胡锦涛总书记在建党70周年“七一”重要讲话中提出“如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持”。并把消极腐败作为党在新时期需要面对和克服的四大危险之一。各种消极腐败是对共产党领导和社会主义制度的致命威胁，惩治和有效预防消极腐败是关系到党和国家生死存亡的重大政治斗争，必须高度重视，并认真研究解决。笔者拟从消极腐败的概念、内容、表现等方面予以探讨。
一、消极腐败的内涵和外延
“消极腐败”一词最早出现在2002年11月14日通过的《中国共产党党章》总纲中“坚决同消极腐败现象作斗争”。此后，人们对“消极腐败”的概念有了一定的认识。“消极腐败”的概念是与明显触犯法律规范的贪污贿赂等传统型腐败犯罪行为相对而言，一般是指党员干部的一种工作消极、生活堕落、不作为、无所作为的各种腐化行为总称，消极腐败具有隐蔽性、欺骗性、利己性、社会危害性、渗透性，以及权力官僚化、权力商品化等特征。所谓消极，笔者认为一般可以从四个角度来认识：一是否定的、反面的、阻碍经济和社会发展的态度、认识或者行为；二是不求进取、思想沦落的态度和认识；三是当官的说了算，有权人说了算，有经济势力的人说了算，黑恶势力说了算，不正派人说了算的现实局面而不愿去制止；四是被动无奈的，人们在工作和生活中看不到光明，看不到前途，看不到出路，既扭转不了局面，又不愿与他们同流合污，为了洁身自好，只好转信上帝、佛祖、隐世避俗、消极工作的生活状态。
人们对腐败和刑事犯罪往往很痛恨，而对消极腐败的反应则是怒和怨。消极腐败的表现形式往往不明显、不极端，但更容易滋长社会不满情绪。部分群众普遍存在的仇富、仇官心理，特别盛行的潜规则，在工作中一团和气，好人主义，甚至一些官员为了一时稳定不惜牺牲群众利益，既败坏了党的风气，带坏了班子，又造成社会风气不正、歪门邪道横行、形式主义、官僚主义、奢侈浪费严重，尤其是部分干部不思进取，热衷跑要，精神堕落，思想腐化，搞坏了规矩，搞散了人心，搞垮了组织，变味了工作，致使党的权威受损，政府威信全无，党群、干群关系紧张，变革命战争年月党和人民群众的鱼水关系为油水关系、水火关系。所有这些，长此以往，日积月累，最终会导致违法犯罪，使党和人民的健康肌体遭到侵蚀。大量的事实充分证明，消极腐败更隐性、更间接、更致命，对国家的危害和破坏更严重，是社会风气和民风败坏的罪魁祸首。
二、消极腐败的主要表现
长期以来，反腐败一直都是我们党和国家的一项重要任务。但是相对而言，我们的反腐败工作重心一直都放在“积极腐败”上，即针对那些明显触犯法律规范的贪污贿赂型的腐败犯罪行为，而对“消极腐败”却没有给予足够的重视。实际上与“积极腐败”相比，消极腐败的人数远远高于其它腐败，消极腐败的主体主要是手中掌握一定权力的领导干部。因此，其造成的危害毫不逊色。它所造成的浪费和损失，严重损害了党和政府以及广大干部的形象，也严重地腐蚀了相当一部分的普通党政干部。其主要表现在六个方面：
一是三公消费。公车消费、公款吃喝、公款出国，浪费公共资源，任意挥霍无度，严重奢侈浪费。一顿饭，一头牛；一辆车，一栋楼。
二是失误的决策。听不进他人意见，自己说了算，拍脑袋、发奇想，大的决策有没有专家、听不听专家、专家说的对不对无所谓，或者即使开了研讨会、论证会，对于专家意见仍然置若罔闻，依然是走形式，走过场，实际上发挥不了专家的作用。
三是政绩工程。热衷于短平快，对任职任期范围内能立竿见影，凸显效果的工作感兴趣，三天两头变规划，换方案，一味以个人升迁、上级关注为能事，忽视绝大多数人和长远利益。就拿新农村建设来说，一些地方表面上建起了形式上的新农村住宅，实质上缺少内涵、缺乏核心、缺失信仰、缺少文化。个别农村基层组织带头人落到了黑社会手里，谁的拳头硬，谁说了算；农村经济落到了有钱人手里，结果是有钱人更有钱，老百姓得不到实惠；文化落到了教会手里，农村基层组织的软弱涣散及个别农民群众对社会不良现象的误读，造成遇事不信政府信鬼神，不求政府求教会。再比如一些地方的城中村改造，政府只考虑城市形象和开发商利益，不能考虑普通居民的现实利益，造成没有改造前，城中村居民的主要收入来源于房租，属于典型的房养人。改造后，拆房建楼，赶农民上楼，尽管有的居民改善了居住条件，也置换出来了几套房，但是物业、水电等各项费用开支不菲，加之居民没有收入来源，总算帐却得不偿失，变为人养房。
四是精神颓废。由于太多腐败问题的出现，大部分人们对消极腐败问题习以为常，显得格外宽容和忍耐。加之庸俗的价值观，有时个人甚至为了达到正当的目的，也去参与消极腐败，怂恿消极腐败，主动消极腐败。
五是不作为。不讲真话、实话，大话、空话、假话、废话连篇，对上欺瞒组织，对下糊弄群众，既是召开民主生活会也不去开展批评与自我批评，说一些不痛不痒、无用的废话、屁话。这次万名干部进农家活动的最大感受是，只要对人民讲真话、说实话，老百姓就认为你好，即便是依靠自己的力量为老百姓办不了什么大事，实质上解决不了什么问题，但说出了实话，说出了老百姓的心声，替老百姓分忧，老百姓也会与你亲近，也能与你心连心。
六是一些领导干部不能立党为公、执政为民，致使各行各业的潜规则横行。
三、消极腐败的主要原因
消极腐败给社会带来的危害是一目了然的，也让广大干部、群众深恶痛绝，但它至今还没有引起上层领导及顶层机关在行为上足够的重视。其原因主要有四个方面：
一是没有站在人民和国家的立场上思考问题，而是部门利益高于一切、压倒一切，权力衙门化，衙门权力最大利益化，部门权力个人化，把一个人，或者部门的权力凌驾于制度和组织集体之上，无视国家、集体、其它部门、广大人民群众的根本利益。集中表现为房子、车子、福利、旅游、奖金、补贴等往往向一个部门、一个群体集中倾斜。最关键的问题在很多方面还是在替权力和既得利益者考虑。
二是官僚主义、铺张浪费风气严重盛行。很多干部的消极腐败是因为对现行体制、用人机制的不满，政治上看不到前途，找不到出路，失去了积极工作的动力和破解难题的信心时，往往去追求享受、追求利益。
三是选人用人上任人唯亲，排除异己，宗派主义严重。不少领导用人的规则：三分之一用干事人，三分之一用有关系的人，三分之一用跑送的人。这种不按规矩出牌，不照套路办事，不按德才选人，多用溜须拍马的小人、庸人，甚至带病提拔，不主持公道，不伸张正义，不包容意见，个人说了算，以送钱、陪吃喝、陪睡觉等非正常手段换取官位，换取权力做法，造成吏治严重腐败。
四是制度层面、体制层面、顶层设计不合理，出台的各项政策不能充分践行科学发展观，不能够做到以人为本，过多考虑的是个别人、少数既得利益阶层的利益，漠视绝大多数群众意见，监督缺失、监督不到位，或监督走过场。
五是腐败文化、低俗文化已经形成，并深入侵蚀到人们的心灵，而高尚的文化被束之高阁；大大小小的官员都能把官场的潜规则运用自如；庸俗的价值观使人们痛恨腐败，而一旦掌握了权力却向往腐败。
六是庸俗的政绩观，导致官员的短期行为和急功近利。不讲过程，只要结果。宁做成功的小人，不做失败的君子等观念盛行。
七是查处不力，惩除不到位，搞消极腐败的人有优越感和保护伞。
四、几点建议
消极腐败之所以能在社会上滋生泛滥，很大程度上源于我们管社会风气的部门不作为，管思想作风建设的部门不作为，管干部的部门不能公正用人。谁腐败了，哪个领导被双规了，每年有多少人被法院判了刑，这并不意外，最可怕的是这种社会不良现象形成了文化。对消极腐败，许多人不以为耻，反而为荣，这种结果最令人可怕，。田地荒芜，根在没种庄稼，导致野草丛生。因此，要彻底铲除消极腐败现象，还是要从源头上下功夫，既要对各级领导强化进行党性修养、民生民本、扩宽眼界教育外，更应通过加快行政体制改革、完善竞争监管机制、严厉打击惩处等来解决，大力倡导一种公道用人、干事创业、积极奋进、厉行节俭的正气、风气、氛围和习惯，坚决抵制，并大力消减消极腐败的影响，直至彻底清除消极腐败现象。具体要从五个方面去努力：
一要树立正确的舆论导向。当前的很多舆论导向让人困惑，甚至起到了引领人们不走正路的作用。见义不为，廉洁不香，腐败不臭。清廉不表扬，腐败不批评，办错了事不但不处理反而找很多理由解脱，这种情况不但没有被人们所不齿，反而被一些人接受。因此，要大力弘扬正气，教育人们要有正义感，要替弱势群体说话，穷人的尊严才是国家的尊严。要教育干部决不能当了公仆、做了主人，反而比主子更坏。坚决摒弃不崇尚奉献，追求金钱权力虚荣；要尊重知识、人才，不要追求眼前实惠。现在的一些领导干部的做法和舆论无疑在告诉人们，党和政府不是在反腐败，而是在不断地制造腐败、怂恿腐败、袒护腐败、支持腐败。
二要让权力在阳光下运行。绝对权力导致绝对腐败。让人民监督，就要让决策过程民主，更需要的是程序民主，让尽可能多的人参与进来，体现更多人的利益，限制一把手的绝对权力，只有参与的人多了，更多的人知情了，监督才能落到实处，决策结果才能更大程度上符合多数人的利益和意志。反消极腐败要从主体、源头上做起，从高层做起，从一把手做起，让这些人率先垂范，身体力行。领导的言行，就是无声的教育，上行下效，一把手官员应是反对消极腐败的楷模。
三要加强对干部的教育和惩治。要提高干部队伍的整体素质，通过不断加强教育，让广大干部有高尚的理想、信仰，即信点什么；有知识，能够判断是非标准；有良知，讲良心，有正义感，同情心；有大局意识，在大是大非面前，要明确孰轻孰重，哪些是主要的，哪些是第一位的。同时，要加强惩治，宜用重典，处罚要从严到位。包庇腐败，不敢查处、惩治腐败的主要原因多是官匪一家、警匪一家、多是腐败分子与官员之间有扯不清、道不明的利益关系存在。目前的预防消极腐败只搞教育是不行的，惩治才有威慑力。查案是最有效的预防。有案不查，有案不立，有案不办，本身就是消极腐败。
四要在体制上下功夫。马英九讲，国家的首要职能不是发展经济，不是强大军事，而是维护社会的公平和正义，保障弱势群体不被淘汰，此为之根本。搞经济是社会的事，而不是政府的事，政府只能通过政策来调整经济活动中的各方利益，而不是自己赤膊上阵去发展经济。否则的话，即当运动员，又当裁判员，能不腐败吗。因此，首先要从体制上消除消极腐败，要通过健全相关如财政制度，特别是财政预算体制和财政收入分配体制改革。这对于治理多种挥霍浪费型的消极腐败现象，对有效的监督资金使用有着根本性的作用。其次，要保护监督人、举报人的利益，营造说真话，说实话，干实事的环境。三要选好一把手。当前，一把手尤其关键，海瑞是历史上的大清官，这不是海瑞好，而是嘉靖皇帝能宽容他；魏征能出名，是因为唐太宗民主。目前提反对意见的人，在单位的日子一定不好过。特别要教育领导干部广纳善言，从善如流，对好的意见建议要虚心接受，即使意见建议不是那么准确、完整，也要有有则改之无则加勉的胸怀，更不能对监督人、举报人打击报复穿小鞋。
五要塑造新的、高尚的、易被人们接受的文化价值观，开展新的文化运动，树立正气，重塑能代表中华民族传统风格的理想信念。教育广大人民群众树立坚决抵制和反对消极腐败的信心和决心，让人们觉醒，让人们群众积极参与进来，尽快在县级以上的机构和部门实行广泛 的、真正的民主和监督。
