农村公路“村村通”工程是国家统筹城乡发展、推进城乡公共服务均等化的重大民生工程。“十一五”期间，国家发挥中央和地方两个积极性，大力推进农村公路建设，五年内仅中央财政就累计投入资金1978亿元，年均递增30%，新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里。截止2010年底，全国农村公路总里程达到345万公里，乡镇、建制村通车率分别达到98%、88%，极大地改善了广大农村地区的生产生活条件，取得了举世瞩目的成绩。

但也要看到，农村公路在实现大发展的同时，农村公路交通安全事故也在同步大幅增加，成了全国道路交通安全的“重灾区”。国务委员兼公安部部长孟建柱2010年4月在十一届全国人大常委会第十四次会议上指出，“2003年以来发生的一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，发生在农村公路的占54%。”去年以来这一状况仍未得到扭转，而且还在恶化。据媒体报道，2011年前8个月，全国农村公路发生较大以上交通事故8起，共造成76死、84伤、2人失踪的重大损失。较为典型的有：福建邵武“2.4”重大道路交通事故，造成12死9伤；湖北利川“2.7”重大道路交通事故，造成10死9伤；湖南龙山“7.1”重大道路交通事故，造成5死13伤；山西宁武“7.2”重大道路交通事故，造成7死27伤；黑龙江松北“6.23”重大道路交通事故，7人全部死亡；江西全南“8.2”重大道路交通事故，造成10死9伤；云南福贡“8.17”重大道路交通事故，致7死1伤、2人失踪；河北尚义“8.28”重大道路交通事故，造成18死16伤等。据了解，农村公路发生5人以下死亡事故的更多，有的地方甚至没有列入统计。农村公路交通事故多发频发状况，造成大量农村居民死于非命，给众多农村家庭带来了深重的灾难。

调查表明，导致农村公路交通事故多发频发的原因主要有三点：一是农村公路安保设施严重缺失。我国农村公路建设的实施主体是县乡人民政府，中央和省级政府对农村公路建设实行的是以奖代补政策，2010年前原则上按10万元／公里标准给予补助，从湖北省情况看，即使按照建设四级路的标准，每公里农村公路的建设成本也在30万元左右，有20万元／公里的资金缺口需要各级政府特别是县乡政府配套落实。由于地方政府尤其是中西部地区县乡政府财力十分有限，配套经费难以落实，为了达到“村村通”目标，近年来中西部地区农村公路建设的首要目标是以通为主，配套安保设施几乎没有建设。突出表现在：许多农村公路临崖临水等高危路段没有建设必要的防护栏、防护墩、防护墙等安全防护设施；弯急、坡陡、窄桥、村庄、学校、交叉路口等路段，缺少交通安全标志；乡间的“丁”字型路口、行人与公路的交汇处等地，几乎没有警示标志、防护措施等等。据调查，农村公路安保设施缺失，是引发交通事故最为直接的原因。

二是农村驾乘人员安全意识淡薄。通村公路建成后，路面得到硬化，车子跑得快了，但广大农民群众交通安全知识缺乏、安全意识淡薄，驾驶或搭乘不具备安全条件的农用车、三轮车、摩托车等情况十分普遍。特别是一些不法车主唯利是图，用不具客运安全条件的车辆非法载客，他们不具备驾驶客运车辆的安全技能和操作水平，临危处置能力差，往往引发重特大安全事故发生。

三是农村交通安全监管缺失。目前，我国农村公路建设基本实行县道县管、乡道乡管、村道村管，普遍存在无规范、无标准、无设计、无配套、无监管现象，普遍存在“重建设轻管理”、“重主体轻附属”现象，建的多，管的少，及时养护则更少，农村公路建、管、养责任主体缺失，对农村运营车辆的监督管理基本上是空白，拖拉机、三轮汽车、低速货车无牌无证、违法载人现象十分普遍，酒驾、黑车非驾、人货混装、违法载人现象非常突出，对农村交通运输安全留下了极大隐患。

农村“村村通”工程是国家促进新农村发展的惠民工程。但是农村公路交通事故多发频发的状况，不仅给国家惠民政策蒙上了阴影，更给许多农民家庭带来了灾难，必须引起高度重视。建议按照“长短结合、标本兼治、分步实施”的思路，发挥中央和地方两个积极性，采取紧急措施，加快安保设施建设，迅速清除影响农村公路交通安全的重大隐患，扭转农村公路安全事故高发频发势头，让农村公路真正成为造福农民的平安路、幸福路、致富路。具体建议如下：

一、加快农村公路安保设施建设。这是消除农村公路交通安全隐患的当务之急。建议由交通运输部牵头，尽快摸清全国农村公路安保设施状况，立即启动全国农村公路高危路段安保设施建设大会战，要求全国各地交通运输部门迅速行动起来，加快农村公路安保设施建设，争取赶在今年冬季农村公路交通事故高发期到来之前，完成山区、丘陵地带临崖临水等高危路段的安保设施建设。

二、多渠道筹集建设资金。这是加快农村公路安保设施建设的重要前提。建议按照中央和地方共同分担、中东西部地区有所区别的原则，解决农村公路安保设施建设的资金来源问题。据湖北省交通运输厅调查，目前湖北全省农村公路有17.6万公里，要完成亟待解决的高危地段安全设施建设，大致需要78.32亿元，按照目前全国有345万公里农村公路大致推算，全国完成高危地段安全设施建设大约需1535亿元，考虑到需要建设高危地段安全设施的地区多为贫困地区，建议中央对全国22个中西部省份按中央、省、县市7：2:1的分担比例安排专项补助，东部发达省份则建议由中央给政策，地方政府自筹资金解决。为此建议国务院尽快安排一笔700亿元的专项建设经费，用于补助中西部省份农村公路高危地段安保设施建设。

三、尽快制定和实施农村公路建设行业标准。建议由交通运输部牵头，研究制定具有基本安全保障能力的农村公路建设行业标准，并在新建农村公路中加以实施，明确在新建农村公路中，安保设施必须与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，要严格农村公路建设程序，明确规定农村公路安保设施未经设计审查不得施工，未同步施工不得组织验收，未经验收合格不得投入使用，并把“三同步”建设程序与计划及资金拨付程序挂钩。

四、加强对农村公路交通运输的安全监督管理。明确县级人民政府是农村公路交通安全监督管理主体，建立健全县、乡（镇）、村(组)、车主四级安全生产责任制和应急安全保障机制。公安交通管理部门切实履行交通安全管理职责，加强沿线车主的安全教育和管理，并将其安全教育情况作为证照、车辆年审的前置审批条件；加强交警、派出所及公路、运管机构综合执法、现场执法力度，着力加强事故多发路段的综合治理工作，提高道路通行能力，规范运输市场行为，确保百姓出行安全。