新农村建设是解决“三农问题”的重大举措，少数民族地区新农村建设将如何开展呢？笔者认为民族地区新农村建设应该有新的理念和方式。

新农村建设要理念先行。过去对民族地区的发展基本上是“输血式”、“嵌入式”的理念。这种理念的根本缺陷在于忽视了农民在建设乡村方面的积极性、主动性和创造力。

“内源式发展”可以看作是乡村发展的理想模式。任何发展干预都是外在的，对农村社区只能起到辅助作用，要想实现农村社区的真正可持续发展，其动力只能是来自社区内部，来自社区的人口——农民。看一看中国现有的农村发展典型，无一不是通过社区人口的内生能动性而实现内源式发展的。

内源式发展也称“内发式发展”。这一发展理论认为当社会变迁由一个社会内部的发明创造引发时，就属于内发发展，由外部的传播引发时，则属于外发发展。就中国乡村发展而言，内源式发展是农民再造乡村的过程，其原因有：内发发展首先是精神价值得以实现的过程，只有使民意得到充分反映，发挥村民的主体性，才能依靠自身力量，找到经济、社会发展的目标以及实现途径。其次，从村落与外部环境的相互关系看，内发发展意味着从地区的文化传统出发，适应固有的自然生态环境，自立地发展。自立性是内发发展的突出特征，这种发展将创造出地区经济自我循环机制，建立起可持续发展的经济与经济基础。

参与式发展是新理念实现的方式。参与式发展理论将发展看作是一个自下而上的“赋权”过程，不仅重视当地人的参与，强调向当地人学习，而且创立了一整套行之有效的工具来增加社区、弱势群体在发展活动中的发言权和决策权，从而尽可能地扩大当地人在发展中的参与性、主动性和创造力。近十多年来，世界银行、联合国开发计划署等组织在我国所资助的农业项目、林业项目、环保项目、社区综合发展项目等也取得了较好的成效。眼下，参与式发展项目的领域正逐步扩大，从农业、林业发展到农村能源、卫生保健、妇女、供水、教育等领域，从纯粹的自然保护拓展到生产和保护相结合，从单目标扩展到综合发展，从农村发展项目向小城镇发展项目扩展，从而为农民再造乡村提供了良好的外部机制。

正是在充分向农民学习的基础上，负责农村发展项目的官员、学者、投资者等才能够提出注重地方性生产知识和技能的运用，让村民们学会用好补偿金，发展多种经营、学会做生意、有长远安排，防止补偿金花完后生活水平下降，且危及到下一代的生存等切实可行的发展建议，这一点笔者更是深有体会。如广西壮族自治区百色市有个航运项目，水库建成后，要淹没某个村子的大片良田，农民们没地了怎么办？他们便想出了很多好办法，如外出打工、租地种、做生意、搞运输等。还有，明明是个水利项目，老百姓讲得更多的却是要修好当地的公路，因为他们的生计主要靠土地，路好了，卖农副产品就方便了。后来，评估小组不仅把群众们想的办法反映到报告中，而且专门走访了交通部门，提出投资人应与政府的交通扶贫政策相配合，加大库区公路子项目建设力度的建议。

当然，我们还要看到，目前许多乡村社会仍有着较强的异质性。农民们在富裕程度、社区事务中的作用、拥有的科技知识和技能、创新水平、社会网络等方面有着较为明显的差异和分别。这种异质性使得许多农民无法充分地参与到再造乡村的过程当中。因此，要切实保证农民们在乡村发展的各个方面有能力参与，以最广泛地激发他们的创造性，除了制度或机制上得到保障外，农民们自身的素质还要进一步提高。乡村发展的关键还在于人的建设，这似乎与“农民自觉”有些相仿。但这与再造农民有质的区别，它不是为了实现某一既定的乡村社会理想目标，而是为了使农民更好地参与乡村发展，走自己的发展路子，是农民再造乡村的体现。

原文来源：中国民族报