代议制民主分为两个部分：民主与宪政，民主是一种形式，着重于政权归属，宪政是一种制度，着重于政权权限，主要是约束政府、保障民权。民主与宪政相辅相成，缺一不可。

民主就是公共事务由选民及民选机构决定的制度，宪政是通过实施宪法以保障公民权利、制约国家机构权力的制度。

民主要素有三：一、普选制：一人一票，保障选举权人人平等；二、科举制：考试选官，组党竞选，保障被选举权人人平等；三、政党制衡：党派力量均等，不能一党独大。宪政要素有二：一、军队国家化：军队服从政府，不干涉选举；二、分权制衡：行政、立法、司法三权相互制衡，不能一权独大。民主宪政五要素只有全部实现，才能算作完全民主国家。

欧美民主制度仅实现四要素，没有实现被选举权人人平等，被选举权因公民财富多寡、地位高低而无法实现人人平等，导致政权常为财阀操控，平民子弟很难成为被选举人，脱颖而出，人才不能尽其用，影响国家长远发展。

俄式民主制度，民主要素实现了普选制，宪政要素实现了军队国家化，但其它三要素均未实现，存在政党失衡和三权失衡，属于半民主国家。

亚非拉国家也仅实现个别要素，导致民族矛盾、阶级矛盾较复杂的国家长期动荡和混乱，甚至出现民主失灵和失控。

我国的科举制却有效的解决了这一难题，无论家庭出身均可通过后天努力学习获得参政的机会，从而保证了“被选举权”的人人平等。

长期观察中国大陆各种力量对比及走向，两党制、多党制不具备生存空间，甚至还会给我国带来分裂和混乱。吸取前苏联的教训，我们应实行适合中国国情的“一党两院制”,通过科举的方式选拨人才组成两院，由“两院竞选”实现西方的两党竞选，从而实现选举权和被选举权均人人平等，进而开创“党国立宪”体制。

党国立宪制分为三个部分：一、选官制度；二、选举制度；三、宪政制度。

第一部分：选官制度

选官,就是选拔优秀政治人才。有五种途径：一、考试(占录用名额的85%)；二、党代表从政法(占录用名额的5%)；三、人大代表从政法(占录用名额的5%)；四、政协委员从政法(占录用名额的4%)；五、院士引荐法(占录用名额的1%)。

一、考试

西方现代有选举制度而无选官制度，导致财阀、门阀政治，东方古代有选官制度而无选举制度，导致政治腐败不断。科举制作为一种教育制度是失败的，但作为一种选官制度确有可取之处，它打破了世家大族垄断政治的局面，也造就了“朝为田舍郎，暮登天子堂”的神话，它使各个阶层都有参与政治的机会，缓和了社会矛盾，使以后历代王朝人才济济、传承不断，也使中华民族在很长一段时期走在了世界的前列。

科举制度本身并没有错，错在把一套选官制度用来当作全民的教育制度。孙中山先生就特意将考试权定为五权宪法中的一权，只是后来在台湾实施中变了味。

欧美当前实行的公务员制度就源于我国古代的科举制，且效果很好。公务员构成了政府工作人员的主体，是政府中的专家班子，即使政党轮替，政府也是换脑不换手和脚，这就保证了社会的稳定和政府的持续运转。

我国要继续推广和完善公务员制度，实现全国统招统考，取消面试，填报志愿，保证分数面前人人平等。然后在中共中央党校的基础上组建两个院，暂且命名为“民主院”和“富强院”，考试署每年举行院试(分科笔试，考生为任职满2年的公务员)，由两院根据考生志愿与成绩择优录用，院员学习培训2年，授“进士”衔，受衔后方可参加各地两院竞选，正式步入政坛。

二、党代表从政法

任满两届地区级党代表者，由两院分别择优录用，院员学习培训1年，授“进士”衔，受衔后方可参加各地两院竞选，正式步入政坛。

三、人大代表从政法

任满两届地区级人大代表者，由两院分别择优录用，院员学习培训1年，授“进士”衔，受衔后方可参加各地两院竞选，正式步入政坛。

四、政协委员从政法

任满两届地区级政协委员者，由两院分别择优录用，院员学习培训1年，授“进士”衔，受衔后方可参加各地两院竞选，正式步入政坛。

五、院士引荐法

授予一些从政期间廉洁奉公、德高望重、原则性强的退休高官“院士”称号，由院士每年定额为本院引荐优秀人才，院员学习培训1年，授“进士”衔，受衔后方可参加各地两院竞选，正式步入政坛。

两院可以采用高官、学者任教法，从国内外引进高官、学者，聘任为教授。院员还可以到各国实习一段时间，加强与世界各国的交流和接触，广结人缘，开拓视野。

第二部分：选举制度

选举，必须坚持一人一票、少数服从多数的原则。分为六部分：一、党员选举；二、院内选举；三、党代表选举；四、人大代表选举；五、政协委员选举；六、政务官选举。

一、党员选举

在民主是个好东西已成为社会共识的今天，铸造党内民主制度已刻不容缓，一党若想在一国长久执政，它必须代表全国最广大人民的利益，即“全民党”。

当今世界还没有一个党是“全民党”，“全民党”的标志就是党员由公民直接选举产生，“全民党”的各级书记是当然的各级政府首脑。因而，中国共产党的建设方向应该是“全民党”。

一个社区或行政村每年由年满18周岁的公民投票选举产生定额党员，年满18周岁的公民都可竞选党员，一经入党，除非退党或被开除党籍即为终身党员。

二、院内选举

两院竞选相当于美国的两党竞选，但又不是两个党的竞选。两院竞选，胜选院不但掌控党权，而且掌控政权。

现在共产党员已逾7000万，但两院人数应保持在100万左右，一院约50万。两院在全国建立各自的各级院组织，由院员结合居住地自愿加入各地院组织，院主席由本院全体院员直接选举产生，省、地区、县、乡（镇）的院主任分别由各级的本院院员直接选举产生，所有院员均可竞选院主席及各级院主任。

院主席及各级院主任负责各级院组织工作，领导所在院组织赢得选举，进而组建新党委、新政府。

三、党代表选举

党代表根据地域原则直选产生，分为五级：乡（镇）级、县（市）级、地区级党代表，任期3 年，由适龄公民直接选举产生，全体党员均可参加竞选；省级、全国党代表，任期5 年，由党员直接选举产生，两院院员才有资格参加竞选。

乡（镇）级党代表，一个行政村（社区）一个名额，组成乡（镇）级党代会。

县（市）级党代表，三个行政村（社区）一个名额，组成县（市）级党代会。

地区级党代表，一个乡（镇）一个名额，组成地区级党代会。

省级党代表，一个县一个名额，组成省级党代会。

全国党代表，一个地区一个名额，组成全国党代会。

四、人大代表选举

人大代表根据人口比例原则直选产生，分为五级：乡（镇）级、县（市）级、地区级人大代表，任期3 年，由适龄公民直接选举产生，适龄公民均可参加竞选；省级、全国人大代表，任期5 年，由适龄公民直接选举产生，两院院员才有资格参加竞选。

乡（镇）级人大代表，根据人口比例划分选区，一个选区一个名额，组成乡（镇）级人大。

县（市）级人大代表，根据人口比例划分选区，一个选区一个名额，组成县（市）级人大。

地区级人大代表，根据人口比例划分选区，一个选区一个名额，组成地区级人大。

省级人大代表，根据人口比例划分选区，一个选区一个名额，组成省级人大。

全国人大代表，根据人口比例划分选区，一个选区一个名额，组成全国人大。

五、政协委员选举

政协委员根据地域原则直选产生，分为五级：乡（镇）级、县（市）级、地区级政协委员，任期3 年，由适龄公民直接选举产生，适龄公民均可参加竞选；省级、全国政协委员，任期5 年，由适龄公民直接选举产生，两院院员才有资格参加竞选。

乡（镇）级政协委员，一个行政村（社区）一个名额，组成乡（镇）级政协。

县（市）级政协委员，三个行政村（社区）一个名额，组成县（市）级政协。

地区级政协委员，一个乡（镇）一个名额，组成地区级政协。

省级政协委员，一个县一个名额，组成省级政协。

全国政协委员，一个地区一个名额，组成全国政协。

六、政务官选举

政务官选举，即两院竞选，分为五级：乡（镇）级、县（市）级、地区级政府首脑，任期3 年，由适龄公民直接选举产生，两院推出各自的候选人参加竞选；省级、全国政府首脑，任期5 年，由党员直接选举产生，两院推出各自的候选人参加竞选。

胜选院候选人兼任党委书记和政府首脑,组建新党委、新政府。

胜选院主席兼任党的总书记、国家主席、军委主席，组建新中央委员会、新中央政治局、新中央军委会，并提名国务院总理人选，经全国人大通过后，组建新中央人民政府。

改革户籍制度，公民依据居住地或工作地自愿参加当地选举。

第三部分：宪政制度

宪政制度主要包括分权制衡和军队国家化体制，分权制衡须保障三权分立、三权制衡，军队国家化须保障军队独立、军内民主。

分为四个部分：一、行政权；二、立法权；三、司法权；四、军事权。

一、行政权

由胜选院成立政府行使行政权，包括经济权、外交权、军事权、任免权等。

党代会是政府的策划和幕僚机构，政府重要阁员须从党代表中选任。

政府不具有货币权和征税权，中央银行和税务部门隶属人大，但可以提供征税方案和货币政策供人大审议。政府财政预算和财政政策须报政协批准。

政府对外合约、战和政策须报人大批准。政府任命法官、将领须报政协批准。

二、立法权

由人大和政协行使立法权，包括立法权、货币权、征税权、战和权、预算权、监察权、弹劾权、考试权等。

人大和政协分别是我国的众议院和参议院，成为常设机构，人员保持在300人以内，议案表决采用简单多数制。人大代表和政协委员是我国的议员，领取国家薪金，不得兼任行政、司法官职及社会其它职务。

人大行使立法权、货币权、征税权、战和权。负责立法、修宪工作，决定战和政策，管辖中央银行、税务局。

政协行使预算权、监察权，弹劾权、考试权。负责审批政府预算、弹劾政府官员工作，管辖检察院、审计署、考试署。

政府对人大立法、货币政策、征税、战和议案拥有否决权，人大议案遭政府否决后方报政协复审，政协通过后否决无效。

政府对政协预算、监察、弹劾、考试议案拥有否决权，政协议案遭政府否决后方报人大复审，人大通过后否决无效。

三、司法权

由法院行使司法权，包括司宪权、司法审查权、案件审理权。

法院实行法官负责制，各级人民法院法官根据工作繁重程度设置若干名,审判裁决实行简单多数制。法官从非两院院员的社会专业人士中选任，实行80岁退休制，一经任命，除人大、政协联合罢免外，直至退休。最高人民法院大法官及高级人民法院、中级人民法院法官均由国家主席直接任命，基层人民法院法官由省长任命，经所在级政协通过后生效。

法院有权宣布人大立法、政府行政行为违宪或违法，使之无效。最高人民法院设9名大法官，实行简单多数制，对宪法拥有最终解释权，行使司宪权和终审权。法院下辖一定数量司法警察，确保判决的执行。

四、军事权

由国家大选胜选院主席担任军委主席，组建中央军委会，统帅全国军队，行使军事权。

军队应实行选官制度，选官制度分三级：1、招兵统考制；2、招干统考制；3、招将统考制。

1、招兵统考制， 14至26周岁公民均可报考，各兵种依据笔试成绩择优录取，一经录用，归属军籍，终生为伍。入伍士兵学习军事技能和军工生产，达到战时能打仗，平时能生产，服役归军队，退役进军工。

2、招干统考制，入伍满两年均可报考，分科笔试，填报志愿，各军事院校依据成绩择优录用，毕业后授予“学士”衔，受衔后方可担任排、连、营级干部。

3、招将统考制，排级以上干部方可报考，分科笔试，填报志愿，由军事科学院和国防大学依据成绩择优录用，毕业后授予“进士”衔，受衔后方可担任团级以上干部。

军队应实行选举制度，选举制度分三级：1、直选制；2、任命信任制；3、任命批准制。

1、直选制，班长、排长由士兵直接选举产生，任期一年，非战时上级无权撤换。

2、任命信任制，连、营、团级干部由上级任命，每年由士兵投信任票，获半数以上不信任票者，立即撤换。

3、任命批准制，师级及以上干部由上级任命，须经政协批准。