消除全球贫困，一直是世界各国努力的方向。6月16日，开放社会基金会创始人乔治·索罗斯（George Soros）与瑞典国际合作发展部部长嘉妮拉·卡尔森（Gunilla Carlsson）在《金融时报》（Financial Times）发表文章《公正是消除全球贫困的新阵线》（Justice is the New Front in War on Global Poverty），强调了公正对于消除全球贫困的重要意义。

公正是消除贫困的关键

贫困并非只意味着不富足，消除贫困也不能仅依靠发展经济。事实上，贫困还与愚昧、资源分配不均有关。如今，越来越多的学者和组织意识到治理贫困不能仅依靠经济增长，社会公正才是消除贫困的关键。因为，即使经济有一定的增长，没有合理的公平机制，社会财富的分布不均也可能会加剧，甚至反过来抑制经济增长。

据2013年4月世界银行的《世界发展指标》（World Development Indicators）报告显示，尽管发展中国家日均生活费不足1.25美元的人口在近30年中大幅减少，降低全球贫困人口数量已经取得了不错的成绩，但仍有近12亿人口处于赤贫状态。这些赤贫人口大都生活在司法体系不健全的社会，这些社会存在着大量的不公正现象，如歧视、排外和压迫等。在这些社会中，法律无法保护穷人，最为典型的例子就是印度。印度不健全的司法体系、不公正的社会机制正是学者批评的对象。

索罗斯与公民社会团体孟加拉农村发展委员会（BRAC）法兹勒·哈桑·阿比德（Fazle Hasan Abed）曾在文章《法制可消除贫困》（Rule of Law Can Rid the World of Poverty）中提醒，若不在这些国家努力健全司法体系、完善社会机制，那么曾经在消除贫困上所作出的努力和取得的成绩很可能付诸东流。

社会与司法上的公正总关乎发展问题。通往公正之路上的重重阻碍是导致贫困问题的关键所在。从贫困者的视角来看，首先，他们得不到社会与法律的保护，无法正常度日。索罗斯与阿比德认为，在这种状况下，穷人生活在不确定之中，他们害怕自身权利被剥夺，害怕失去寥寥无几的财产，害怕流离失所。其次，贫困人口通常因受教育程度低，而不懂得用法律来维权，在缺少法律援助的情况下，他们很难脱离社会边缘状态。索罗斯和卡尔森表示，这些得不到法律保护的人，很可能被权贵和雇主轻易欺压、欺骗。

在世界各地，尤其是在那些基本权利还未受到基本尊重的地区，人们都在为创建一个更为公正的社会而不懈努力。英国布里斯托大学贫困与社会公正研究中心教授大卫·戈登（David Gordon）向本报记者表示，有效的社会公正体系无疑能够促进社会的公平竞争，而司法体系确保了卫生、教育或其他社会服务能够有效地进行权利与资源分配，并在有违反法律机制或分配不均的情况下为公民提供纠正这些错误与不公的渠道。司法体系和社会公正机制能够推动行政问责，阻止个人意愿的任意抉择，推进社会平等。这其中最为重要的是司法体系缓和了矛盾冲突，制止并惩治了犯罪活动，为公民申诉不公待遇提供了途径。

经济增长需要完善的法律机制作保障

从宏观角度讲，健全的法制也是促进国家整体经济增长的关键。美国伯克利大学法学院教授罗伯特·库特（Robert D. Cooter）和德国经济学家汉斯-贝恩德·舍费尔（Hans-Bernd Sch?覿fer）在《所罗门之结：法律如何终结国家贫困》（Solomon’s Knot: How Law Can End the Poverty of Nations）一书中写道，商业活动的确能提高一个国家的经济增长，但是需要适当的法律规则与执法机构来保障这一过程有效进行。他们认为，不安全的个人财产、不可执行的合约、无法追回的债务，以及其他法律问题扼杀了良性商业活动，导致了贫困。

该书举例称，一个厄瓜多尔家庭在瓜亚基尔湾沿海拥有蓬勃发展的养虾场。20世纪90年代，养虾场欲获得更多资金用以发展，本来可以选择出售股票或贷款来获得资金。但由于厄瓜多尔股市未受到法律有效保护，同时贷款风险又过大，养虾场不得不放弃发展计划。库特和舍费尔总结认为，如果企业法和证券法不能保证非控制性投资者的权益，那么股市也不可能有良好的前景。因此，完善的法律体系是保障国家发展的关键。

法律意味着信任，健全的法制意味着个体与社会之间可以互相信任。库特和舍费尔举例称，知识产权法就有效地给予公民一颗“定心丸”，让他们更有信心地继续从事自己的事业。在莎士比亚的年代，知识产权法还处于空白，像莎士比亚这样的作家为防止其他剧院上演自己的剧目，往往选择拒绝出版自己的剧本，只能通过贩售戏票获得收入。相形之下，如今因法律保护了作者版权，罗琳（J. K. Rowling）仅在《哈利·波特与死亡圣器》（Harry Potter and the Deathly Hallows）开售的第一天就卖掉了830万册，而无盗版之虞。由此可见，只有在法律规定的框架内，市场自由才能真正促进创新和发展。

推动司法改革 消除全球贫困

世界银行经常以资金贷款的方式推进一些贫困国家的司法改革。如2009年世界银行为肯尼亚的司法改革提供了4000万美元的贷款。2012年9月，世界银行发布了以反腐败、增强各国政府治理能力为目的的文件《司法改革新方向》（New Directions in Justice Reform）。世界银行在文件中提及五个推动各国司法改革的要点，包括调整银行内部结构以增强帮助发展中国家进行司法改革的能力，总结各国以往的司法经验并针对各国特殊情况采取不同政策等。

然而，从全球范围来讲，人们对建立社会公正机制消除贫困的重要性认识仍然不够。尽管一直以来联合国始终关注全球贫困问题，但并未将公正问题列入联合国“千年发展目标”。

移民合法身份是社会公正第一步

今年5月，由英国首相卡梅伦、印度尼西亚总统苏西洛等人牵头向联合国秘书长递交的报告就认识到，与贫困抗争，公正、人权和法治与教育、医疗同样重要。索罗斯和卡尔森认为，联合国应该带头对贫困人口的法律保护、非法移民的法律身份等问题给予应有的重视。他们认为，移民合法身份问题尤为重要。合法身份是社会公正的第一步，全球有数以万计的人口没有合法身份证明，他们无法得到公正的保护，而因为无法享有教育和其他福利，这些人将难以走出贫困的牢笼。索罗斯和卡尔森强调，“千年发展目标”应该尽快将司法制度改革、提高治理透明度列入消除全球贫困人口的目标，以巩固减贫成果，实现减贫目标。