面对复杂的国际国内经济形势和繁重的发展任务，绍兴市认真贯彻落实科学发展观，扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，切实抓好浙江省工业转型升级综合配套改革试点，全力以赴抓投入、促转型、优环境、鼓干劲，保持了经济平稳健康较快发展。
一、着眼大环境，提振发展信心，促进经济增长在困境中稳健运行
坚持多策并举，支持企业特别是中小企业发展，为经济平稳健康发展提供了保障。一是完善政策扶持。在全省率先编制出台战略性新兴产业的发展规划和扶持政策，先后出台推动经济转型升级、加大产业升级投资、促进现代服务业发展和支持中小企业发展等一系列政策意见，全市已经形成组织领导、工作考核、督查通报、项目推进等涵盖产业升级投资各环节的政策体系。二是强化金融支持。深刻吸取国际金融危机期间出现企业资金风险的教训，切实加强金融监管和服务，引导全市29家银行把85%“企业贷款”放给中小企业，并确保利率不上浮、少上浮。三是解决企业困难。深入开展“企业服务年”活动，市县联动组织千名干部“走进企业、破解困难”，累计协调解决企业困难问题800多项。扎实推进企业“减负”工作，全市有35家企业被确定为省、市企业负担监测点，形成较为完善的企业负担监测网络。这一系列举措，极大提振了企业发展信心，全市企业景气指数和企业家信心指数不断提高。
二、提升大产业，突出战略重点，促进产业结构在转型中优化升级
坚持把严峻形势作为产业转型升级的倒逼机制，全力抓好全省工业转型升级综合配套改革试点工作，突出发展战略性新兴产业和现代服务业两个重点，不断做大经济规模、提升发展质量。一是着力优化存量。千方百计改造提升现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大传统优势产业，加快推进现代产业集群培育工程，使传统产业焕发新的活力。绍兴纺织印染产业基地被国家工信部确定为首批国家新型工业化产业示范基地。二是积极培育增量。坚持战略性新兴产业和现代服务业双轮驱动，大力发展现代金融、电子商务、服务外包、文化创意和旅游业，先后启动建设11个战略性新兴产业集聚区和16个重点培育功能区，计划五年内投入100亿元扶持发展先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源和新兴信息等六大战略性新兴产业。三是注重集约节约。深入实施淘汰落后产能三年行动计划和印染企业集聚提升工程，综合运用法律、经济、行政等手段，倒逼落后产能淘汰和低端产业转移。
三、抓实大项目，注重有效投入，促进增长动力在集聚中持续增强
坚持实施项目带动战略，切实加大项目投入力度，积极引进一批大项目、好项目，极大地增强了经济发展后劲。一是创新工作载体。相继创设了“重点项目百日攻坚”、重大项目“三年建设计划”、重大工业项目“253”工程（即实施10亿以上工业项目20只、5亿元以上工业项目50只、1亿元以上工业项目300只）、“项目推进年”等一系列工作载体，有力促进了项目建设。二是促进项目生成。坚持招、引、留相结合，千方百计引进和生成市内外高质量项目。三是推进项目建设。建立重大项目市级领导和部门联系制度，实施重大项目建设“半月一督查”、“一月一通报”、“一季一汇报”制度，每季度举行市县联动重大项目集中开工仪式，切实帮助解决项目推进中实际问题。
四、构建大平台，优化发展空间，促进集聚能力在拓展中不断提升
坚持大平台大发展战略，着力加快中心城市建设，大力推进绍兴滨海新城建设，全力推动开发区提档升级，积极为产业升级投资提供有效空间。一是拓展城市空间。抢抓长三角一体化发展的战略机遇，紧紧抓住中心城市这个龙头，全面实施“三片融合、中心崛起”战略，有效促进越城、柯桥、袍江三大片区和镜湖绿心融合发展，加快县域中心城市和中心镇村建设，进一步提升绍兴大城市的集聚力、辐射力。二是开发滨海新城。抓住全省发展海洋经济的战略机遇，整合袍江工业区、绍兴滨海工业区、上虞杭州湾工业区三个开发区，按照“整体规划、分片推进、合力共建”原则，高起点、高标准开发建设规划面积近500平方公里的绍兴滨海新城，力争“三年拉开框架、五年初出形象、十年形成规模”，已成为全省“十二五”重点布局的14个省级产业集聚区和重点开发区（园区）之一。目前开发建设和招商引资各项工作进展顺利。三是提升产业平台。积极推进开发区提升发展，着力建设光伏、电子信息、节能环保、文化创意、网络科技等产业集聚区，有效发挥开发区在产业升级投资中的主阵地作用。
五、培育大企业，夯实支撑基础，促进发展主体在创新中做大做强
坚持把大企业、大集团作为加快经济转型升级的关键环节来抓，加大扶持力度，优化服务举措，努力营造支持企业做大做强的良好氛围。一是培育行业龙头。积极实施龙头骨干企业培强育大和中小企业成长计划，对百家龙头骨干企业量身定制“十二五”发展规划，确定500家中小企业重点培育对象。先后举办三届越商大会，在全国12个主要城市建立越商商会，帮助在外越商做大做强，回归发展。二是加大扶持力度。按照“有保有压”的原则，坚持优势资源向优势企业倾斜，按照工业企业每度电、每亩地、每吨排污纳税的社会综合贡献情况，优先给予要素保障和供给。三是加快上市步伐。引导企业加大重组兼并力度，鼓励企业上市直接融资，2011年有5家企业成功上市，新增融资再融资74.2亿元，全市上市企业累计达到47家。
六、强化大民生，坚持协同推进，促进民生状况在发展中有效改善
坚持一切为了民生，始终强化保企业就是保发展、保稳定、保民生理念，在帮扶企业解困、加快经济发展的同时，坚持不懈地推进民生改善，实现改革发展与惠及民生协同推进。一是坚持帮扶企业解困与提高职工保障协同推进。在帮助企业解决实际困难的同时，高度重视职工社会保障。全面实行社会保险“五费合征”，各类社会保障扩面提质。扎实推进企业退休人员社会化管理服务工作，在全省率先实行城镇职工医疗保险市级统筹。二是坚持规范企业管理与构建和谐关系协同推进。一方面，出台有关政策意见，加强企业风险防范，促进工业经济健康发展；另一方面，以建设和谐劳动关系城市为载体，建立完善企业工资集体协商制度，积极打造零欠薪城市，群众安全感和满意度居全省前列。三是坚持提高技能水平与增加居民收入协同推进。以加快创建省级创业型城市为抓手，出台有关扶持政策，加强实训基地建设，切实抓好就业再就业技能培训等工作，切实缓解企业招工难、社会就业难。
（作者：中共浙江省绍兴市委书记）
