经过三十多年的高速经济增长，我国的社会经济背景正在发生根本性的变化，已经从一个发展不足的落后农业国成长为跻身中等收入国家行列的新兴工业化国家，财富蛋糕已经做得很大了，但财富分配却陷入了日益失衡的格局，收入分配领域中存在的居民收入低、群体差距大、分配秩序失范构成了当前一切社会矛盾的深刻根源，并日益严重地影响到公众对社会公正的认可与社会和谐，制约着经济增长模式转型与可持续发展。在这样的背景下，党的“十八大”进一步明确了分好蛋糕的方针与目标，国务院于2013年2月5日正式公布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，为全面推进收入分配改革勾勒出了路线图，发出了从鼓励部分人先富起来走向共同富裕新时代的强烈信号。

社会保障制度是公正分配社会财富的根本性制度保证

作为牵一发而动全身的重大改革，深化收入分配改革攸关国家、企业与个人之间利益格局的深刻调整和不同社会群体分享国家发展成果的合理调节，是促进经济转型与经济社会协调与可持续发展的重要前提条件，而健全、公正的社会保障制度不仅能够解除城乡居民的后顾之忧并提供稳定的安全预期，而且可以将初次分配形成的贫富差距缩小0.2个基尼系数以上。因此，社会保障制度在深化收入分配改革中客观上必须肩负起合理调节社会财富分配格局的重大使命。

健全的社会保障制度可以增加国民的即期收入，减少即期支出；可以缩小不同群体之间的收入差距，促进社会平等，使社会财富分配更加阳光化。在当代世界，社会保障早已经不只是充当着消灾化险、雪中送炭、维护稳定的工具，而是调节整个社会财富分配格局、促进公正社会建设、实现全体国民合理分享国家发展成果的根本性制度安排。这可以从工业化国家社会保障支出要占GDP的四分之一甚至三分之一、占财政收入的三分之一甚至二分之一的事实，以及对降低基尼系数的显著效果得到证实。因此，在重塑我国的收入分配制度和建设公正社会的进程中，还需要进一步重视社会保障体系建设，持续增加财政、社会、个人及市场资源对社会保障的总量投入，并进行结构优化，提升社会保障制度对整个社会财富分配格局的影响力度，真正实现国民福利与经济增长同步发展，让更多的发展成果惠及全体人民。

进一步优化社会保障制度是发挥其调节收入分配功能的基本前提

要让社会保障成为公正分配社会财富的根本性制度保证，必须尽快优化各项社会保障制度安排。近几年是我国社会保障体系建设速度最快、公共投入力度最大、惠及民生范围最广的时期，这一体系建设目前正在经历着从工具性制度安排到目的性制度安排、从选择型制度安排到普惠型制度安排、从骨架型制度安排到完整型制度安排、从救助型制度安排到福利型制度安排、从分割型制度安排到统筹型制度安排、从试验性改革状态到定型、稳定发展新阶段的重大转变，持续加大投入的趋势已经不可逆转，普惠全民的愿景即将实现。但同时也应当看到，现行制度安排还面临着一些重大的制度缺陷，包括制度分割导致的公平性不足、群体利益失衡，责任分担机制不明确，正向激励功能偏弱以及管理运行体制不顺等，这些问题不仅影响了社会保障制度本身的良性运行与可持续发展，而且妨碍了社会保障制度发挥调节收入分配格局的功能。

在这种情形下，伴随社会保障体系建设的日益健全和国家对社会保障投入的刚性扩张，如果不能尽快克服现行制度的缺陷与不足，投入的规模越大、水平越高，后果就会越严重，最终甚至可能导致制度走向崩溃。这方面过去在一些领域、一些地方其实已经有过深刻教训，值得认真总结和借鉴。优化社会保障制度的核心目标，应当是确保其沿着公平、正义、共享的健康途径推进，实现可持续发展，并尽早步入法制化轨道，为全体人民提供更加可靠的现实保障与安全预期。例如，全面启动机关事业单位养老保险制度改革，尽快实现职工基本养老保险基金全国统筹并同时优化这一制度的结构与责任分担机制，重塑农民养老保险的激励机制，切实加快推进城乡医疗保险的制度整合并统一监管、经办机制，优化社会救助制度的运行程序与进、退机制并上升到法制规范，有效整合各种资源并确保各项福利事业沿着社会化道路快步发展，在扩大保障性住房供应规模的同时完善分配机制并切实降低住房空置率，等等，都是摆在这一制度建设面前的紧迫任务。

本着理念优于制度、制度优于技术的规律，当务之急是要进一步增进加快优化各项社会保障制度安排的共识，牢固树立公正意识，理性开展顶层设计，切实推进城乡统筹，积极推动相关立法，力争整个社会保障制度在优化中定型，在定型后稳定发展，在发展中为全体人民合理分享国家发展成果提供更加可靠的根本性制度保证。

总之，以人为本、富民优先、共同富裕的发展取向已经不可逆转，它们构筑了社会保障制度在新时期发展的宏观背景。党的“十八大”报告、国家“十二五”规划和有关社会保障、医改、老龄事业、老年服务、残疾人事业等专项规划的制定与实施已经提供了从现在到2020年可供实施的社会保障体系建设蓝图，而全面深化收入分配改革将进一步助力社会保障制度建设。我们可以以乐观的心态，期待中国特色的社会保障制度创造新的发展奇迹。

（来源：社会科学报第1352期 第2版）