我主要就新形势下的周边关系做一些思考。这一次会议的主题是关于命运共同体建设。命运共同体建设首先要考虑周边关系，接下来就周边关系我谈下自己的几点看法：

第一，周边是一个中国概念，是中国看邻国的一个视角。因此，从对外关系角度，我们就称它为周边关系，或者叫做周邻关系。既然从中国角度看这样一个地区，这个周邻关系就有多重性质。其中最基本也是最重要的，是中国与各国的双边关系。

第二，中国与周边区域关系，是近几十年出现的。我们的周边地区建了不少次区域组织，有些组织我们是成员，有的我们不是，有的我们有联系。

第三，中国与第三方的关系，不能忽视第三方，各种关系有不同，但也有互动。特别是第三方关系与双边和区域组织有直接联系，而且在一些情况下，双边关系、次区域关系对第三方关系有很大影响。同时，我们也必须看到，中国周边关系发展的形势与方向主要取决于中国的主动塑造能力，那就是从过去来讲中国变强了、周边关系一般情况下就变好的，中国弱周边关系就不好。但在新形势下周边地区的国家和第三方也出现了很大的变化，所以我们要看到相关方并不总是相向而行，在一些情况下，反相力是很强的。中国强大了关系就好了，其实有时候不一定是这样。这种力量有时候主要来自邻国，有时候也可能受到第三方力量左右。所以这一点是我们在构建命运共同体、处理周边关系时必须给予更多注意。因为我们总是认为他们可以相向而行，但并不完全是这样的，在这种过渡期你越强，反向力可能更强。

我们看到周边关系中也发生了一些变化，最大的变量就是中国，中国成为周边地区综合实力最强的国家。随着综合实力的提升，中国对周边关系的主动塑造力增强了，对于势态发展的掌控力也提高了，这体现在很多方面：第一个是历史上首次完成了周边陆上边界的划定，再一个就是直接接参与和推动周边合作机制的建立，成为周边国家最大或者最重要的贸易市场以及投资来源。同时我们从提出要构建友好的周边关系到构建命运共同体，提法发生了很大不同。

中国实力增强的同时，中国对维护自身利益和影响力的执行力加大了。因为有一些利益是现实的、有一些利益是过去长期遗留的，所以在这种情况下，争端就凸显、矛盾也激化。特别是基于多种原因对中国崛起的担心、警惕、不信任也在增加，防中国、平衡中国形成了一个“群共识”。在争端升温中，中国被看做是“原罪”、“失道力”。国际关系中有一个同情弱者的观点，其实也不完全是这样的。最大转变就是美国对华战略鉴于美国的影响力，逼迫周边国家以不同方式顺从。回顾以往，美国对华关系左右周边局势和关系格局还是很强的，尽管现在形势不同了、中国变强了，但是对于这种左右能力还是不可忽视。倘若有一个针对周边关系的校正机制，那么它可能不会走得特别快、特别远，而掌控力和利益权衡是两个重要的校正机制。所谓掌控力是指中国主动做的，后边的利益就是中国和大家一起做的。我们要任何情况下都要权衡我们的共同利益会不会受到大的损害，或者被彻底破坏。中国是一个非常重要的变量，在构建命运共同体，或者处理周边关系中，有两点最为重要：第一是中国坚守做新型大国；第二是中国能够更开放，对这些国家更有吸引力。中国在这两个中间，更为重要的就是中国本身的发展，我们要能保持稳定和吸引力，使这些国家对中国产生向心力。如此以来，在周边对外关系中，中国有着就会有巨大的可回旋与可操作空间。

现在我们也面临一些危险，有一些危险很可能对周边命运共同体建设造成很大的破坏，一个是中美战略竞争，这个战略竞争就是“非传统战争”，是有别于“新冷战”的，新冷战是绝对对立的状况，非传统争战又有竞争。它有很多相互间的粘连和利益影响，大国发生战争的可能性极小，但是这样一种非传统的争战甚至在某些方面超过了过去的冷战，当然还有像台湾问题这样的一些爆发点，回旋余地很小，可能对周边关系会产生重要影响。

第二个就是南海具有失控且发生冲突的可能，但南海可操作的空间还是比较大的，其中做好东盟的工作至关重要。中国与东盟之间为了长远利益，在与东盟发展关系中，作为一个比东盟强大的崛起国家要善于作妥协和让步。如果在中国东盟关系中找到妥协和让步空间，中国和东盟关系的发展空间就更大。

最后一点就是中印边界问题，中印两个大国的边界问题涉及到各个方面，我们要稳住印度、稳住中印关系，力避再战，绝不能让中印之间再发生战争。如果这几个危险点能控制好，我觉得周边关系不会发生太大问题，而且只会向好的方向发展。只有周边关系向好的发展，构建周边命运共同体才有可能。

作者：张蕴岭（作者是中国社科院学部委员，山东大学国际问题研究院院长、研究员）

转载自“周边外交研究”公众号，有删节