中国目前企业赋税高，是一个普遍认可的事实。企业赋税高，是因为行政成本高。而行政成本高， 一个重要原因是政府养了太多的人。因此，要降低赋税，一个重要措施，是要减少政府的行政成本，而要减少政府行政成本，就要减少人，这涉及到减少政府行政层级，压缩行政编制等诸多内容

一、推进四级政府建设

中国各级政府行政成本之高，世所罕见。据估算，中国行政开支占财政收入的比例近乎一半，接近５０％。也就是说，中国财政收入接近一半用于行政公务人员的工资、“三公消费”等。政府行政成本高，除了各级人大没有很好行使对政府的预算进行很好的监督之外，另一个重要原因是政府的层级太多。世界上大多数国家，都为三级政府，即中央政府、地方政府和基层政府。但中国政府层级却达到五级，即中央、省级（直辖市自治区）、地市级、县市级和乡级。除了五个层级政府之外，还有党政各一套系统。要降低政府的行政成本，一面重要的工作，是应当压缩政府层级，从五级政府向四级政府过渡。即重点在减少地市级政府下功夫，推动省直管县的改革。中国几乎一半以上的省份，其人口和疆域都相当于一个中等以上规模的国家。由于管理幅度大，推动省直管县的改革，难度较大。因而，有必要对中国现有的省区市进行重新划分，使重新划分后的省区市达到５０余个，这样有利于推进四级政府建设。

二、继续精简部门

２０１３年３月召开的１２届全国人大，对行政体制进行了重要改革。但就总体而言，中国的行政体制改革仍在途中，并没有完全到位。随着市场经济的健全和完善，继续推进行政体制改革，仍是今后一项十分重要的工作。就目前国务院设立的部门而言，一些部门存续的价值仍受到广泛质疑。例如，国家体育总局。２００８年奥运会后，举国体制实际上已经走到尽头，有无必要专门设立一个部门分管体育工作，是一个问题。实际上，国家体育总局现有的职能可以分解，有些可交由文化部承担。如群众性体育活动。竞技体育，可以充分发挥中国奥委会的作用，通过中国奥委会，整合各单项体育联合会，完全可以承担竞技活动的组织。国务院系统，一些直属事业单位人员过多，完全可以通过行政体制改革压缩或减少这类机构的人员。例如，笔者曾经工作过的中国社会科学院，现有的人员至少可以减去一半甚至更多，相当多数的研究所所可以放到大学去办。此外，党的系统，过去这方面的讨论，禁区较多。实际上，一些机构，由于形势和任务的变化，其存在的价值已经大为降低，同时冗员过多，需要精简，甚至撤销。例如，中央编译局，全称为中共中央马克思、恩格斯、列宁、斯大林著作编译局，是中共中央直属的事业单位，成立于1953年。其主要职能是编译、研究马克思主义经典著作与理论，翻译党和国家重要文献和领导人著作。实际上，马恩列斯等精典作家的著作已经编译完成或基本编译完成，即使有一些编译任务，也不需要专门设立一个机构去从事这项工作。而翻译党和国家重要文献和领导人的著作，其工作可以交给中央文献研究室去做。因而，中央编译局与中央文献研究室完全可以合并。撤销中央编译局，其相应职能划可以归中央文献研究室。

三、严控超职数配备

超职数配备，是中国近年来乱象之一。2013年上半年和下半年，中央共派出了多轮巡视组，中央巡视组晒出“问题清单”，其中一个普遍现象是超职数配备。一些政府的委办局，机构编制定岗是一正三副或四副，但现在很多部门扩编到６至８人，一些部门甚至超过１０人以上。一些县或县级市，副职多到十几人，再加上为数更多的市长助理、县长助理，使得领导职数严重超编。副职过多，又有很多副职享受正职待遇。例如，中央国家机关，很多部委都存在的正部长级的副部长，省自治区直辖市的正局级的副局长，以及大量的正处级的副处长。超职数配备，不仅增加了纳税人的负担，也严重影响了整体工作效率，影响了领导机关本身的严肃性和权威性。因此，严格控制副职人数，中央国家机关应当带头。特别是中共中央所属委办，更应当带好头。不仅要严格控制副职人数，也应严格控制正部长级的副部长人数，既能提高工作效率，又能压缩行政成本，提高政府和党自身形象。