［摘 要］社会参与是富有成效地推进反腐败工作的重要形式。在反腐败工作中，应充分发挥群众的主体作用，建立起反腐败工作的长效机制，使社会参与反腐败依法进行，保证积极稳妥推进反腐败工作进程。
［关键词］ 社会参与； 有序性； 广泛性； 经常性； 成效性
当前，要构建我国反腐败的社会参与机制系统，首先要把握有效的社会参与度，使社会参与能够有序推进。要吸取历史的经验教训，既让群众充分参与，走群众路线，发挥群众的主体作用，又不搞大规模的群众运动，使社会参与反腐败依法进行，循序渐进，积极稳妥。
一、反腐败社会参与和党的领导的关系
1． 党要领导反腐败社会参与的政治方向
深入分析中国共产党群众运动反腐史，可以清晰地看到，无论是民主革命时期还是社会主义革命、社会主义建设时期，反腐败工作能够取得巨大成功的一个重要原因，就是坚持了党对群众运动的正确领导。然而，在“文化大革命”时期，片面地强调党要尊重、支持和推动群众运动，而对党的正确引导作用则重视不够甚至完全否定，最终导致社会参与反腐走上歧途。历史的教训警醒我们，当前探索中国特色的社会参与反腐廉政建设路径时，必须坚持党的领导，才能始终把握正确的政治方向。
2． 社会参与反腐败有利于保持党的先进性和纯洁性，有利于提高党的领导能力和执政能力
社会参与反腐败可以保证党决策的科学化、民主化。党要形成正确决策，主观上要求各级党政领导干部深入实际，客观上要求各级党政领导能虚心听取社会的意见建议，促使党的决策更加符合群众的需要，符合社会发展的需要，符合人类的发展规律。加大反腐败力度，除建立健全党内监督制度外，还要引进社会参与制度，在干部选拔任用、财政资金运行、民主决策等方面接受社会的监督。通过建立社会监督评价制度，可以规范政府权力的行使，减少或防止权力行使者滥用权力侵害权力所有者现象的发生；巩固和夯实党的执政基础，有利于党永远适应时代的需要，保持党的先进性和纯洁性，充分体现党与时俱进的时代精神。［1］
二、反腐败社会参与的原则
反腐败是一场政治斗争，要取得这场斗争的胜利，最强大的力量在于全社会参与监督。实现监督最有效的途径，就是形成群众人人起来负责的多数人监督。反腐败社会参与体制的建设，应体现广泛性、有序性、经常性、成效性原则。
1． 反腐败社会参与的广泛性原则
执政党开展反腐败斗争，必须发动全社会的力量，才能形成对腐败的威胁和遏制作用，彻底根除产生腐败的土壤。反腐败的各项工作，都离不开群众的智慧和创造力。只有引导广大群众参与反腐败斗争，让民主力量在反腐败斗争中发挥重要的作用，才可能从根本上遏制腐败现象的蔓延。腐败分子天不怕、地不怕，但是，群众一旦被广泛地发动起来，他们就没有了藏身之地。
2． 反腐败社会参与的经常性原则
要想保持监督经常化和高频度，有效地制约掌权者，关键是要大力加强人民群众监督机制的建设。如果人民群众始终保持着一种健康的怀疑意识，就能将权力始终置于群众监督之下，使权力每时每刻、每个环节、每个角落都受到严密的监督，保证权力正常有效地运转。
3． 反腐败社会参与的有序性原则
惩治腐败要依靠群众又不能够搞群众性政治运动，要变无序监督为有序监督。社会参与反腐败必须在一定原则下进行，必须坚持党的领导，坚持实事求是、依法监督、适度公开、保护监督者的合法权益、依法制裁打击报复者等原则。党要取得反腐败斗争的胜利，就必须在“不搞群众运动”的基础上，“坚决相信和依靠群众，把群众举报和专门机关依法查处结合起来”，［2］( P5)走出一条 “人民群众积极支持和参与”［2］(P33)的中国特色的群众参与反腐廉政建设的路子。
4． 反腐败社会参与的成效性原则
恩格斯指出：“社会产生着它所不能缺少的某些职能，被指定去执行这种职能的人就形成社会内部分工的一个新部门。这样，他们就获得了和授权给他们的人相对立的特殊利益”。［3］“社会公仆”经常利用公共权力谋取私利，侵犯“社会主人”的利益，“社会主人”只有通过设置各种监督权限，才能对“社会公仆”实行监督。党的干部手中的权力是人民给予的，必须按照人民的根本利益和意愿行使权力。如果谁失去了人民的信赖，人民完全可以把赋予他的权力收回去，这样腐败会被有效地遏制在最低程度，甚至铲除产生腐败的土壤。
三、反腐败社会参与的制度建设
要切实有效地推进反腐败社会参与，必须在权力之外构建一套完善的制度体系，监控和规范权力的运作，保证权力的授予和运行受到必要的监督与制约。这样才能不使群众监督限于空谈。
1． 反腐败社会参与要制度化
反腐败社会参与制度化是由群众监督本身的特点决定的。群众监督作为一种民主监督，具有直接性、广泛性和有效性的优点，同时也有自发性、分散性和随意性的不足。群众监督要做到有组织、有系统的全面监督，必须制度化，必须探索建立反腐防腐的有效机制，把反腐败纳入社会运转的常规体系。
2． 要健全社会举报网络体系
健全的组织机构能够促使社会监督走出空谈。为方便社会投诉举报、参与监督，必须建立一个畅通的进行投诉、举报的社会网络体系，形成社会性监督网络。应当建立公开的举报投诉电话，并通过各种形式向社会公布电话号码；设立举报投诉信箱；开通主要领导干部的热线电话；建立完善的来信来访接待制度等。新闻媒体要成为群众监督的强有力工具，各种新闻媒体要开辟多种途径，方便人民群众充分直接地参与舆论监督。
3． 要建立完善的配套监督机制
要建立公开机制，增加各级政府、企事业单位工作的透明度，要探索建立领导干部决策失误追究制度和荐人用人失察追究制度，要积极推行和完善领导干部离任审计制度、个人财产申报制度、个人重要事项报告制度；对重大项目的投资、财政拨款，对重要干部的任免调动，要建立从决策到最终结果全过程的跟踪监督制度。要扩大群众的 “知情权”，发挥群众的 “议政权”，引导群众行使“举报权”，保障群众的 “批评弹劾权”，从制度上保障人民群众实现当家作主人。
四、反腐败社会参与的法律保障
1． 法制化是社会参与反腐败的重要保障
目前，我国还没有人民群众监督法规，没有形成法定的监督程序，群众监督还没有在法律上得到保障。建议制定群众监督的法律、法规，形成一套完备的、具有权威性、强制性的法律机制，使群众监督法律化、规范化、科学化，并使之具有可操作性。
2． 要规范反腐败社会参与程序
要制定一套法定的监督程序，明确规定人民群众通过什么程序行使选举、监督、罢免等权力。通过一定程序即可规范领导人的行为、限制领导人决策的个人化成分；通过法律规定，必须答复群众提出的意见，必须限期查办人民反映强烈的案件； 通过罢免、弹劾、撤换、开除、降职等办法，保证民主收回权、罢免权的行使。
3． 反腐败社会参与监督制约的对象要公开
监督制约的对象的公开性是使监督有效的一个根本前提。应以法律形式赋予公民获得公务活动公开的主体权利。一方面，应确立公民知情权的具体内容；另一方面，应为公民的知情权提供切实的法律保障。对于公民行使知情权，国家机关负有告知和解释责任。我们应借鉴国外的相关经验，以法律形式规定保证公民的合法权益，调动公民投身反腐败斗争的积极性。
注释：
［1］朱凌，刘卫东． 试论群众监督与党的领导 ［J］． 党史文苑，2006 ( 1) ．
［2］中共中央纪委检查委员会编． 江泽民论党风廉政建设和 反 腐 败 斗 争 ［C］． 北 京： 中 国 方 正 出 版社，2003．
［3］马克思恩格斯全集 ( 第4 卷) ［M］． 北京： 人民出版社，1972．
参考文献：
［1］毛泽东选集 ( 第 1 卷) ［M］． 北京： 人民出版社，1991．
［2］国防大学党史党建教研室编． 中共党史教学参考资料 ( 第 25 册) ［C］． 北 京： 国 防 大 学 出 版社，1986．
［3］ 中共中央文献研究室编． 周恩来年谱 ( 下卷)［M］． 北京： 中央文献出版社，1997．
［4］韩振海． 试论群众路线和群众运动［J］． 社会主义研究，1994 ( 4) ．
［5］ 刘 少 奇 选 集 ( 下 卷) ［M］． 北 京： 人 民 出 版社，1985．
［6］董必武选集 ［M］． 北京： 人民出版社，1985．
［7］邓小平文选 ( 第 1 卷) ［M］． 北京： 人民出版社，1994．
［8］邓小平文选 ( 第 2 卷) ［M］． 北京： 人民出版社，1994．
［9］邓小平文选 ( 第 3 卷) ［M］． 北京： 人民出版社，1994．
［10］ 列 宁 选 集 ( 第 3 卷) ［M］． 北 京： 人 民 出 版社，1977．
［11］赵三军，颜世颀，马海波． 试论我国群众监督体制建设 ［J］． 中共山西省委党校学报，2004 年第 27卷 ( 1) ．
