的权力进行干预的。

欧盟历来是野心勃勃的计划，即使危机深重的情况下仍然希望坚持自己的经济改革方向，在欧盟层面能够形成一套产业战略，加快实现生产的本土化、区域化，同时要增强对产业的干预力度，同时推动欧洲经济向绿色经济和数字经济转型。欧盟的这些举措是着眼于长远的，因为现在在经济增长的要素中欧盟的优势变得越来越小，这些举措是他们现在能够找到的延续或者增强自己的全球经济优势的办法，但是毕竟现在疫情冲击条件下这些政策落地见效还有相当困难。2020年在疫情冲击下的欧洲政治，总的来说趋稳。虽然疫情很严重，但民粹政党兴起给欧洲带来的麻烦没有急剧增长，现在主流政党的执政地位反而比以前稳定。课题组分析其原因主要是疫情限制了非传统政治的运作，因为民粹政党基本是基于网络的，它的组织和传统政党不一样，疫情来了，大家顾不上了，临时会趋稳，但是这个趋势并没有改变，长远而言欧洲政治变化的最大特点是主流政党变得越来越弱，政党碎片化提高，同时民粹政党影响会越来越大，主流政党趋于民粹化。

疫情对欧洲一体化进程产生了很大消极影响。疫情之初，当时欧盟成员国基本是各扫门前雪，在抢口罩、抢仪器，让大家对欧洲一体化成效非常怀疑。但经历了前所未有的这一波打击后，欧盟很快站稳脚跟，按照欧盟法律的权能限制能做什么就做什么，现在欧洲民意对欧洲一体化的评价有所提高。这里标志性的成就就是在7月21日欧盟决定要提供7500亿欧元的赠款和贷款，同时达成了2021-2027年的多年度财政预算，今年在疫情情况下，大家本来觉得达成这个协议更难，但是顺利通过了。现在欧盟27个成员国在推动欧洲一体化方面有了基本共识，也强化了欧洲乃至世界对欧洲一体化的信心。

在对外战略上，欧盟如此困难的情况下仍然坚持要实行对外战略自主，他们负责欧洲对外战略的博雷利引用了美国的一首歌《我们走自己的路》，自己的路并没有说的那么好走。现在欧盟内外部面临很多麻烦，内部最大麻烦是英国脱欧，在2020年圣诞节前夜，欧盟和英国达成了贸易协定，暂时避免了双输局面。他们的谈判过程中有很多做法都是不对等的，比如英国首相约翰逊一直咬住捕鱼权不放。捕鱼占英国GDP只有0.03%，法国和其他国家在捕鱼上这些渔民影响力很大，他们很多争端其实是为了在谈判中给自己拿更多的牌，但真正最大的问题是在英国脱欧后，英国的内部整合，苏格兰、英格兰、北爱尔兰和威尔士要进行整合。现在按照脱欧协定还适用欧盟法律，比如北爱尔兰怎么办？这种矛盾短期内很难解决，当然我相信双方都会努力克服这些困难。

拜登当选美国总统后，默克尔打了三次电话祝贺拜登，这反映出欧洲非常急切要改善和美国的关系。欧美关系能不能缓和？在2021年这是世界上的一大看点。另外欧盟和俄罗斯关系缓和受阻，在特朗普的打压下，欧洲虽然在天燃气、能源方面非常倚重俄罗斯，但是并不敢和俄罗斯快速的缓和关系。

2020年还有一个热点，希腊土耳其因为东地中海的石油勘探问题产生整顿。最初土耳其和利比亚民族团结政府达成协议要勘探有争议海域的石油，比如塞浦路斯、希腊、埃及肯定是不干的。这件事情发生之后，意大利和法国偏地中海的国家是支持希腊和塞浦路斯的，但是欧盟无法表态，因为现在土耳其在难民问题上是谈判权利很大的，欧盟难民潮之所以被控制住很大程度是欧盟和土耳其的合作，如果土耳其往后退的话欧洲人是受不了的。美国在这个问题上也是无所作为，为什么会这样？根本原因是世界多极化，多极化之后再划一条清晰的线区分敌我是越来越难。2020年疫情之下这方面取得了重大成果，中国和欧洲完成了两个谈判，地理标志谈判、中欧投资协定谈判。中欧投资协定谈了7年，但如期完成。完成的最大意义在于中国和欧盟整体间达成了一个投资协定，这也反映了双方实力的变化和经济结构的变化。从未来发展看，中欧合作无论是对中国还是对欧洲来说都是非常重要的，双方只要秉持着多边主义和合作态度，尽管面临很多新变化，前景仍然是不错的。

最后对2021年的欧洲形势作展望。2021年德国要进入后默克尔时代，默克尔已经不当联盟党的主席，现在把基民盟主席让给拉舍特。但是后默克尔时代，德国政坛的走势不确定，因为长期和默克尔联合执政的社民党已经明确表示他不再和联盟当联合执政了。社民党和联盟党是德国最重要的两个党，在这之后联盟党有可能会和谁组合，和绿党组阁是肯定的，但绿党意识形态非常强，一起组阁的还有自民党，德国的政治变化对欧盟会产生很大变化，原来德国政治一直比较稳定、比较强势，在默克尔时代后无论谁当总理肯定会趋弱，这对德国、对欧盟都会产生影响。

从2021年看欧洲经济形势非常不乐观，除了疫情影响外现在最大问题是债务增长。由于欧洲国家的不统一，在发债方面不像统一国家那么有序。据说2020年欧洲各国发债共4000亿美元，如此之大的债务将来怎么样解决？这恐怕不是通过利率政策就可以解决的。问题是现在欧盟的铸币权掌握在欧央行，在多大程度上能够配合这些宏观政策现在都有问题。从长远来说，欧洲经济面临着投资不足和缺乏创新，这已经不是一年两年的问题，但这个问题怎么样解决，现在他们想通过数字经济来解决，但其实这种转型不是一天两天能见效的。

最后欧美关系在拜登上台后肯定会有所转缓，会回暖，但是问题是在2021年，当务之急还是要应对疫情。长远的前景，我认为也没有必要悲观，在国际博弈中，盟友之间的互信、合作都是有限的，只有存在共同利益的情况下才能形成共同的行动。谢谢大家！