翻译：新华社副译审、清华大学公共政策研究员尹宏毅
【本刊讯】美国国家利益智库网站12月17日刊登美国传统基金会高级研究员成斌撰写的一篇文章，题为《美国，要小心：中国强大的海军正在崛起》，全文如下：
至少从2004年以来，中国的安全观经历了朝着注重海洋领域的稳步转向。随着经济的增长，中华人民共和国越来越依赖于世界上的海洋，以维持其经济和养活人民，并将其产品推向市场。事实上，为了保持和提高其所认为的“综合国力”，中国显然需要获得进入世界海洋的机会。
中国对海洋的日益依赖
一些中国分析人士撰文指出，大国地位取决于确保海洋安全的能力。从历史上看，不仅英美两国，而且苏联的情况都是如此。中国分析人士指出，冷战期间，苏联按照谢尔盖·戈尔什科夫海军上将的思想，尤其是其开创性著作《国家海权》中的思想发展了其海军。这些分析人士还提到阿尔弗雷德·赛耶·马汉有关海权重要性的著作，指出，马汉不仅强调建设强大海军，而且强调建立强大的商船队，以及建立强大的造船工业，包括港口、造船厂，以及相关的人力基础设施，包括船木工、造船厂工人和工程师等。海上力量并不仅仅是建造军舰而已。
这种对海洋领域的日益注重在2004年最为明显，当时的党的总书记兼中央军委主席胡锦涛宣布了中国人民解放军“新的历史使命”。这些新使命之一就是为维护国家利益提供有力的战略支撑。国家利益并不是静止的。它们反映出国家发展和总体局面方面的变化。随着中国更加依赖海洋，其利益也吸收了更多的海洋要素。因此，胡锦涛明确表示，解放军务必要能够控制海洋领域。
事实上，中国有关“新的历史使命”以及维护国家利益的讨论凸显了海洋对于维护中国未来发展的重要性，指出无论是谁掌握了制海权，都会解决生存和持续发展的关键问题。海洋不仅是首要的通信和运输通道，而且其自身就是一系列重要的资源。因此，中国抓住其所说的当前的“战略机遇期”的能力部分地取决于其能否维护自己的海上权益，包括海上准入权。
这种对海洋的日益依赖已经在能源方面得到关注。2014年，中国超过美国，成为世界上最大的石油进口国，每天消费的石油超过本国产量大约610万桶。胡锦涛之所以谈到“马六甲困局”，是因为中国大约80%的能源进口都途经马六甲海峡，包括来自中东和非洲的几乎全部石油和天然气进口。中国经济依靠通过海上运来的石油保持运转。
此外，中国还日益依赖进口食品。自2008年以来，中国一直是粮食净进口国。2013年，中国进口了大约1300万吨粮食（包括小麦、玉米和大麦）以及6300万吨大豆，其中大部分被加工成食用油。2013年1月，中共农村政策办公室主任陈锡文表示，中国已不再热衷于确保粮食自给自足，作为其在粮食安全问题上的关注的一部分。这反映了一种现实，就是随着中国日益繁荣和城市化，它不可避免地要进口更多的粮食和肉类。像能源一样，中国在粮食进口方面主要依赖海上通道。
中国日益注重海上安全
由于这些经济因素，所以中国在战略上十分有必要维护进入全球航道的准入权。中国经济重心的实际转变进一步凸显了这一点。20世纪50年代和60年代，中国的经济建设集中在内陆地区，成为所谓“三线”的一部分。由于分布在人迹罕至的山谷中，中国的经济发展的组织工作是为了支援动用核武器之后的游击战，而不是使经济产出最大化。然而，随着邓小平上台，经济活动的中心转移到沿海地区，以利用比较便利的运输和能源供应。其结果是，中国新的工业中心丧失了数千平方英里的缓冲地带。这一缓冲地带曾经不仅提供了早期预警，而且提供了保护工业中心可能的防御场所。中国要想维护这些新的中心的安全，就必须建立对海洋和空域的控制权，以抵御潜在的敌手。就是说，它必须能够在临近海域建立海上主导权，在理想情况下，覆盖敌方武器系统的最大射程。
值得注意的是，由于中国注重海洋领域，作为“新的历史使命”的一部分，所以其重要性与外层空间和网络空间领域并驾齐驱。所有这三个场所都是解放军预计将在其中维护中国利益并确立优势的关键领域。中国最新的国防白皮书重申了这三个重要领域。在《中国的军事战略》2015年版本中，力量发展的重点是海洋、外层空间和网络空间这三个“关键的安全领域”。
在其他地方也可以见到对使中国成为海洋强国的这种重视。例如，在2013年在上海举行的一次会议上，中国海事官员制定了一个时间表，要求中国海军到2020年成为世界八强之一，到2030年成为世界五强之一，到2049年（中华人民共和国成立一百周年）跻身世界前三。在2015年通过的新的国家安全法中，为解放军规定的首要任务之一就是提供海上安全保障。第17条规定：
“国家加强边防、海防和空防建设，采取一切必要的防卫和管控措施，保卫领陆、内水、领海和领空安全，维护国家领土主权和海洋权益。”
对海洋力量及其在中国国家安全思维中的作用的这种日益注重，反映在人民解放军海军不断扩充的实力方面。就在20世纪90年代，解放军海军还主要注重近岸和近海作战。前者注重对抗敌军在中国海岸登陆的企图，以及内陆航道上的河岸作战和活动，相当于“黑水”作战。近海作战涉及在距离海岸更远的地方、但却实施时间有限的作战的轻型和中等装备海军。其任务重点不仅是预防对中国大陆的入侵，而且还有挑战敌人在重要的附近海域，包括东海、南海和黄海的活动。这些作战包括“绿水”作战，加上部分“蓝水”作战。
然而，由于中国对海洋领域依赖程度有所增加，所以解放军海军扩大了其行动范围，现在定期地在“远海”活动。从2008年12月开始，解放军海军定期地轮流派遣几艘水面战舰和补给船前往亚丁湾，作为在该地区多国打击海盗部队的一部分。截至2015年1月，这种轮流巡逻已经进行到第19次，解放军海军的很大一部分都参加了这些远海行动，包括1.6万水兵、1300名海军陆战队员、42架直升机和30艘水面战舰（占中国80个主要水面平台的相当大一部分）。
目前，解放军很大一部分水面舰只指挥官据说都参加了这些行动，在各个方面的远海行动中获得了宝贵的经验，这些行动从航行到兵员的管理和补充都有。由于中国人已经开始部署潜艇，作为这些打击海盗巡逻的一部分，所以不仅来自更多分支机构的更多军官获得了经验，而且解放军海军获得了大好机会，以实施海军联合兵种行动，包括蓝水反潜行动在内。
这种不断变化的重点反映在解放军海军所部署的军舰类型方面。20世纪90年代和21世纪头十年初，水面舰队主要由大量装备着鱼雷和导弹的快速攻击艇组成。这些武器是按照毛泽东的指示开创的海上人民战争时代的遗留物。由于其射程很短的反舰导弹和鱼雷，所以任何攻击都必须在距离十分接近的情况下实施。较大的战舰主要是过时的驱逐舰和护卫舰。2000年最现代的军舰是几艘从俄罗斯人那里购买的现代级驱逐舰，而最现代的国产舰只则是陆海驱逐舰和江威护卫舰。
当时，潜艇舰队也并非更为出色。这支舰队舰只很多，其中很大部分包括从苏联获得的20世纪50年代陈旧的罗密欧级潜艇和国产的明级（罗密欧级改进型）和宋级潜艇。为数不多的汉级核动力攻击潜艇噪音很大，在海上逗留时间很短。中国人当时看来需要依靠进口俄罗斯基洛级柴电动力潜艇（这种潜艇是世界上噪音最小的），以保持竞争力。
在空中，解放军海军空军，即海军航空兵部署了数量大致相等的能力有限的飞机。到2000年，一些海军航空兵部队拥有苏-27飞机，但这支部队的主力，即大约800架飞机却是20世纪60年代陈旧的F-6和F-7战斗机（中国所复制的米格-19和米格-21战机），以及A-5攻击机，外加一些F-8战斗机。轰-6轰炸机，即中国复制的苏联图-16飞机，用于实施较远航程的打击，发射基于SS-N-2“冥河”导弹的大型反舰导弹。
同时，解放军海军的后勤工作同样处于初级阶段。不清楚中国海军从主要基地出发，能够进行多么出色的或者多长时间的活动。2000年，中国海军没有大量补给船，只有3艘中途补给油轮。此外，各种国产和外国系统使得后勤支援难度增大，甚至在最好情况下也是如此。
过去十五年中，解放军海军所部署的力量发生了根本变化。也许最明显的就是委托建造中国第一艘航母辽宁舰。自从该舰2012年加入中国舰队行列以来，其由歼-15战斗机和直升机组成的航空兵联队一直在使常规起飞和着陆趋于完善，迅速地超越对飞行员的“快速”训练。虽然辽宁舰可能还没有全天候执行24小时空中行动的能力，但它已经能够在南海等海域造成初步影响，因为在那里，敌方飞机和直升机，如用于反潜作战任务的飞机，很难自由行动。
为辽宁舰提供补充的是中国几个新级别的驱逐舰和护卫舰。这些军舰全都即将开始序列生产。预计中国将会添置6艘以上的旅洋-II /052C型驱逐舰和12艘旅洋-III/052D型驱逐舰。这些舰只装备着有源相控阵雷达，预计将会将具有强大的防空实力。由于20艘江凯-II/054A型护卫舰的补充，所以中国人显然一直在努力解决防空力量薄弱的老大难问题。事实上，到2018年，解放军海军可能会部署比日本海上自卫队所能部署的更多的相控阵雷达，其调集这种舰只的能力可能会超过美国海军。此外，所有这些军舰都装备着直升机机库，从而大大提高了其反潜战实力。据报道，中国还正在研制更大型的、巡洋舰大小的水面战舰。
21世纪头十年，中国人开始序列生产装备着导弹的红稗/022型快速攻击艇，生产了60多艘。这些舰只上的武器相当可观。它们装备着雷达痕迹很小的8枚C-802/C-803反舰巡航导弹，对进入中国近海的任何军舰都构成相当大的威胁。据报道，它们正在被江岛/056型轻型护卫舰所缓慢取代。这些船只比较大，预计耐久力和在海上的持久力都比较强。
为这些战舰提供支援的是为数不断增多的补给舰。这些舰只包括能够进行中途补给的5艘舰队油船，还有更多此类舰只正在建造，以便支援辽宁舰实施更大范围的行动。这些舰只还能提供弹药等储备，由于配备着直升机，所以它们能够进行垂直补给。
中国的潜艇舰队还得益于国防预算二十年来两位数字的增长。据说，旧的罗密欧级潜艇已经完全退役。一线部队很可能是从俄罗斯获得的12艘基洛级潜艇（为其提供补充的可能是俄罗斯比较新型的拉达级潜艇，如果莫斯科选择出售的话），以及国产的元级潜艇，包括柴电和空气独立推进潜艇的改进型。其中大多数潜艇都装备着鱼雷和反舰巡航导弹。此外，中国仍然部署了将近36艘明级和宋级潜艇。同时，中国人还委托建造了新的商级/093型核动力攻击潜艇。一旦比较陈旧的汉级潜艇退役，这种潜艇就会使中国的潜艇舰队在航行时的噪音大大降低。
同时，中国的海军航空兵也在稳步实现现代化。虽然轰-6仍在服役，但其机身是新近制造的，能够携带较小的、能够掠海飞行的超音速反舰巡航导弹，如鹰击-82导弹。为其提供支援的是100多架歼轰-7飞豹攻击机，其中每一架都能够携带多达四枚防区外反舰导弹。另外，海军航空兵的武库还包括第四代和4.5代战斗机，如歼-10、歼-11和苏-30。
这种实力的大大增强尚未使中国获得全球范围的海上影响力。尽管解放军海军在远海作战方面经验不断增多，海军的后勤也得到改善，但却仍然需要额外的准入权，可能包括海外的军事基地，只有这样才能获得对阿拉伯海或印度洋等关键航道的海上控制权。中国现在才通过谈判，试图获得基地等外国设施的使用权。然而，中国可能能够在这些航道上以海上封锁相威胁，或者至少构成充分的威胁，以便把任何敌手的海上行动中的大量资源转移到本国海岸。
然而在近海，包括东海和南海，情况截然不同。解放军海军、空军和第二炮兵（负责中国导弹力量的组织）的现代化意味着，解放军海军能够既谋求对远达第一岛链的海域建立控制，又实施海上封锁行动。解放军海军的实力已经超过本地区所有国家的海军，唯一的例外可能是日本海上自卫队。凭借其庞大的柴电动力、空气独立推进和核动力潜艇大型舰队，解放军海军能够拦截商船和军舰，并可能能够以压倒优势应对任何反击。解放军空军、第二炮兵和海军航空兵资源结合起来，将会对本地区各国海军能够部署的任何水面力量构成新的重大威胁。与此同时，中国空军很可能会在中国海岸和第一岛链之间海域以压倒优势应对任何本地区国家空军，同时，中国的短程、中程和中远程弹道导弹阵列可能会威胁到陆地和海上目标。
同时，中国的军事和非军事领导层看来越来越把对一些地貌或海域提出与中国竞争的领土主张的邻国看作不断增大的威胁。2015年的国防白皮书指出：
个别海上邻国在涉及中国领土主权和海洋权益问题上采取挑衅性举动，在非法“占据”的中方岛礁上加强军事存在。一些域外国家也极力插手南海事务，个别国家对华保持高频度海空抵近侦察，海上方向维权斗争将长期存在。
有关“域外国家”的评论重申了中国各位高级领导人所阐明的一个要点：许多纠纷的真正煽动者是美国，因为美国实施再平衡战略，即重返太平洋战略。美国国防部长哈格尔在2014年4月与中国高级官员的会谈中在这一问题上遭到严厉批评。类似地，解放军总参谋长房峰辉在与美国参谋长联席会议主席邓普西举行的联合记者招待会上也阐明了这一点。他说，地区紧张局势的根源不是中国，而是“试图谋取私利的某些国家，因为……美国正在实施这一亚太再平衡战略”。
具有讽刺意味的是，中国的这一态度在南海问题上之所以尤其成问题，恰恰是因为与东北亚相比，在这一地区对本地区国家所做出的一系列承诺的漏洞要多得多。美国作出了具体 条约承诺，包括明确的保卫日本和韩国的导火索，并培养了一种战略上的模糊性，使人对美国会在什么适当的情况下保卫台湾确信无疑，而对南海提出领土主张的大多数国家，美国却没有做出任何相应的承诺。
在菲律宾的情况中，虽然人们一般把美菲共同防御条约理解为不包括南海的领土主张争端所引发的攻击，但这项条约的文内明确包括菲律宾“大都市领土”、“太平洋上属于菲律宾管辖的岛屿领土、太平洋上的公共船只或飞机”所遭受的袭击。模糊性源于一个事实，即存在明确属于菲律宾目前“管辖范围”的有争议的“岛屿领土”。因此，美国对任何侵略的反应都视情况而定。与此同时，泰国作为美国的盟国（通过马尼拉条约、他纳-腊斯克公报和2012年的联合构想声明），不是南海的各种争端方面的一方。因此，中国在理论上可以采取行动对付争端的一方或者更多方（如越南或马来西亚），而不会使美国卷入纠纷。
正是这种模糊性可能导致误判，就像朝鲜相信美国不会做出反应，结果最终导致朝鲜战争一样。由于南海问题上的各种相关利益，包括世界上一些最繁忙的航道，所以这是一种越来越不稳定和危险的局面。
解放军海军的未来前景
目前没有证据表明，中国的海军现代化努力将会放缓。事实上，习近平在纪念二战结束70周年的庆祝活动上所发出的解放军裁军30万的呼吁所涉及的可能主要是地面部队，从而释放出资源，很可能会转而用于解放军海军和空军。中国人很可能会注重关键领域，包括组织改革与调整、持续不断的海军平台现代化，以及进一步改进解放军海军的武器等。
组织改革。正如二十年来解放军的分析所表明，质量上的优势而非数量上的优势将会决定未来战争胜负。同时，确立信息主导权的能力也会是至关重要的先决条件。因此，解放军海军很可能会把重点保持在不仅改善其各个分支（水面、水下和海军航空兵）的多兵种作战，而且改善与其他军种的联合作战。这可能会导致任命一位海军军官指挥一个军区，或者领导监管整个解放军的四个总部之一。解放军海军还可能会越来越多地吸收信息站实力（如电子战、网络战和心理战），以应对敌方海军力量。
这些改革将超出解放军海军的范围，把造船工业包括在内。质量上的优势将包括不仅通过计算机辅助设计和制造，而且通过实力的建模与模拟获得的更好的舰船设计能力。这还要求改进中国的系统工程设计和系统一体化技能。这些技能在设计军舰方面和设计作战飞机方面一样重要。只有拥有熟悉先进设计和制造技术的劳动大军的现代造船工业，才能产生未来的海军。类似地，解放军海军将需要拥有更高技能的水兵，以组成战舰兵力，维护其武器和发展必要的训练和军事理论。
海军平台现代化。中国对现代海军发展趋势的分析得出结论，即军舰是先进技术的高度集中。因此，它们越来越能够同时完成各种不同的使命（如防空、反潜战和反水面舰艇作战）。尤其重要的将是不仅利用动能武器，而且利用电子武器应对敌方空中和水下威胁。然而，各种传感器，包括舰载和太空中的广泛部署十分注重提高隐形能力，对水面战舰来说尤为如此。
解放军海军的力量标准化将会得到加强，因为几艘水面战舰的序列生产使之能够用范围比较有限的设计取代各种陈旧的设计。这反过来将会为舰队之间的行动、维修保养与后勤支援，以及舰只和舰队层面的训练提供便利。此外，这些战舰还很可能会与直升机一起部署，从而大大提高其瞄准和反潜战能力，并可能会开始与无人机一起部署。
同时，潜艇很可能会在解放军海军的思维中发挥更大作用。正如中国的一项分析所指出：“潜艇是许多国家都特别注重的一种威慑性军事力量。”中国的著述表明，潜艇将承担重要任务，能力大大提高，并越来越多地用于多兵种和联合作战。对于第一岛链范围内的近海作战来说，中国的柴电动力和空气独立推进潜艇作为更大规模的反接近/地区封锁努力的一部分，将会构成严重的海上封锁挑战。
海军武器的改进。在这些新的平台上，将有能够在更远射程上、以更大的精确度瞄准目标的更好的舰载情报系统和武器。解放军海军很可能会特别注重增强陆地攻击实力，以使海洋武器能够对陆地目标构成更大威胁。这将不仅涉及部署陆地攻击巡航导弹，而且涉及吸收更好的、更为精确的传感器，以及重新定位和重新攻击实力。第二个重点可能是确立海军导弹防御实力。这种实力会使海军能够提高保卫中国领土抵御来自海上的攻击的能力。同时，解放军海军还很可能会谋求提高水面作战实力，包括获得更好的反舰导弹和磁轨炮，或者其他弹丸技术。
美国应该：
增加海军资源。亚洲的地缘政治现实，加上该地区的政治经济现实，决定了美国无法承受把该地区割让给中国的代价。政治、经济和技术上的代价将会太高，因而使美国处境十分不利。但是，美国海军目前可以获得的资源十分不足。尽管人们大谈重返亚太战略，但一支较小舰队的60%不会使美国的军事存在得到加强。此外，基本现实决定，在任何给定时刻，都只能有一艘军舰处于一个方位。部署在波斯湾或者中国南海的一艘军舰无法支援尖阁列岛周围或者日本海上的活动。美国海军要想完成目前承担的所有使命，需要更多的平台。
利用国家的其他资源。美国不应该仅仅依靠海军，甚至依靠军事力量来支援美国战略目标的实现。为了凸显美国对日本和菲律宾等盟国的支持，海岸警卫队快艇等美国执法船只在短期到中期内实际上可能会被证明更加有用，因为中国人利用自己的“白色船身”快艇进一步提出其领土主张。本地区各国可能不希望美国部署海军船只来对抗中国的快艇，因为华盛顿可能会被看作（或者被北京描述为）通过使危机军事化造成危机升级。相比之下，常规部署美国海岸警卫队快艇到西太平洋会显示美国以不造成局势升级的方式与各国合作的能力，同时具体地显示出美国不允许中国改变地区现状的决心。
拓展美国海军与重要的友邦和盟国之间的互操作能力。美军参与与各个友邦和盟国的范围广泛的各种双边与多边演习。这些活动表明，美国不是该地区的闯入者，而是有价值的合作伙伴。这些活动还促进了力量之间的在今后一旦爆发危机或冲突情况下的互操作性。美国应当保持，甚至扩大这种演习。例如，在最近的“护符军刀”演习中，加入美国和澳大利亚行列的有日本和新西兰。应当邀请澳大利亚参加一年一度的美、印、日马拉巴尔海军演习。虽然美泰关系在导致军队之间合作减少的曼谷最近的政治动乱之后变得更加复杂，但联合军演应该继续，包括大规模的“金色眼镜蛇”多国演习。美国应该考虑邀请台湾参加环太演习，尽管美国2014年邀请解放军海军参加。
中国的军事分析家和历史学家越来越注重海洋不仅在促使外国强国崛起，而且在加快和恶化中国“百年耻辱”过程中的作用。中国的政策制定者看来一心要确保，今天的中国将拥有一系列强大的海上防御力量，不仅能够覆盖中国近海，而且能够有助于确保中国的海外海洋利益。
令人遗憾的是，中国对这些利益，包括领土主张的宽泛考虑使北京与邻国发生矛盾。其中大多数国家都是美国的盟国和友邦。华盛顿必须清楚地表明，虽然中国受到欢迎，可以利用海洋促进有利于所有国家的商业，但它不可以将其用来恫吓重要的合作伙伴，或者称霸十分重要的东亚地区。
