政党在绝大多数国家的政治生活中发挥着重要作用。由于多数国家的政党属于群众党，作为政党细胞的党员对于党的生存与发展至关重要，所以，当今许多国家的传统政党及一些新兴政党都日益重视党员的作用，注重维护党员在党内生活中的主体地位。其共同点主要体现在以下几个方面：

其一，扩大党员的政治参与力度，在选举和被选举上行使更大的表决权。

国外许多政党在推进党内民主的过程中，大都把扩大党员对党内事务的参与和决策作为重点环节之一。一是扩大决策的透明度与决策的涉及范围，普通党员在决策中的权重大为上升。当前西方许多主流政党针对那些涉及党未来发展走向、党章、党纲、党对国内政策的重大主张等方面，多是交由全体党员共同行使权利、共同担当重大责任。法国社会党最近几次代表大会通过的行动方案都是由全体党员投票决定的。英国工党也是通过“一人一票”这一新的制度，使普通党员对党内重大事务的决策权明显加大。二是提高普通党员在党内重要人事上的发言权。近些年来，欧洲一些国家社会党的主要领导人都由原来的党代表大会或中央委员会选举产生改为由全体党员直接投票产生，法国社会党近两任第一书记奥朗德、奥布里，原意大利左翼民主党的全国书记法西诺以及丹麦社民党现任主席都是由全体党员投票并必须获得半数以上支持而产生的。

其二，进行党内的相关制度与体制改革，为发挥党员的主体作用提供更好的条件。

当今国外许多政党都注重通过体制改革与创新来展现党员的主体作用，这主要体现在：一是改革党内的相关决策体制，实现决策透明化。当今不少国家政党都改革了原先的“闭门决策”制度，使决策过程相对公开透明，让普通的党员通过提建议、参加类似听证会、直接同领导人讨论等多种方式进入到决策程序中来。尤其是一些党的重大决策多是通过全党公决，而不是像原来一样由党代表表决的方式出台。二是进行某些制度性改革，大力提高青年、妇女党员的地位。当今国外一些政党特别注重提高妇女党员在党的各级机构及党代表中的比例，瑞典社民党规定男女代表比例要基本相等。德国社民党要求在各级机构中女性比例不得少于 40％。突尼西亚宪政联盟在市政选举的候选人名单中，女性党员比例达到了25%。埃及民族民主党近期大力扩大青年党员在党的各级机构中的比例。三是实行某些程序性改革，凸显党员的平等性。当今部分西方及发展中国家政党在召开会议时不设主席台，领导人与普通党员一起坐在台下聆听报告。法共在30大中还规定，领导人和普通党员代表的自由发言时间一律限时七分钟，不搞特殊。

其三，为党员在党内生活中发挥重要作用开辟平台、创造有利条件。

其主要举措有：一是通过举办报告会、研讨会等方式吸引广大党员参与，展示党员在党内生活中的“主人翁”地位。法国社会党自2002年下台后的一年多时间里，围绕党的前途命运问题在党内举行了5000多场不同形式的座谈会、讨论会，许多党员以“主人”姿态参加研讨，积极提出各种批评意见和建议，为党的未来建言献策。二是在党的各种重大节日中发挥党员的“主人翁”作用。当今国外许多政党都重视利用与党有关的一些节日来展示党员的风采和主体作用。法共、葡共、西共等重视利用党报来发挥党员在宣传党的影响上的积极作用，展示党员为党的事业作出无私奉献的崇高精神。三是在选举中重视发挥党员主体作用，扩大自身影响。国外许多政党都把选举特别是大选作为党的中心工作，动员本党党员全力以赴，利用自己的智慧、能力和关系，宣传党的竞选方略，动员尽可能多的选民投本党的票。

其四，发挥基层组织作用，使党员的主体作用能够得到较好展现。

一般来讲，国外政党党员主体地位得到发挥在相当程度上取决于基层党组织的功能与作用。当今国外不少政党都把加强基层组织的作用视为维护党员主体地位的一个重要途径来加以利用。丹麦社民党、荷兰工党早在20世纪六七十年代就主动把权力下放给基层组织，给予地方党组织更大的独立性，重大问题交由基层组织讨论，党代表大会的大多数代表由地方组织选出。法国社会党、德国社民党等致力于推进基层组织党内生活的制度化，通过尝试设立“主题支部”、“主题委员会”、“专题类基层组织”等方式来开展灵活的组织生活，有的支部还邀请党的领导人或专职党务干部来基层作报告，基层党员直接同他们进行讨论和辩论，以此激发党员参加支部生活的兴趣和热情。美国主流政党则在因特网上建立“虚拟组织”，打破时空限制，使得移居海外的部分党员也可以通过网络来开展组织生活，使党员即便远在他乡，也能体验到自己作为党的一分子的存在。

其五，保障党员的知情权、教育培训权，加强同党员的对话与沟通，使党员真诚地为党的事业效力。

目前国外不少政党非常重视建立本党的信息主渠道，特别是利用现代先进技术设立本党的网站，向党员及时准确地发送党的信息，确保党员知晓党情。德国社民党在世纪之交就制定了“红色手机”计划，通过手机等移动终端技术向广大党员发送信息，增强党内信息沟通。法国人民运动联盟在本党网站上设立“联盟及其领导人活动预报”、“各省委联系方式”、“论坛和部落格”等专栏，让党员了解党内活动情况，并参与意见的发表。党员时常利用网站部落格与党的领导人进行网上交流对话，就党的一系列重要问题发表看法，并向领导提出问题。当今国外许多政党都通过年会、研讨会、论坛等多种方式，设立党员之间、党员与领导层之间的交流与对话平台，方便党员向党提出各种批评意见和合理化建议，以集思广益，使党的决策反映尽可能多的党员的意见与利益诉求。

同时，近些年来，国外许多政党都重视加强对党员干部的思想、业务与能力的培训，通过党校、暑期大学等方式来提高党员干部的素质和技能。叙利亚复兴社会党、突尼西亚宪政联盟、印度共产党(马)等重视通过定期或不定期的党校轮训的方法来提高党员干部的基本素质与技能水平，扩大对党的历史知识的了解，增强对党的忠诚与奉献精神方面的教育。法国社会党每年都通过两天的暑期大学对本党党员、议员进行个人形象塑造、辩论技巧和宣传鼓动能力等方面的培训，有成千上万的党员参加。这类举措在一些政党中取得一定成效，使不少党员的主体意识有所增强，主体作用得到体现。

其六，扩大党员的监督、质询等权力，确保党员对自身权利的维护。

推进党内民主的一个重要方面就是扩大党员群众对党组织及领导干部的监督力度，这是当今国外大多数政党的一个日益凸显的趋势。许多国家的主流政党尤其是执政党都在党内建立了监督举报的制度与机制，使权力运行更好地置于广大党员的监督之下。越共建立了中央质询制度，包括总书记在内的所有领导都应接受各位中委提出的质询。古共设立了全国群众举报委员会，直接隶属于一位主持党务工作的政治局委员领导，加强党员对党的权力运作的监督力度。许多国家执政党都把规范和监督的重点放在各级领导干部和议员身上，古共为此颁布了《国家干部道德法规》，寮国人革党出台了《领导干部禁令》，英国工党、匈牙利社会党等都出台了相关的道德条例。匈牙利、保加利亚、波兰、罗马尼亚等国社民党大都制定了本党的监督条例，成立了相应的机构，接受党员及党外群众的监督。同时，国外许多政党越来越重视从制度、机制上保障党员的基本权利，保护党员的意见表达权、选择权、申辩权和起诉权，并且在党内建立了保障党员权利的仲裁和申诉机构。古共建立了中央、省、市三级申诉委员会，受理党员干部有关处分的申诉。西方大多数政党对普通党员的处分相当慎重，党内的仲裁与申诉机构有权应申诉人的要求，对各级党组织所作出的处分进行重新审核乃至推翻原决定，以最大限度地保障当事人的正当权利，避免“冤假错案”的出现。

（作者单位：重庆邮电大学；中联部研究室）