近些年，与中国闹矛盾的国家颇多，如南海问题上的一些东南亚国家特别是越南和菲律宾，钓鱼岛和东海问题上的日本，就连在许多重大问题上与中国有着一致立场的俄罗斯，这些天也因为炮击越界中国渔民事件而触发了不少国内的反对情绪。至于美国，就不用说了，它几乎被认为是“国际反华势力”的“总后台”，是在周边国家与中国争端中的主要推手。

那么，中国外交还有朋友吗？在当前中国外交的博弈场中，到底谁才是中国的主要敌人？

毛泽东在1926年3月发表的《中国社会各阶级的分析》一文中提出过一个观点：“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。中国过去一切革命斗争成效甚少，其基本原因就是因为不能团结真正的朋友，以攻击真正的敌人。”

笔者对毛泽东并不感冒，但很认同毛的这一判断的战略意义。引申到外交中，就是要区分清敌友，以集中有限的战略资源，阻击真正会对中国的国家利益造成最大损害的敌人，以达到最佳的外交效果。

而且要看到，在国际关系中，国家均以自身利益为最大目的，故彼此行为之间不免均有冲突。所以，世界各国间不存在没有一点矛盾的朋友，也不存在没有任何共同利益的敌人。朋友与敌人都是相对的概念，威胁大于共同利益的即为敌人，共同利益大于威胁的即为朋友。

以此论之，尽管当前中国外交中看起来像敌人的或竞争对手的国家不少，但绝不能等同视之，甚至有必要选择威胁或矛盾较小者，与其结成朋友或盟友，以集中应对主要的敌人或对手。

那么如何判断威胁的大小进而决定敌友的取舍呢？国际关系学家沃尔特（Stephen M. Walt）提出，一个国家对其他国家是否构成了威胁主要有四个衡量标准：综合国力、地缘邻近性、进攻性力量和进攻意图。下面以此为框架简要分析一下美国、日本、俄罗斯、印度、欧盟和东盟等与中国紧密相关的国家或国家集团，看看到底谁是中国的朋友？谁是中国的敌人？

1．综合国力。这方面的情况众所周知，美国的威胁最大，日本、俄罗斯和欧盟居次，印度随后，东盟最末。

2．地缘邻近性。日本、俄罗斯、东盟、印度的威胁最大，因为与中国存在直接的主权争议，与俄罗斯的边界争端已经从法律上解决，但潜在的地缘政治斗争仍然存在。欧盟最不构成威胁，因为它与中国相距遥远，且在东亚没有多大的地缘政治利益。美国居中，因为它一方面与中国远隔太平洋，另一方面已在东亚有军事部署，从而在地缘政治上与中国有直接接触。

3．进攻性力量。美国、日本、俄罗斯的威胁最大，这些都是军事强国。印度其次，因为它其他军事力量虽稍次，但有核武器。欧盟再次，其中英法军事虽强，但在东亚没有部署。东盟最后，这方面的力量很微弱。

4．进攻性意图。这点极为关键，因为一个国家的意图决定了其力量的指向。笔者以为，从意图而论，日本的威胁最大，这不但是因为它与中国存在领土、历史和地区结构性权力争斗等方面的矛盾，还因为它历史上的穷兵黩武和现实中的右翼化倾向。美国、俄罗斯则在其次。这是因为，对美国来说，它虽与中国存在结构性权力矛盾，但美国相信竞争，也是目前国际制度的主要守护者，不太可能采取通过直接摧毁中国来压制中国崛起的方式。政治制度的差异是决定中美敌视的重要原因，但从长远来看，随着中国国内改革的推进，这并非不可改变的恒量。至于俄罗斯，在未来较长时期它的战略重心仍在欧洲，与中国冲突的意愿不大。与之相比，印度、东盟的威胁又要小一截，欧盟则排在最后。

概括起来，笔者以为，日本是当前中国外交中最大和最主要的敌人，它不但有进攻性的意图，还有能用于进攻的实力，紧密的地缘矛盾更使得双方的争端难以排解。

美国则是中国的重要战略竞争对手，它的外交中有压制中国的一面，但从长期来看，两国关系存在妥协或转趋良好的空间。

俄罗斯、印度和欧盟则是中国可以利用的战略伙伴，应该争取发展成朋友或盟友关系。虽然中国与它们之间也有一些矛盾，但对付日本才是最主要的。

至于东盟，虽有矛盾但不至于对中国构成威胁。而且，从中国崛起的角度来看，它应该成为中国发展的战略缓冲区，是中国应该大力拉拢的对象。当然，这种拉拢并不意味着在主权问题上无原则地让步，而是指中国应该通过地区机制化建设等手段，参与到和东盟的地区一体化建设中来。只有中国与东盟融为一体，中国的东南周边才会无隙可击。