对决策层而言，进入11月之后，就开始总结全年的经济工作。上个月，在一次经济形势座谈会上，李克强指出，“现在进入11月，就是岁末了，要根据今年整体经济形势和走向来考虑明年的经济工作。”
2014年，既是落实十八届三中全会决议的元年，又是实现“十二五”规划目标关键的一年，改革和保持经济稳健增长同样重要。
但是，在房地产下行和大宗商品价格回调的影响下，“三期叠加”现象突出，经济下行的压力加大，但在保持宏观政策基本稳定的情况下，通过精准的调控，中国的宏观经济保持了稳定增长。同时，部分领域的重点改革得以推进。
每周一次的国务院常务会议是观察改革走势、宏观调控走向的重要窗口。一般而言，常务会议出台的政策也会对次日的资本市场产生重要影响，尤其是其中的一些产业促进政策。
国务院常务会议是中国中央政府最重要的决策机制之一。按照《国务院工作规则》，会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院工作中的重大事项，必须经国务院全体会议或国务院常务会议讨论决定。这些会议的议题，绝大多数在当天就会公开，并被广泛报道。
21世纪经济报道记者梳理了今年以来，截至12月8日前的国务院常务会议，这些会议一般每周召开一次，每次有2-4个议题，主要议题包括研究改革事项、经济政策微调、民生政策和对法律法规草案的讨论。另外，有时还会有一些应急事项的讨论，如今年的马航客机失联事件、应对鲁甸地震等。
今年以来，国务院共召开37次常务会议。其中数十个议题涉及经济政策的微调、各有十多个议题涉及中长期的改革、产业发展和讨论法律法规草案，另外还有一些民生及其他议题。
改革主题曲
2014年是全面深化经济体制改革元年。根据十八届三中全会的决议，中央成立了全面深化改革领导小组。据21世纪经济报道记者统计，今年以来，截至12月5日，中央全面深化改革领导小组共召开了7次会议。
改革是今年中央政府的关键词之一。在今年初的全国人大会上，李克强对全国人大代表作了政府工作报告。这份报告中，改革所占的篇幅最长。报告要求，政府工作“要以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效”。
以截至目前的37次常务会议的议题为研究对象，21世纪经济报道记者发现，重点改革议题成为国务院常务会议的重要内容。
继2013年国务院取消和下放行政审批300余项之后，行政审批体制改革继续成为今年的重头戏之一。
今年，多次国务院常务会议的议题讨论这一改革事项，如：1月8日、6月4日和7月9日的三次国务院常务会议，分别围绕推进简政放权和深化行政体制改革，出台进一步的政策措施。
与去年不同，今年在取消和下放行政审批的同时，加强了政府的监管力度，“放管结合”，推行政府责任清单。因此，在反垄断、社会诚信体系建设等方面，加大了工作力度。在4月份的一次常务会议上讨论了“部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作”议题后，6月份，国务院下发了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，这份文件既强化放宽市场准入的机制，又要求强化市场监管。
其中的一些措施，如反垄断执法曾一度引起市场的非议。9月份在天津召开的达沃斯经济论坛上，世界经济论坛主席施瓦布就反垄断是否是针对外国企业提出了疑问，李克强回答提问时解释了加大反垄断行动的政策背景，“近一年多来，我们加大简政放权力度，加强事中事后监管，目的是要给企业松绑，营造一个宽松和公平竞争的环境。在开展反垄断调查的同时，我们还加大打击假冒伪劣、侵犯知识产权、窃取商业秘密等违法行为的力度。”
但转变政府职能任重道远，尤其是在反腐、削减政府审批权的情况下。地方政府不作为的情况较为严重。在10月份的一次会议上，李克强曾痛斥地方政府的不作为，他说，“尸位素餐本身就是腐败，不作为的‘懒政’也是腐败！”为此，国务院两次派出督查组赴各地督查政策落实情况。
另一项涉及中国经济长远增长动力的改革也贯穿全年，即创新驱动战略。而这一战略的实施，首先要对科技体制进行改革。1月22日的国务院常务会议提出决定改革中央财政科研项目和资金管理办法，7月2日的会议提出，决定深化科技成果使用处置和收益管理改革试点。紧接着，9月份，中央深改组召开第五次会议，专门研究科技体制改革的问题，会议审议了由科技部、财政部共同起草的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》。
目前，对科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知在10月上旬已发布。未来的改革还将涉及对《促进科技成果转化法》的修订，11月19日的国务院常务会议对这一议题进行了讨论。
除上述的行政审批体制改革、科技体制改革外，其他一些影响重大的深层次领域改革也在国务院常务会议层面被讨论，如地方债改革、国企改革、农村土地制度改革、户籍改革、价格改革和投融资体制改革。
以地方债务改革为例，在4月16日的国务院常务会议分析一季度经济形势时，李克强指出“要有效防范地方政府性债务存在的风险”，9月2日的常务会议指出要建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制。10月2日，国务院办公厅发布《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，这是国务院首次发文全面规范地方政府性债务管理，开启了这一轮地方债务管理改革的窗口，此后各相关部委的政策细则陆续出台。
有些改革，在年初的政府工作报告和发改委制定的改革文件中均作为重点改革内容列出，但目前中央层面的相关改革意见并无出台。如国企改革，上海、重庆、山东、天津等多个省份出台了本区域的改革办法，但是中央层面的文件至今没有下发，这很可能会成为今年底或明年初改革重点推进的内容。
调控平衡策
年初，政府工作报告对今年中国的经济发展形势进行了清晰的判断，“支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大”。
经济下行的压力首先从持续了十多年高速增长的房地产业开始。年初，杭州楼市降价的消息被热炒，这是房地产业在没有政府政策打压之下，首次出现回调的标志性事件。此后，围绕放松限购、限贷，地方政府和中央监管部门持续博弈，从最初地方政府遮遮掩掩地放松，到后来除一线大城市之外的全面放松。随后，各地鼓励买房的救市政策也陆续出台。
房地产下行不仅仅带来了占固定资产投资四分之一的房地产开发投资迅速回落，而且与房地产相关的水泥、钢筋等建材及家装行业也持续下行。
为了对冲经济下行的压力，除了年末降息之外，在货币政策层面基本没有放松。政策的预调微调则成为常态。
财税政策是重要的调控手段，其主旨是减税。今年的国务院常务会议多次涉及这一内容。如，4月2日的常务会议研究扩大小微企业所得税优惠政策实施范围；4月16日的常务会议决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策；6月11日的常务会议决定简化合并增值税特定一般纳税人征收率减轻企业负担等等。有些减税政策则是为了促进特定领域的消费，如7月9日的常务会议决定免征新能源汽车车辆购置税。
稳增长必须稳投资。在铁路建设、棚户区改造和水利工程建设方面，中央政府陆续出台政策，加大在这些领域的投资力度。国务院常务会议也有多次会议讨论与此相关的议题，如4月2日的常务会议同时讨论了进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用和确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。
但在地方债务膨胀、财政收入增速下滑的形势下，仅仅依靠政府投资，既不现实，也会导致对民营经济的挤压。投融资体制改革、促进民间投资成为今年常务会议关注的重要议题。
要拉动民间投资，尤其是投资过去只有政府资金才能进入的领域，这就需要打破政府的垄断。
在今年10月8日的常务会议上，国务院决定再次修订政府核准的投资项目目录；10月24日的常务会议决定创新重点领域投融资机制；11月5日的常务会议再次削减前置审批，并推行投资项目网上核准。此后，11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，全面指导社会资金进入公共服务和基础设施建设等重点领域。
为了吸引民间资本进入重点领域投资，国务院还推出示范项目，财政部和发改委则重点引导政府和民间资本合作的PPP模式规范化。但公共服务和基础设施领域一般周期长、回报率不高、资金需求量大，政策带来的效果还有待观察。
在工商注册登记改革和支持小微企业方面，新政策已经产生了十分明显的效果，全国各地企业注册量井喷，同时就业状况保持了总体稳定。
为缓解企业融资成本高的问题，国务院在7月份和11月份两次常务会议中讨论这一议题，这既说明国务院层面对此事的重视，也说明解决之难。针对企业负担过重问题，国务院常务会议在5月份还讨论了减少和规范涉企收费问题，以减轻企业负担。
“调结构”既是宏观调控的重要内容，也是国务院常务会议的主要议题之一。这主要体现在促进新兴产业发展方面。
据21世纪经济报道记者统计，涉及具体产业发展方面议题的会议超过10次，涉及的具体产业包括文化创意和设计服务、物流业、旅游业、保险业、云计算、快递业、服务外包产业等等。在5月份的常务会议上还决定大幅增加国家创投引导资金，以促进新兴产业发展。
新兴产业的固定资产投资较少，在国民经济整体占比不高，但这些产业对促进中国经济转型升级、增加就业十分重要。如物流业近年来被称为中国经济的一匹黑马。来自国家邮政局的统计数据显示，今年上半年，我国（不含港澳）快递业务量接近60亿件，连续42个月同比增幅超过50%。在今年6月11日的国务院常务会议讨论通过了《物流业发展中长期规划》，这对物流业的未来发展十分重要。
改革和发展之本是民生。民生政策同样是国务院常务会议的重要内容，在今年的国务院常务会议中，曾分别在1月、2月和8月份的三次会议议题中涉及养老保险问题，其他的民生议题还包括就业、商业健康保险、临时救助制度、发展慈善事业等等。
在年初的政府工作报告中，对民生政策进行了归纳总结：“就业是民生之本、收入是民生之源、社保是民生之基”，并且直指政府工作的根本目的，“是让全体人民过上好日子”。
