东北全面改革与振兴重在实现四个领域的突破：一是以“增强活力”为目标，推动国企改革；二是以“产权人本共进论”为思路，以“保人不保企、淘企不淘人”为方针妥善处理僵尸企业；三是以放宽基础设施领域为突破口，鼓励民营企业扩大投资；四是以打造满满大通道（满洲里至朝鲜满浦）为重点，主动融入国家“一带一路”战略，更大程度推进东北地区对外开放。
一、东北国有企业改革重在“增强活力”而非“做大比重”
1.关于对“做大国企比重”观点的重申
东北地区作为我国的老工业基地，以从事重工业的国有企业为主。据笔者调研发现，2014年，全国非金融国有企业资产占非金融全部企业总资产的比重为30.2%，这个比重并不是非金融企业“公有”与“非公有”的比重，而只是“国有”与“非国有”的比重。在国有资产之外，还有一些集体资产、非国有控股的股份公司资产，以及其他各种形式的混合所有制经济的资产。
同年，笔者对东北地区调研时发现，黑龙江国有资产占总资产的比重达64%，吉林是56%，辽宁是45%，东北地区平均数值超过50%，远高于全国水平。因此，在这种特殊的经济环境下，不宜再以“做大国企比重”为目标。
此外，关于“做大国企比重”的观点，这里强调几点：
第一，2015年9月，《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》强调“要坚定不移做强做优做大国有企业”。
但对东北三省和内蒙古东面五个盟（即中央文件划定的东北地区）这个特殊区域不宜再提“做大国企比重”。
第二，就某些优质国企而言，仍需不断做大做强。
第三，国有企业是国有经济的基石，在东北地区不提倡“做大国企比重”并不意味着失去国有经济的控制力和带动力。
2．以“增强活力”为思路推动东北国有企业改革
国有资产比重如此之高，经济发展却持续走低，表明东北国有企业的根本矛盾是活力不足、效益不佳。因此不应盲目“提高国企比重”或“做大国企比重”，“增强活力”才是根本出路。
2016年4月26日，中共中央、国务院发布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的指导意见》（简称中央7号文件），文件中有两个亮点。第一，明确提出“支持民营经济做大做强”；第二，明确提出“国有企业改革，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力”。也就是民营经济需要“做大做强”，国企需要“增强活力”。然而实际情况是，目前部分地方政府和企业仍旧沿袭旧的发展思维，并未全面贯彻落实7号文件。
二、以“产权人本共进论”的思路妥善处置僵尸企业
我于2010年出版了《产权人本共进论——关于国有制改革》一书。书中所提到的“产权人本共进论”的思路可以用于处理僵尸企业问题，一则讲“产”，一则讲“人”。
1. 僵尸企业严重“吞噬”国有资产
目前，东北地区国企问题的聚焦点在如何对待国有经济中的某些“僵尸企业”上。“僵尸企业”这个提法，可以意会，但不可深究，它不太准确，不太严格。如果所说“僵尸企业”真的成了“尸体”，真的“寿终正寝”，不再吞噬国家资源，不再吞噬人民血汗，那倒也是民族“不幸之幸”。但现在的问题是它没有成为“尸体”，而是继续以活体的形式“吞噬”中国人民的财富和血汗。不是“僵尸”的 “尸”，而是“吞噬”的“噬”，把它叫做“僵噬企业”更贴切。
我们国家有多少资产被“吞噬”？必须睁眼看看现实。去年7—8月，我在东北调研时获知，仅东北三省就有好几百家国有企业处于亏损状态，亏损额达460多亿元，其中不少属于“僵噬企业”。这些“僵噬企业”是中国经济的“毒瘤”，已经吞噬并且将继续吞噬大量的宝贵资源。不能只重视显性的资产流失，而忽视这种隐性的资产流失，因为这是人民的血汗。
2.以“保人不保企”、“淘企不淘人”的方针处置僵尸企业
对这些“僵噬企业”，到底是以壮士断腕的魄力予以切除，还是基于“企杆子”理念不加分析地讲“做大比重”？建议在下一步实施国企改革的过程中，采取“保人不保企”、“淘企不淘人”的方针：
第一，对于“僵噬企业”坚决不保，该拔掉输血管的拔掉输血管，该拔掉呼吸机的拔掉输血管，不能再优柔寡断。
第二，对于“僵噬企业”里的员工，要采取保人的方针。我是研究人本经济学的，对员工一定要保护、要尊重，多种渠道实现再就业或社会保障。
三、以放宽基础设施领域为突破口，做大做强民营经济
中央7号文件“支持民营经济做大做强”，这无疑是一个“脱帽加冕”，把过去民营经济不合适的帽子脱掉，加了一个桂冠：“做大做强”。但据我调研，“支持民营经济”在东北地区力度仍然不够。尽管有些很好的民营企业，如大连万达、哈尔滨东方集团，然而实际看来民营经济的发展很不理想。今年民营经济投资形势严峻，全国增速大幅下降至2%—3%（图一）。东北地区情况更加严峻，下降30%，其中辽宁下降50%-80%。
图1：2015-2016年全国民间固定资产投资情况
如何使民营经济涉足基础设施领域是当前有待思考的问题。目前有些基础设施部门的民营资本投资只有2%左右。当然，这不仅是东北的问题，也是全国性的问题，但东北地区更为突出。
因此，在国家加大力度支持东北地区振兴的形势下，应尽可能吸引民间资本投资基础设施领域，尤其在电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域，鼓励民营企业走进来，积极参与国有企业改革。否则，国家加大东北投资，可能还会复制原体制，惯性运作而已。
四、以打造满洲里至集安（朝鲜满浦）的通道，形成一条新经济带
在2016年东北振兴论坛的开幕式上，迟福林教授谈到了东西统筹实施“一带一路”战略的问题。我认为，现在“一带一路”战略的实施，存在着一种偏向，即把“丝路”仅仅解释为“西向”的路。从广义上说，“一带一路”战略思想需要涉及东西南北四大方向。例如，我曾在吉林省安图县二道白河镇的天福街上，看到当年大唐王朝到渤海国的丝绸之路石头标记。当年到渤海国的丝绸之路，不仅到东北，而且到俄罗斯、朝鲜等。
因此，在研究东北地区如何落实“一带一路”战略时，还可以打造东北第二条对外开放大通道。今年7月，我到吉林南部做实地考察，从集安出境到达朝鲜的满浦。建议打造一个满洲里到集安的通道，由中俄边境的满洲里经齐齐哈尔、大庆、哈尔滨、长春、四平、通化、到集安(对面就是朝鲜满浦)，形成一条“满集（或满满）经济带”，将俄罗斯、蒙古国、中国、朝鲜、韩国和日本等贯通起来，以此经济带为纽带，进一步将东北地区融入东北亚经济发展大战略中。
（常修泽 国家发改委宏观经济研究院教授、中国东北振兴院专家委员会副主任）
来源：中国改革论坛网
