改革改什么？改“苏联体制”，即“经济全能政府”体制和“社会全能政府”体制。
30年的经济体制改革，已经形成了一整套市场经济建设的理论体系、话语体系、政策法规体系和体制机制。这标志着我国“经济全能政府”体制改革的任务基本完成。
但我国“社会全能政府”体制改革的步伐大大落后于“经济全能政府”体制改革的步伐，甚至有踌躇不前之势。笔者认为，应该借鉴经济体制改革之经验，加快社会体制改革之步伐。
30多年来市场经济建设的基本经验是培育多种经济建设主体，解放“经济全能政府”
30多年前的中国，经济是高度计划的，政府是“经济全能政府”，人们的一切物质文化需求都由政府计划供给。但经济发展活力和动力严重不足，物质生活匮乏。在计划经济体制和“经 济全能政府”难以为继的时候，以邓小平为代表的第二代领导集体认真总结了建国以来的经验教训，以实践作为检验真理的唯一标准，解放思想，审时度势，打破了“禁区”，准许在“经济 全能政府”的计划经济体制之外发展非公有经济主体——给多种所有制经济主体以发育和发展空间，人们的物质文化需求由政府计划生产和供给逐步转向由多元经济建设主体自主生产和供给 ——按照市场需求生产和供给。随着多元经济建设主体雨后春笋般的成长，各种经济建设主体为积累经济资本、赢得市场份额而展开竞争，极大地促进了社会经济增长，使社会物质文化产品 日益丰富。“经济全能政府”则转变成了经济主体相互竞争的规则制定者、服务员和裁判员。在经济越来越繁荣的同时，“经济全能政府”也得到了解脱，变成了经济有限责任政府。
以今天的眼光回头看30多年前刚开始经济体制改革时的一些争论（如：私营企业招工不能超过8人）和一些部门的小心翼翼、诚惶诚恐，会觉得实在可笑。今天几乎所有的人都相信：打破 “经济全能政府”体制，给各种所有制经济主体在市场中存在、成长和充分竞争的平等地位和环境条件，不仅能使经济自然繁荣起来，“经济全能政府”也自然会获得“解放”。
这其中的奥妙到底是什么呢？
这是因为30多年前的中国，高度计划体制下的经济建设主体是单一的——只有公有制经济主体，经济主体配置资源的方式是单一的——只有计划（政府全能）没有市场，经济建设主体的 自主性、创造性、竞争性被扼杀了。经济领域的改革开放——“经济全能政府”的自我“解放”——发育众多的、多元的、有自主性和创造性的经济建设主体，各种经济建设主体按照市场需 求而生产，人们的各种物质文化需求自然会在经济建设主体为积累经济资本而竞争的过程中得到充分满足（供给）。所以，“经济全能政府”只要开放经济（市场）——给多元经济主体存在 和发展空间，经济自然就会发展。
社会矛盾和问题日积月累的重要根源——“社会全能政府”的体制
中国改革开放30多年来，在满足于国民经济增长取得了举世瞩目成就的同时，我们还应该清醒地看到，社会面临的矛盾和问题依然复杂和尖锐。一方面，计划和集权体制时期存在的社会 问题依然存在，如：二元结构、官本位、权力缺乏制衡等带来的社会矛盾和问题；另一方面，政企没有完全分开、市场经济主体不规范竞争、社会没有力量、政府监管不到位等带来新的社会 矛盾和问题，如：诚信缺失、行政产业化、执法市场化、贫富分化、环境污染、社会道德滑坡，等等。在我国，无论是老的社会矛盾和问题，还是新的社会矛盾和问题，许多都是与“社会全 能政府”体制相伴而生的。当前，人们对社会服务产品需求（如合作、协作、救助、安慰、维权、调解、社会监督、扶贫、环保、表达、倡导等等）如同经济产品需求一样，是多种多样、无 时无刻都大量存在和发生的，这需要多元的社会建设主体才能满足人们日益增长的各种各样的社会需求。可是当今“社会全能政府”体制依然主导着人们的思想，认为可以通过官僚体制将公 共权力的触角深入到人们社会生活的每一个角落，即只准许一种主体——政府部门和被政府权力体制化了的社团管理和服务社会，才有利于社会的稳定与和谐，以至于体制外的非政府组织几 乎被视为反政府组织而不给生存发展的空间。这和极“左”时期视私营企业为异己力量是一样的错误，社会也因此失去了自治的能力和自我发展活力，使得多种多样、无时无刻都存在和发生 的大量社会需求得不到满足，社会矛盾和问题因此只会日益积累。如富士康的“十四连跳”，接二连三的校园凶杀案，层出不穷的煤矿事故，职业病救治却需要开胸验肺，企业污染导致整村 村民生存危机而地方政府部门往往站在企业一边，群体性事件和群体性上访问题日益突出，红十字会等体制化社团组织腐败丑闻导致社会慈善危机，农村老人与小孩问题有增无减，等等。如 同“经济全能政府”满足不了人们日益增长的（物质文化）经济需求一样，“社会全能政府”满足不了大量存在且时刻都发生着的各种各样的社会需求。要想社会和谐，必须改革“社会全能 政府”体制。
而问题还在于身处“社会全能政府”体制中的许多人还没有认识到在市场经济社会环境中“社会全能政府”体制的不足。“社会全能政府”在社会管理和社会服务方面越来越力不从心时 ，不是创新社会建设体制，而是以权力对社会实施越来越严厉的管控替代社会建设和社会服务，从而导致社会维稳成本越来越高，并使政府在各种社会矛盾和冲突之中越陷越深。“社会全能 政府”体制以官僚权力对社会实施管制，既扼制了社会自身的建设和服务力量，又不可避免地制造新的社会问题和矛盾，这是当前阻碍和谐社会建设、影响党和政府形象的体制性根源。从根 本上讲，这是无法实现依法治国的。
借鉴经济建设经验，大力发展社会组织，促进社会建设
30多年经济建设的经验告诉我们，解放“经济全能政府”——经济建设让位于多元经济建设主体、资源配置让位于市场，给多元经济建设主体以存在和发展的空间和有序竞争的环境，人 们的经济需求就会得到充分满足，经济就会日益繁荣。同样的道理，社会建设的关键在于改革“社会全能政府”的体制，逐步开放社会——社会建设让位于多元社会建设主体（非盈利、非政 府组织和社会人），以满足多种多样、无时无刻都存在和发生的大量社会需求，而政府的主要任务是给各类社会建设主体自主生长和发展空间，并创造多元社会建设主体为积累社会资本（以 优良社会服务而获得社会美誉，以社会美誉获得社会捐款和政府社会服务采购资金）而充分竞争的环境，以此不断防止和化解各种社会矛盾与问题，促进社会自治的自我完善与和谐发展；与 此同时也促进“社会全能政府”向社会建设的规则制定者和服务员、裁判员角色转变。
这些年，党和政府非常重视执政能力建设。朱镕基总理曾经说很多政策到了下面，能落实20%就不错了。既然中央政策的执行效果尚且如此被打折扣，那么社会管理和服务怎么可能仅仅靠 政府体制力量来搞定呢？这个问题需要从体制上反思和解决。但很多体制内人士计划和集权的思维方式根深蒂固，我们总是习惯于靠政府在体制内来解决问题，常常把国家与社会、政府和人 民区分甚至对立起来，社会管理只允许在政府体制内运转，习惯于在政府体制内实行分权或集权，这显然是不可行的。必须克服依靠体制的思维惰性，像培育体制外多元经济主体一样，培养 体制外多元社会建设主体；像依靠体制外多元经济主体发展经济一样，依靠体制外多元社会建设主体，动员社会一切积极因素参与社会建设。
如果说发育多元经济建设主体、发展市场经济、解放“经济全能政府”是第一次改革的话，发育多元社会建设主体、发展公民社会、解放“社会全能政府”就是第二次改革。要站在国家 长治久安的高度，把体制外社会服务组织的培育视为和谐社会建设的基础性工作，抓紧抓好。
只有“两种竞争”和“两个积累”同时存在，经济繁荣和社会和谐才会兼得
经济建设的主要主体是企业（经济人），社会建设的主要主体是社会组织（NGO），政府是企业相互竞争、社会组织（NGO）相互竞争的规则制定者和服务员、裁判者。经济建设主体为追 求经济效益最大化而创造财富，但可能带来社会（包括生态）问题和矛盾；社会建设主体为追求社会效益（包括生态效益）最大化而防止和消除社会问题和矛盾，但需要消耗财富。政府制定 经济、社会建设规则和发展规划，维护经济建设和社会建设秩序。在这个“三位一体”结构中，企业、NGO和政府各有追求的价值目标。企业追求经济效益最大化，NGO追求社会效益（包括生 态效益）最大化，政府则追求经济建设和社会建设综合成本最小化（规则效益最大化）和国民综合福利的最大化。
积累经济资本是经济建设主体的本能，经济建设主体之间为积累经济资本而竞争是经济发展的直接动力。同样的道理，积累社会资本是社会建设主体可持续发展的前提，也是其本能，只 有多元的社会建设主体不断发育发展，为积累社会资本的竞争才会活跃起来。所谓“社会资本”就是社会建设主体的社会信誉，社会建设主体的社会信誉越高，得到社会资源（捐助或政府购 买服务等）就会越多。社会建设主体之间为积累社会资本的竞争，就是争着抢着为社会“做好事”——满足社会需求，就是为社会提供越来越好的社会服务（产品），就是防止、化解、消除 各种社会问题和矛盾，就是建设和谐社会。社会建设主体越多元、越自主，社会资本积累的竞争会越充分，社会就会越来越和谐。
体制外的各种社会建设主体不仅相互之间竞争，还会和政府（体制内）社会服务部门构成竞争关系，如：政府办福利院、孤儿院，民间组织也办福利院和孤儿院，这就构成了竞争关系， 就会促进政府部门提供的公共服务不断改善。如果民间的服务好，政府部门的服务差，公民就多捐款、少交税，或人民代表在审议政府预算时，减少政府福利院、孤儿院预算，而增加民间福 利院和孤儿院的预算；如果政府服务好，民间服务差，公民就少捐款、多交税。这就是公民社会公民民主权利的最直接表达。
一个国家既要繁荣，也要和谐，二者要兼得，一定是“两种竞争”和“两种积累”都需要充分。经济繁荣、物质丰富，为社会建设主体提供社会服务奠定物质基础。而社会建设主体的社 会服务越来越好、社会越来越和谐，会反过来增强留住、吸纳财富和人才的能力，促进经济资本和人力资本的积累，促进经济建设的可持续发展。这就是经济建设和社会发展的良性循环。“ 两个竞争”和“两个积累”都充分，是建设繁荣与和谐社会的关键。
在我国，为积累经济资本的竞争非常激烈，但为积累社会资本的竞争局面几乎没有形成。如果不放弃“社会全能政府”体制，各类社会建设主体就不可能健康发育和发展，为积累社会资 本而竞争的局面就不可能形成！没有各类社会建设主体为积累社会资本而激烈竞争的局面，社会就不可能和谐，经济发展成果最终会因为社会不和谐而流走，改革开放就可能前功尽弃！
开放社会和开放经济一样，需要敢闯敢冒
30多年来，我们通过逐步开放经济（市场）克服了“经济全能政府”的体制弊端；而当前的和谐社会建设，实际上已经拉开了我国开放社会的序幕，我们正在逐步改革并克服“社会全能 政府”体制的弊端。 我们高兴地看到广东省在2005年就开始了对非政府组织实施“五自四无”的政策，即“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”和“无行政级别、无行政 事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职”，在开放社会方面迈出可喜的一步。
30多年来，在开放经济（市场）的过程中，并不都是一帆风顺的。1983年，安徽有关方面担心社会主义变颜色，以“傻子”年广九雇工超过8人为由，决定“收拾”年广九。胡耀邦明确指 示：“不要动他，先看一看。”邓小平也两次提到要保护年广九。胡耀邦、邓小平救年广九，救的不仅仅是年广九一个人，救的是所有的新生市场经济主体，救的是市场经济建设——经济改 革开放的大局。
而当前，各类社会建设主体的发育和成长之艰难曲折，与上个世纪80年代初期新生经济建设主体相比，同样面临着登记难、筹资难、免税难和门难进、脸难看、事难办等问题，各种新生 的社会建设主体负责人所受的打击和磨难也丝毫不亚于年广九当年，总是有很多“社会全能政府”体制的既得利益者以担心社会主义变颜色为借口，阻挠建设和谐社会的各种新主体发育和发 展。如果说30多年前，由于是“摸着石头过河”，让年广九“戴红帽子”或动不动就“收拾”年广九的政府行为还可以理解的话，那么，在已经改革开放30多年后的今天，依然还有一些政府 部门和政府官员强迫新的社会建设主体“戴绿帽子”（指要求挂靠或改变性质被体制化），百般阻挠社会建设新主体的发育发展和公民社会的建设进程，其落后认识和行为已经成了和谐社会 建设的绊脚石，必须引起足够重视，并予以坚决制止！
开放社会不可能没有阻力。当前，要像排除“经济全能政府”体制既得利益者阻碍多元经济主体发展一样，坚决排除“社会全能政府体制”既得利益者对多元社会建设主体发育发展的一 切阻力和干扰。一方面，要加快社会建设的话语体系、理论体系、政策法规体系的构建步伐；另一方面，要尽快建立起适应社会建设主体发展需要的新体制、新机制，保护社会建设主体充分 发育和健康成长。
开放社会和30多年前开放经济（市场）一样，也是一项全新的工作，既需要借鉴国外的社会建设先进经验和理论，也需要引进国际组织参与我国的社会建设实践。这有利于我们加快社会 建设话语体系、理论体系、政策法规体系建设的进程和社会建设的步伐，但肯定有代价和风险。和当年开放经济一样，不能因为有代价和风险就关门锁国，就不让外资企业、外国专家、外国 理论进来，同样需要以开放的姿态，大胆引进、学习、消化和吸收。
从一定意义上讲，经济体制改革的任务基本完成，社会体制改革刚刚起步。我国的社会体制改革比经济体制改革至少落后20年，社会建设的任务远比经济建设的任务繁重和紧迫。当年开 放经济的时候，邓小平同志指出：“无论干什么事，都要有一股闯劲，有一种‘冒险’的精神，没有一股气啊劲啊，就闯不出一条新路、干不出一番新事业。”当下的社会建设尤其需要这种 敢闯敢冒的精神！
此文原载中央党校《理论动态》2012年第1920期
