提高党的建设科学化水平要求必须拓宽对党的建设的研究视野。既要注重总结和吸取自身建设的经验，也要对西方政党的有益做法加以吸收和借鉴；既要从党的建设的学科化视角认识和把握规律，也要注重利用多学科的知识丰富对党的建设的认识。只有这样党的建设才能在实践上不断创新，在理论上不断升华，进而提高科学化水平。

一、美国民主、共和两党党务管理的基本情况

美国政党既是资本主义国家具有代表意义的政党，同时又具有不同于许多其他西方国家政党的特点，由此也决定了美国政党在内部事务管理上颇具特色。对于美国两大政党的党务管理基本上可以从这样几个方面来认识。

（一）美国两大政党党务管理的主要特点

1.比较松散。美国政党是松散型政党的典型代表。其松散性主要表现在：一是政党上下级组织之间松散。与美国的联邦体制相适应，美国政党并不存在上下级行政领导关系，而是全国组织与州及地方基层组织相互独立，自主管理，相互之间的制约性不强。当然，上级组织对下级组织也有一定的帮助、指导关系，但不是隶属和命令关系。二是政党与党员的关系松散。只要在选举投票时宣称是哪一政党党员就被统计为哪一政党的选民，不需要履行任何加入政党的手续，也不需要缴纳党费。三是党内同级不同组织之间的关系也不紧密。比如，党的全国委员会对同级的议会会议和议会竞选委员会的影响力都极其有限，在本党提名总统候选人产生之后，党的全国组织对总统候选人竞选班子也难以起到多大的帮助作用。

2.讲求民主。党内民主的本质是党内事务由全体党员按照多数原则作出决定。这不仅表现在党的全国代表大会这一党内最高权力机构中，即经民主选举产生的党代表在每四年一次的全国代表大会上有权决定党的纲领调整、提出本党总统候选人等一系列重大问题，而且表现在党内权力运行也充分体现了民主的要求，比如总统候选人之间的竞争是平等而公开的，在党内重大事务决策中每一个党员、每一个党代表都拥有平等的权力等。当然，美国党内民主的一个最大特点在于，作为本党成员，不管你出身贵贱、财富多寡、文凭高低，只要能力出众，得到党内认同，你都有可能成为本党领袖，如果在总统预选中胜出，还有可能登上国家权力之巅，奥巴马总统无疑是一个有力的佐证。

3.权威有限。从党内关系看，由于美国两党内部上下级组织是完全自治的，党内职务都是选举产生的，因此上级组织不能指定下级组织的领导人，也不能随意调动下级组织负责人。对于上级组织的决定，下级组织成员如果多数人不认同也无法执行。从党与国家机关的关系看，由于美国执政党主要是通过控制参议院和众议院来实施自己的纲领和政策，而且参众两院习惯上往往由两党分别控制。因此，执政党有时难以控制议会，推行本党政策难免有时阻力重重。从党与社会的关系看，由于党只是靠自己的影响力来得到社会公众的认同，并无严密的基层组织来控制民众，因而与民众的联系相对不够紧密，致使政党权威有限，也难以保证会稳定持久地得到特定民众的支持。

4.以选举为中心。两党都以赢得四年一次的总统大选为政党成绩的关键，因此不可避免地使党的组织机构、工作程序、活动方式等形成了以选举为中心的格局。党内管理的重心及评判均以选举为中心，尤其是以总统大选为中心，党内日常管理则为选举打基础，到大选周期来临时，则全党一切以大选为转移。通过召开一系列的会议确定本党总统候选人提名人选，动员本党成员参与投票，继而积极筹措资金，进行宣传，组织集会，全党的资源都围绕大选而配置，兴奋点都因大选而转移，大选投票结束才真正告一段落，新总统宣誓就职之后，两党则会为下一届总统大选调整组织、整合人员、积蓄力量、进行拼杀。

5.注重自律。美国政党总体上比较公开、透明，因此在党务管理中上至总统、党的主席，下到普通党员，其自律意识都比较强。作为党内领导骨干，参众两院的议员对本党提案一般会投赞成票，政治家的贪污受贿等丑闻也相对较少，而普通党员在投票中也较少出现注册为一党成员却投票给另一政党的情况。还有一个情况是，在总统候选人提名选举（预选）中，作为本党成员选举产生的参加全国代表大会的代表（也叫宣誓代表），其由赞成哪一候选人的党员选出就会投票给该候选人，不能以自己的好恶来投票，否则就会在下次党代表选举中失去代表资格。

（二）两党进行党务管理的基本组织架构

美国民主、共和两党在组织架构方面具有一定的相似性，即都建立有全国性组织、地方性组织（在州、县或市）。其全国性组织一般包括：一是全国代表大会（National Convention）。每四年召开一次，由美国各州及海外基地各政党组织派出代表参加，其任务主要是提出政党的总统候选人，同时它也是本党最高权力组织，决定政党政策，制定政党规则，授权党的执行机构——全国委员会组织召开下届党的全国代表大会。[1]二是全国委员会（National Committee）。它是全国代表大会闭会期间的政党最高权力执行机构，由党的正副主席和各州及海外基地组织的本党领导人组成。比如共和党全国委员会大约有150名成员，包括党的下属各全国委员会委员和各州及哥伦比亚特区、关岛、波多黎各和维京群岛的本党组织主席。民主党全国委员会有至多450名成员，他们由选举或任命产生，除党的下属各全国委员会委员和党的正副主席外，还包括来自本党附属组织的代表。党的全国委员会主席由党的总统候选人推荐，并由委员会成员正式选举产生。假如总统候选人在大选中失利，那么他提名的全国委员会主席往往也会被取代。三是政党议会会议（Congressional Party Conferences）。一般是两党在国会会议之初分别召开参众两院本党会议，以提出本党一系列领导人人选，并明确本次政党会议任务。参众两院政党议会会议一般只处理本党与国会相关事宜，两者没有固定联系，与党的全国委员会也无干系。四是议会竞选委员会（Congres-sional Campaign Committees）。它是政党用以在议会选举中筹集资金支持本党候选人的组织。民主与共和两党在参众两院同样都拥有相对独立的议会竞选委员会，在议会选举中两者也往往筹集资金以支持各自的候选人。[2]

政党地方组织主要是指州及以下组织，其组织形式一般为委员会，比如加利福尼亚州民主党的组织机构形式是民主党加州委员会。在此之下共有九个独立的委员会，除积极行动委员会和立法委员会合并为立法行动和平等机会委员会外，另有资格委员会、资金委员会、组织发展委员会、纲领委员会、决议委员会、仲裁委员会和选民服务委员会。人们习惯于称地方党组织为“政党机器”（Party Machine），其主要任务是通过控制选举来支配地方政治，为政党选举争取选票。[3]相对来说，两党并无严格意义上分布广泛的基层组织。

实际上，上述只是美国政党的正式组织，此外还存在一系列举足轻重的非正式组织。《美国政治制度》(第四版)对此进行了分析，该书把美国政党的正式组织划分为五个部分：（1）全国委员会及其主席；（2）州委员会；（3）县、市或镇委员会；（4）选区（Vard）、郊区（Precinct）、行政区（District）委员会；（5）登记党员。同时，该书对非正式组织亦进行了分类，提出政党非正式组织一般包括：（1）选举产生的美国总统；（2）选举产生的参议院议员和州长；（3）选举产生的众议院议员和州立法委员；（4）市长；（5）高级市政官、市政务委员会成员、地方政党负责人；（6）郊区或行政区政党负责人；（7）竞选工作人员；（8）工会领导人、商会首领、竞选大额捐款人等。[4]很显然，非正式组织以其权力、资历、经验、金钱等独具优势及影响力在党内发挥着举足轻重的作用，政党活动必须征求他们的意见，重视他们的存在，取得他们的支持。

总的来看，美国两党在组织方面仍然属于松散型政党。当然，也有学者更倾向于认为，虽然分散，但却越来越有力量。[5]

（三）党务管理的主要范围

美国民主与共和两党都建有独立的网站作为党务管理的基本手段，从网站布局我们不难了解两党在党内管理方面所面临的主要任务。民主党的网站主要有如下内容：（1）博客。(2)本党介绍，包括本党代表群体，民主党纲领，五十州战略[6]，民主党全国委员会，党的组织，民主党领导人，本党历史，投票权利研究，全国律师会议（理事会）。(3)行动，包括达成民主共识，给本党刊物编辑写信，培养兴趣并参与党的一项活动（如竞选、社区服务、会议、组织、训练等），建立一个筹款网页，撰写博客，致信议会，联络当地民主党人，加入一个网上团体，建立网上邮箱列表，邀请朋友参加，做志愿者，登记投票，捐助本党。(4)议事日程，其涉及议题主要包括：全体健康保险，能源自给自足，安全退休，国家安全，本党财产管理，政府公开，科学与技术，环境与气候变化，移民改革，公民权利与自由。(5)地方组织。(6)党员及民众，其中作了非洲裔美国人、亚洲及太平洋岛国裔美国人、社区残障人士、本地美国人、土著美国人、妇女、年轻人等划分。(7)新闻，其中分别列出了本党最近发布的主要新闻的文字和音、视频。(8)联络，其中列举了政治政策问题、社区问题、技术问题和捐献问题的不同联系方式。共和党的网站则列出了新闻、博客、行动、重要问题、本党产品销售、联络、捐赠等内容，总体布局上两者大同小异。结合上述内容和实际情况，我们可以把美国两党党务管理的具体事宜归类如下。

1.日常管理方面

（1）召开党内重要会议。党内最基本的会议有每四年一次的全国代表大会，全国代表大会休会期间召开的全国委员会会议、议会党团会议和议会竞选委员会会议，每一种会议都有其特定的任务和议题，包括决定党内重大事务、修改党纲、调整党的政策、推出总统候选人等一系列事情都是在各种大会上作出的。可以说，党内重大会议正常有序召开是党务管理的最主要方面和政党正常运行的最显著标志。

（2）制定政策。美国民主与共和两党的政策也会不断发生变化，尤其是当大选临近时会更加明显，为了使本党能够得到更多选民的支持，进行政策调整以迎和选民需要就成为政党的必然选择。政策调整一般是党内不同力量博弈互动的结果，最终则通过党的全国代表大会等形式来完成，一旦形成党的纲领，政策调整就会告一段落。

（3）公开信息。美国民主与共和两党一般都通过自己的网站和公共新闻媒体来发布本党权威信息，以树立本党良好形象，得到公众的认可。当然，公众也可以通过国会投票等途径得知各党对某一热点问题的态度。所以，各政党既要管理好自己掌握的媒体，也要处理好与其他媒体的关系，同时也要规范本党公众人物的行为，以维护本党的正面形象。

（4）维持规则。美国民主与共和两党各有自己的组织规则，规则是维持政党运行的最基本的原则，美国共和党的规则多达42大项，涉及党的全国委员会组织、全国委员会成员选举方法、提案规则、代表选举程序等重要方面，而且每一大项下规定有许多具体条款。这些规则会根据情况变化进行相应的调整，但必须符合基本的原则并按一定程序进行，这是维持政党运行所不可缺少的。

（5）管理领导干部。对于美国两党来说，领导干部是党的骨干力量，代表着党的形象，保证这些领导干部的言行符合党的要求也是非常重要的。一般来说，党的领导干部包括党的各委员会主席、副主席，参、众两院的本党议员，本党州长等。比如，在民主党网站关于领导人一栏中就对众议院议长、参议院多数派领导人等党组织领导人进行了重点介绍

（6）处理党内关系。美国两党内部虽然相对独立，但毕竟也存在一定的相互联系，尤其是全国组织需要对州及地方组织提供一定的指导帮助，以便形成合力，同时在对一些争议问题的认识上，也需要全国组织统一口径，因此，在党内仍然存在全国组织对州及地方组织、州党组织对地方组织的指导协调关系，这就需要党组织在日常工作中利用自己的影响力协调中央与地方之间及地方组织之间的关系，从而形成统一的力量。

（7）教育组织党员。虽然美国两党党员是以选举登记为准[7]，并不需要其他手续，但这并不意味着党员对本党缺乏忠诚度，当然这在一定程度上也取决于党组织对党员的关心和帮助。一般情况下，党组织会通过散发宣传材料、时常组织聚会、进行相互帮助等形式来团结党员，使他们保持对党组织的亲切感和认同感，促使他们在各种选举中投票支持本党候选人。实际上，在大选中，一旦某一政党在党员数量上占据优势，那么赢得该州选举的可能性就会大增，甚至会把握十足，使该州所有代表人票悉数收入囊中，反之那些力量相当的州就会成为“摇摆”州，成为两党争夺的对象。

2.大选管理方面

美国民主与共和两党竞争的核心是大选，衡量胜负的关键也是大选，所以从党内管理来看，大选都是重中之重。围绕大选开展的工作主要包括以下几个方面：

（1）组织党内提名选举。党内提名选举又称为总统预选，一般从大选年的2月到7月，由于这是决定本党大选成败的关键，因此，两党都会力主推出最具竞争力的总统候选人。为此，首先要通过上下结合的方式产生候选人，之后候选人要奔赴全国进行宣传、竞选，然后是全国以州为单位由登记党员投票，按得票比例取得代表席位（也有部分州采用的是总统大选的“赢者通吃”的规则，即获胜者取得该州全部党代表席位），超过代表大会代表总数一半者即可确保当选为本党总统候选人，最后是在党的全国代表大会上由代表进行最后投票，其结果一般与普通选民投票相一致。总统候选人产生后紧接着由总统候选人提名产生副总统候选人作为自己的竞选搭档，继而准备总统大选。可见，在程序上与总统大选具有相似性，同时组织预选也是一项浩大的工程，是党组织此时的最主要工作，也是对组织动员能力的一次预演。

（2）倾全党之力进行大选。在预选结束之后，两党即转入大选阶段，此时两党面临的任务主要是搭建竞选班子，确定竞选纲领，筹集竞选资金，展开竞选宣传，动员党员参与投票等，直至投票结束，大选结果明朗。在此过程中，虽然总统候选人基本是以竞选团队的形式开展活动，似乎是两党总统候选人之间的较量，但实际上，最终比较的还是两党所依托的政党的政治形象、经济实力、社会影响力和人们对纲领政策的满意度。2008年大选以民主党获胜、奥巴马上台告终，很显然，有号召力的竞选纲领、奥巴马的个人魅力、人们对共和党执政八年的不满以及民主党在社会中下层人士尤其是在非裔、拉丁裔、亚裔等美国人中的强大认同感，再加上民主党在竞选中的巨大筹款能力、创新能力等是竞选获胜的主要原因。2008年大选获胜体现的是民主党对自身力量的成功整合，而不仅是奥巴马个人的成功。

3.应急管理方面

（1）应对系统性、制度性危机。这种危机虽然不常发生，但是应对不好，会陷入政治僵局，对美国民主制度的基础造成危害。因此，对于可能危及基本制度的危机，两党都会倾力化解。比如，在2000年总统选举中，民主党候选人戈尔的国民选票领先于共和党候选人小布什(国民选票率为48.4%∶47.9%)，在全美国多获得约50万张选票，小布什的选举人票却比戈尔多五张(266∶271)。究竟谁应该获胜，按照民主原则，应该是戈尔获胜，但根据选举团制度，应该是小布什当选。两党如果僵持不下，必然会面临一场旷日持久的司法争端。在这种情况下，两党充分协商，采用了最后以美国最高法院九名大法官裁决的办法，中断了存在争执的佛罗里达州人工重新计票，结果以最高法院九名大法官5∶4的判决，支持小布什当选，从而最终化解了2000年大选危机。虽然之后人们对此结果反应强烈，来自112所法学院的585位教授还曾联名在《纽约时报》上刊登政治声明，谴责美国最高法院的五名共和党大法官对这次竞选结果的判决，认为他们背离了自己的天职，以党派偏见袒护小布什。同时有民意测验也表明，超过60%的美国人对2000年总统选举不满，主张修改宪法，取消选举团制度，采用直接选举方式选举美国总统。[8]但是，对于美国现实政治而言，则成功渡过了危机，维护了政治制度的稳定。

（2）应对突发性危机。相对而言，突发性危机对于两党无处不在，应对及时正确，可以使党获得良好的口碑和形象，起到变坏事为好事的效果，但如果应对失当，则会遗害无穷。比如，2008年大选结束之后不久，即曝出美国伊利诺伊州州长民主党人罗德·布拉戈耶维奇因在提名接替奥巴马出任该州国会参议员的人选过程中涉嫌腐败舞弊，在芝加哥被捕。虽然此事与奥巴马本人并无关系，但此次美国政坛丑闻对他及民主党来说依然是一大考验。面对共和党人的攻击，奥巴马及时应对，通过公开途径要求布拉戈耶维奇辞职。同时，民主党人也纷纷呼吁伊利诺伊州议会通过特殊选举推出新的参议员。鉴于芝加哥的联邦众议员因成为奥巴马白宫办公厅主任后，将很快辞去众议员职务，各方建议为这两个空缺举行特殊选举，以免让某个“大家不信任的政客”成为奥巴马在参议院的继任者。后来此事得以解决，未成为社会关注的焦点。此外，在应对金融危机的过程中，民主党在国会提出并通过了一系列救援法案，在两党关系处在选举后的僵持期内能够得到共和党的支持，说明两党在应对危机方面都具有较强的能力。

（四）管理的主要手段

1.党内规章规范。美国政党虽然是松散型政党的典范，但是并非没有规章制度，其党内规章同样在党内管理中起着重要作用。这种党内规章不仅有全党性的，也有地方组织性的，对约束各级党组织和党员行为起到了重要作用。共和党党内规章共42大项，每一大项下又分为若干条，涉及全国委员会组成、全国委员会委员选举办法、党内规章制定规则、下届全国委员会召集、临时规章等多个方面。我们虽然没有在民主党网站查到党内规章的具体内容，但是从加州民主党党内规章也可略见一斑。《加州民主党中央委员会内部章程》共13大项，其中包括：名称和任务，党员，干部，会议，永久委员会与特别委员会，区议会和区议会选举会议，执行委员会，民主党全国委员会成员选举，特许，一般政策，内部章程修改等。其分类之细、规定之具体同样给人留下了深刻印象。

2.投票表决。在党内事务管理中，许多情况下都是通过投票表决的形式来作出决定的，而一旦形成决定，各方都会去执行。民主与共和两党都采用代表大会和委员会的管理体制，因此，在充分讨论基础上的投票表决就成为唯一可行的决策方式。虽然这种方式易于受到诸如资深领导、院外集团等的影响，但仍是目前民主体制下所能发现的最好方式。

3.党内协商。由于各级党组织具有独立性，组织之间也越来越多地通过协商的方式来进行沟通、达成一致。由于党的上下级组织在根本利益上是一致的，协商存在较稳固的基础。同时由于下级组织领导人一般是上一级党组织领导机构成员，这也使协商变得易于实现。目前，协商民主理论在西方国家大行其道，这也为协商创造了良好的理论和舆论氛围。

二、对中国共产党自身建设的几点启示

中国共产党和美国两党作为当代代表两种意识形态的大党，既具有独特的个性，也有着突出的共性，从党内事务管理的角度对两者加以比较无疑可以为中国共产党当前的自身建设提供许多有益的启示。

（一）必须注重从提高党务管理水平入手促进党的建设

政党作为一种庞大的具有公共组织性质的政治组织，自身管理的好坏决定着政党的生存与发展，只有首先从公共管理或组织管理的角度去认识政党，把握其中的规律，才能使政党实现良好的运作，体现组织的效能，实现政党的目标，这是任何一个政党的普遍追求，中国共产党也不例外。换句话说，在不考虑意识形态差异的情况下，管理是我们认识政党的一个最基本的视角，对于一个政党来说，首先要有好的管理，之后才谈得上政党的发展壮大、影响扩大以至夺取政权。从组织管理或公共管理的角度说，管理的构成要素一般包括组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、技术和信息、组织设计这样一些方面。[9]党务管理也应着眼于这些领域，一方面提高各个要素的管理水平，另一方面对各要素进行合理的配置，实现结构的优化和效能的最大化。从这个意义上看，对于中国共产党来说，党务管理追求的目标与党的建设的目标从根本上是一致的，都是要激发党的各级组织、广大党员干部的积极性、创造性，发挥党的整体威力。但是，党务管理的视角对目前党的建设的思路又有启发性，因为目前党的建设所构建的“一条主线、五大建设”的总体布局还缺乏科学管理的思维，有些管理领域也没有纳入党的建设的视野，党务管理存在的诸多问题已经阻碍了党的建设的开展，因此，目前党的建设需要从最基本的加强党务管理做起，切实提高各级组织以及全党的管理水平，形成以管理促党建、以党建带管理的良性循环，只有这样才能在认识和把握党的建设规律方面取得实实在在的进展，进而补充我们对党的建设规律认识上的种种不足，更好地推进这一建设本身。

（二）切实提高党务管理的科学化、规范化水平

党的建设科学化意味着必须以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保证党的建设，以科学的方法推进党的建设，其中科学的理论不仅包括马克思主义关于无产阶级政党的基本理论，包括中国特色社会主义理论体系关于中国共产党自身建设的理论，也包括人类千百年来积累的关于政党的一般理论，其中自然也包括关于政党管理的理论知识。提高党的建设科学化水平，必然要提高党务管理的科学化水平。一要明确中国共产党党务管理的独特科学地位，把党务管理作为一个重要领域进行研究，而不是忽视它、排斥它。二要明确党务管理的基本范围，既要突出职能、机构、制度、人员、资源、信息等管理的地位，又要按照组织管理学的一般理论不断拓宽党务管理的空间，不能人为设置禁区，造成管理的短板。三要提高党务管理的水平，严格按制度、按程序进行管理，避免和减少领导人个人对党务管理的干预，尤其要把个人意志和组织意见区别开来，避免个人意志对组织意见的取代。四要推进党务管理的标准化、规范化建设。标准化、规范化是衡量管理水平的重要标志，目前许多基层党组织开展了标准化、规范化管理的尝试，尤其在党员管理、干部选拔、民主决策等方面形成了一系列成熟的作法和经验，这是提高党务管理科学化水平的重要依托，今后应该从全党的高度建立一系列的管理标准和规范，以切实提高党务管理的可操作性和规范性。

（三）高度重视日常管理、选举管理、危机管理的有机结合

党务管理是一个常规管理和非常规管理的集合，如果只善于进行常规管理，而对非常规性事务尤其是突发性事件管理不好，党务管理水平就难以提高。中国共产党有着系统完整的管理部门，如纪检部门对党内党员干部党风廉政教育、加强监督、查办大案要案工作的领导，组织部门对组织设置、干部教育、干部调配的管理，宣传部门对党员干部宣传、理论研究工作的管理，统战部门对党的统一战线事务的管理等，实践证明，这样的管理体系是有效的、成功的。但是，相对于对政府危机管理的重视而言，对于政党的危机管理我们还不够重视，对于一些对党的形象、地位具有一定威胁的突发事件，我们往往反应滞后或应对不当。再者，随着党内民主的推进，选举正在成为党内民主的基本形式，但是在一些选举中，形式主义的现象还非常严重，一些领导干部还在追求全票当选，要求没有杂音，甚至搞模拟选举，种种违背民主原则现象的存在，表明我们在党内选举管理中还存在许多不足之处，这就需要我们既要充实健全已有的保证民主选举的规范，也要高度重视现有规范的落实，让党员干部在健全、规范的民主实践中经受教育，接受洗礼，养成正确、良好的民主意识和习惯。

（四）提高党务管理的信息化水平极为重要和紧迫

在信息化时代，对于政党来说，重视和实现信息化有助于加快信息的交流，更好地实现上情下达和下情上达，进行民主决策，提高管理效率。美国民主与共和两党的信息化实践给我们留下了深刻的印象，尤其是在大选中对多种信息化手段的灵活、高效运用与创新堪称典范，这是非常值得我们党学习的。当前，我们党对利用信息网络技术推进党务管理和党的建设正在给予高度重视，党的十七届四中全会就提出要“办好党报党刊和党建网站”。虽然办好党建网站只是信息化的一个重要方面，并不能涵盖信息化的全部，但这毕竟是一个好的开始。目前我们应以办好党报党刊和党建网站为突破口，尤其是办好党内的权威网站，使党员群众可以便利地查阅党内可以公开的重要文件，与各级党的领导人进行交流，参与党内决策、选举、调研等活动，表达自己的意见，对党组织的活动进行监督。同时，还要拓宽党内网站的功能，党员教育和管理、干部选拔任用、干部考核、党员群众反映监督举报等都应逐步纳入党组织网站，以实现党内信息的及时保真传输，便于全党及时掌握情况，迅速正确应对。当然，提高党务管理的信息化水平是一个系统工程，不仅仅要加强有形的党报党刊和党建网站建设，更重要的是建立多种形式的党内信息与社情民意的上情下达、下情上达的渠道，构建信息甄别评估上报反馈机制，增强全党的信息意识，形成一个有效的信息传播网络，使党的各级组织直至最高领导层能够对各种可能的重大信息及时收集、快速反应、正确判断、科学决策、迅速执行，从而使党在信息化时代真正保持生机和活力。

注释：

[1] 2008年9月1日开幕的共和党代表大会首日日程即包括通过竞选纲领、接受资格委员会报告等程序性内容。参见《麦凯恩下令“精减”共和党首日大会日程》，中国新闻网2008年9月1日。

[2][3][5] Kenneth Janda,Jeffrey M.Berry,Jerry Goldman,The Challenge of Democracy,Houghto Mifflin Company,Boston New York,2008，pp.252-253,p.255，p.256.

[4] Peter Woll,Robert H. Binstock,America′s Political System,Random House,Inc.1984,p.183.

[6] 民主党全国委员会的主席霍华德·迪安2005年建议，民主党不该只聚焦于那些支持度与共和党差距相近的“摇摆州”，而提出了所谓的“五十州战略”。其目标是要让民主党在每个州、每个层次的选战中都获得胜利，在全国的每个选区都有健全的党部组织。

[7] 如《加州民主党中央委员会内部章程》规定：凡登记为民主党并遵守加州法律之公民皆为加州民主党成员，同时依据加州法律和本内部章程有权参与加州民主党正式组织的活动。参见http://www.cadem.org/atf/cf/{BF9D7366-E5A7-41C3-8E3F-E06FB835FCCE}/BYLAWS-2008-11.pdf。

[8] Gary Gregg II，Securing Democracy：Why We Have an Electoral College，Wilmington: ISI Books,2001. p.14.

[9] 陈振明主编《公共管理学》中国人民大学出版社1999年版第48—50页。

（作者单位：北京联合大学人文社科部）