党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障，并就深化党和国家机构改革的意义、指导思想、目标、首要任务、重要任务、重要保障等，作了全面深刻的阐释。这是推进我国国家治理体系和治理能力现代化深刻变革的重大决策，必须按照中央的部署，进一步完善与新时代相适应的党和国家机构职能体系。
改革开放以来党和国家机构职能体系的建设历程
随着1978年十一届三中全会的召开，我国社会主义现代化建设进入改革开放新时期。这一时期我们思考党和国家机构职能体系建设，主要着眼于两个层面。一个层面是如何完善组织制度、工作制度方面的问题，以防止“文化大革命”这样的历史悲剧重演；另一个层面是如何使党和国家机构职能体系适应改革开放和现代化建设新任务的需要。基于这种考虑，当时我们做了大量工作，例如：改革党对国家政权的领导体制，废除“革命委员会”，在基层政权建设中废除人民公社制度,恢复乡镇建制；科学划分党委与政府的职权范围，明确各自的职能和工作范围；重新确立人大的权威，进一步扩大人大的职权，强调党的主张需经人大审议通过而变成国家意志在全国实施，人大党组织应带头遵守人大制定的各项法规。
世纪之交，特别是进入新世纪新阶段，我们党和国家机构职能体系随着政治体制改革的不断深化而进一步调整和完善。例如：十五大明确提出依法治国理念，至十七大进一步强调扩大社会主义民主,建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明，经过多年努力，基本建成了中国特色的社会主义法律体系；在原有基础上继续深化政府机构改革,并开展大部制的试点，从1993年开始，国务院组成部门一减再减，原有的机构臃肿、人浮于事现象有所改变,明显提高了行政效率，特别是为推进政府事务综合管理与协调，中央从2008年开始试点大部制改革，进一步提高了行政效率,降低了行政成本；深化干部人事制度改革,逐步确立和完善公务员制度，1993年《国家公务员暂行条例》颁布，标志着我国公务员制度正式开始实施，2005年全国人大通过《公务员法》,从法律上确认了公务员制度作为一项基本人事制度的地位，2008年国务院设立公务员局,将公务员群体独立出来专门加以管理，进一步规范了公务员管理工作。
主要矛盾的变化对党和国家工作提出了许多新要求
经过长期发展，中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记明确指出：新时代我国社会主要矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾的变化对党和国家工作提出了许多新要求。
十八大以来，面对诸多新挑战新要求，以习近平同志为核心的党中央励精图治，直面问题，勇于探索，大胆实践，在党和国家机构职能体系完善方面做了大量卓有成效的工作。例如：进一步清理现有的行政审批事项，切实简化行政审批程序，进一步办好政务服务中心；扎实推进大部制改革，进一步转变政府的职能和职责；进一步在理念上不断创新，明确建设法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府以及服务型政府，打造亲民、便民、为民的全新政府；稳步推进事业单位改革，制定并颁行了关于推进事业单位改革的指导意见，创造性地提出事业单位分类改革的思想，并作了整体性的安排和部署；深化机构编制改革，控制机构编制总量，盘活机构编制存量，一定程度破解了领导职数偏多的历史性难题，机构编制改革渐趋完善。
尽管党和国家机构职能体系有了明显的调整和完善，但是，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。因此，必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。
新时代进一步完善党和国家机构职能体系的原则、目标
一是正确理解指导思想。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，是完善党和国家机构职能体系的灵魂；根据新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，才能使完善党和国家机构职能体系立足时代，服务人民，依法进行；明确以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，才能使完善党和国家机构职能体系领导有力，与全面深化改革总目标相契合；为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障，是完善党和国家机构职能体系的功能所在；坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国，是完善党和国家机构职能体系的重要原则。
二是牢牢把握目标。总的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，具体包括四个方面：总揽全局、协调各方的党的领导体系；职责明确、依法行政的政府治理体系；中国特色、世界一流的武装力量体系；联系广泛、服务群众的群团工作体系。这样一个职能体系的内在功能，是推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。此外，完善党和国家机构职能体系，既要立足当下，为决胜全面建成小康社会提供保障，又要注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。
三是紧紧抓住任务。首要的是完善坚持党的全面领导的制度，确保党的领导更加坚强有力，建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，统筹设置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。重要的是转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效率，建设人民满意的服务型政府。
四是做好其它相关工作。主要包括：统筹做好党政军群机构改革，统筹设置相关机构和配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，完善党政机构布局，深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使各类机构有机衔接、相互协调；注意理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制；通过机构编制法定化为深化党和国家机构改革提供重要保障，完善党和国家机构法规制度，依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行政府部门权责清单制度，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行，强化机构编制管理刚性约束，加大机构编制违纪违法行为查处力度。
（作者为中央党校政法教研部副主任、博士生导师，中央党校创新工程“中国特色社会主义协商民主制度研究”项目组首席专家）
