“社会上说，考察组到哪里都是喝茅台，我可以负责任地告诉你，我们这一趟绝对没有。”考察组在当地喝的都是本地酒，吃土菜，到了地级市全在宾馆吃自助餐，组长也是一样。

地方党委换届中，备受关注但又最为“神秘”的，便是来自上一级党委的干部考察组。

作为一项工作制度，换届前，干部考察组会先进行考察，并对换届人选提出建议。在地方干部眼中，下到地方的干部考察组，手握“建议权”，对干部的选拔任用，有着十分重要的影响，甚至被称为“钦差大臣”。

“我们既不那么神秘，也不是钦差。”2011年12月15日，一位中央考察组人士对南方周末记者说。他参加过对东部某省的新晋常委拟任人选的考察，“考察组每到一个地方，都要接受来信来访。最终的提名人选，由上级定夺。”

在换届中忙碌的各级干部考察组，人员是如何组成的，拥有哪些权力？到地方上如何开展工作，对干部的选拔作用有何影响？他们在考察中有哪些困惑？

组长未必来自组织部

位于东部的这个省，2011年11月完成了省委换届，新提拔了两名常委。不过，相关的干部考察工作，今年7月就已经完成了。

根据党政干部任用条例，平时个别提拔干部时，要对拟提拔的人选进行考察。换届前，就需要对整个班子进行考察。此外，还要对下一届拟新进领导班子的干部人选，进行考察。

今年7月，到东部这个省的中央考察组，考察任务就不涉及到原任班子，只对省委常委和省纪委常委以上的提名人选，进行考察。

带队奔赴这个省的考察组组长，由中央换届办确定，是一位刚退任的正部级干部。副组长由一位副部级干部担任，成员从组织、纪检等单位抽调。

南方周末记者了解到，考察换届的干部考察组组长，一般都是现职干部，少数是刚退任的干部。从级别上说，他们一般都和被考察地区正职平级。例如，省委派驻地、市的考察组，由厅级干部带队，县委派驻乡镇的考察组，要由科级干部带队。

考察组长可以来自组织系统，也可以出自其他部门。例如，这次换届中赴东部这个省的考察组组长，就不是来自组织部。今年9月，浙江省委考察宁波市级班子的20人考察组，考察组长由省政协副主席担任。杭州市委派驻淳安县的考察组组长，由杭州市中院政治部主任担任。各级考察组成员，由换届办从各单位抽调。像浙江派驻宁波的20人考察组，组成人员来自纪委、统战部、政法委、法院、检察院、学校等十多个单位。

“组长必须遵循回避原则。”中央考察组的这位人士对南方周末记者说。他不能去自己的祖籍地，和自己工作过的地方。如果某个地方的党政领导跟他过去有过同事关系，也不能去。中央考察组成员中，司局级以上干部，全部要回避，处级及以下的干部原则上也要回避。

换届考察任务多，每个参加考察的干部，都要考察好几个地方。不过，每次考察组的成员都不一样，特别是组长。一般来说，每去一个地方，都会换一个副组长搭档，这样做，“是为了减少考察组成员之间可能达成某种默契。”中央考察组这位人士说。

不过，“在地方上，难以做到尽善尽美。”江西横峰县委组织部一位领导对南方周末记者说，今年换届中，他也带队考察过乡镇党委。因为在一个县内，大多数干部都是熟人，很难保证哪个乡镇没有老同学、老同事，想做到没有任何瓜葛，实际上很难。但如果有直接利害关系，那必须要回避。

倾向性意见很有“杀伤力”

考察组到地方，照例会先跟当地党委进行沟通，当地会召开干部大会，对考察事项进行通报。

上述东部这个省的党代会，于今年11月召开。7月份，中央考察组一行十多人就到达了。根据当地的干部结构，到今年11月，省委常委将会出现2名的缺额。考察组的任务是，通过考察，向中央提出新任常委的提名人选。

先是召开全省推荐大会，拿出所有符合条件的正厅级干部和非常委的副省级干部名单，由参会人员不记名投票推荐。参会人员包括所有正厅及以上级别的现职干部，还有所有退休的正省级老干部，以及前一届刚退任的副省级干部。

考察组采取差额考察的方式。虽然只是新增2名常委，但要先通过投票，确定10个人进入考察组的视野。然后，考察组再通过个别谈话，以及和省级领导沟通，确定6名正式被考察对象。

到正式考察的阶段，考察组还要到被考察对象的单位，去做更为深入的了解。这个省一个地级市的市委书记，成了6名被考察对象之一。考察组接着就到市里考察，两人一组，不断找人谈话——先要找副市级及以上干部谈话，然后还要找发改委、财政局、经信委这些综合部门的负责人谈话。

谈话前，这些约谈对象首先要进行一次投票，包括两个方面，一是是否同意提拔使用被考察对象，二是对被考察对象进行一些量化打分，具体包括德、能、勤、绩、廉等方面。

“考察一个人，可能要找50到70人谈话。”中央干部考察组那位人士对南方周末记者说。

将近一个月后，对6个人的考察全部结束。考察组写出了考察报告，6个人的优点和缺点都写明，并且写出考察组的倾向性意见，明确建议哪两个人成为新一届省委常委候选人，以供中央参考，内部有不同意见时，组长就要拍板。

考察组形成考察报告前，还要跟省委沟通。“一般与省委不会有不同意见，因为确定考察人选时都有沟通。”这位人士说。但如果双方的意见不一致，考察组会将两种意见都写进考察报告，由上面决定。

每个考察组考察结束后，都要提出倾向性意见。这被一些干部认为是考察组最有“杀伤力”的权力。11月15日，《浙江日报》报道了一些干部面对考察组的心态，他们认为，“考察组不一定能让你上，但多写几句不好你就上不了。”绍兴市委组织部副部长朱晓董是该市派驻诸暨的考察组长，他认为“其实不然，最后报告时要集体讨论，不是哪一个人说了算”。

不过南方周末记者发现，在地方上，有些地区确实给干部考察组赋予了足够大的权力。例如湖北襄阳市襄州区在这次换届时，就规定“乡镇换届，干部能否任用将由考察组说了算”。当然，他们同时也规定，对因考察失误造成干部任用失误的，严肃追究考察组负责人和有关人员的责任。

事实上，中纪委在2010年3月31日颁发的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》中，也规定了干部考察组考察失误要承担的责任。

“关键要防止带病提拔。”赴东部某省中央考察组这位人士说。在他们出发前，有关部门召集开了一次会，通报了当地干部结构、换届时会出现的缺额人数，并通报了日常考核中发现的一些干部的问题。

他回忆，那次会议上，中纪委的干部通报了他们接到的对当地干部违规、违纪的举报情况，意在提醒考察组，对这些人的考察要慎重。“这也说明，哪些干部平时有什么问题，上面都很清楚。”

“宴请很有限”

2011年5月，江西横峰县完成了乡镇党委换届。

12月19日，这位组织部的领导对南方周末记者说，他们对后备干部的考察，和中央考察组的程序大体一致。对原任班子考察时，会对乡级领导、中层干部、村委会的书记主任进行谈话，一般考察一个乡级班子，要找30到40人谈话，要谈上三四天。

“虽然考察乡镇党委，但党政正职无需回避。”他说，因为考察的是整个班子，而主要领导对班子其他成员的情况更清楚。

考察组到一个乡镇考察时，会先在该乡镇张贴考察预告，接受群众和干部来访来电反映干部问题，但没在媒体上公布。

南方周末记者发现，干部考察组在多大范围内公开考察信息，并没有明确规定。例如，浙江省委派驻宁波、广东省委派驻揭阳的考察组，都在当地媒体上发布考察预告，公开了联系方式。中央派驻东部某省的考察组，则在只参与投票人员当中，公开了联系方式。

中央考察组到当地后，都是住在省委招待所，到达地级市以后，也是住在市招待所。考察组的这位人士说，住宿费按照差旅费报销。

“社会上说，考察组到哪里都是喝茅台，我可以负责任地告诉你，我们这一趟绝对没有。”他说，考察组在当地喝的都是本地酒，吃土菜，到了地级市全在宾馆吃自助餐，组长也是一样。至于宴请也很有限，一般来说，也就是考察组去的时候，省委常委们会出来与考察组成员一起吃顿饭，走的时候，再一起吃顿饭送一下，中间就不会再有。

考察组到了地级市，如果市委书记本人是被考察对象，那是绝对不允许他出面接待的。如果有其他人员是被考察对象，一般来说，市领导会礼节性出面接待一下。

“考察期间请客送礼是没有的。”江西横峰那位组织部领导说，“干部考察期间一旦发现有这种行为，就完蛋了，谁也不会在这个时候犯低级错误。”以前在考察前，曾有人向考察组打招呼，但考察组一听了之。

南方周末记者从另一个参加过考察组的干部那里了解到，确实有考察组为了领导的招呼，采取了一些变通的办法。曾有一个领导招呼的考察对象，得票率不高。于是考察组扩大谈话范围，继续考察，考察对象的得票率上升，最终通过了考察。

考察组的困惑

“作为考察组的成员，我们对这项工作也有困惑。”江西横峰县委组织部的这位领导说，有时考察容易失真，大家都怕得罪人，想做老好人。即使两个人平时有点小矛盾，眼看别人成为考察对象，他也会想，如果说了不好的话，对方日后如果成了领导，那就麻烦了。

2011年12月18日，一位不愿透露个人信息的组工干部向南方周末记者谈到了关于“失真”的困惑：由于某些因素，同样一项工作的完成，在不同的座谈对象眼里，会形成两种完全相反的结果。有时一个人的缺点，在另一位座谈对象的口中，会变成优点。对于这些现象，干部考察组应该进行仔细甄别。

另一个困扰干部考察组的问题是，考察组掌握被考察者的情况，但在考察报告中，往往是抽象的、概念性的评价多，写实不够的问题依然存在。

横峰县委组织部那位领导说，考察中的这些困惑，实际上考验着考察组的业务能力和工作方法。横峰县近年来，探索考察干部进家庭、进社区、进原单位等做法，考察干部八小时之外的表现，力求考察结果更真实。

对“失真”这一点，中央考察组那位人士的感觉有所不同，他说，省级考察中谈话对象不愿意说或者不想说的还是少数，相反，很多人愿意借这个机会谈一些问题，这是直接向上级组织部门反映情况的最高效渠道。省级考察的保密性非常严格，安全性也较高。

在他看来，一个问题是现在的干部变动太快，往往是考察组花力气考察完一个班子，往往半年不到又要进行干部调整，需要个别重新考察。

南方周末记者 钱昊平 实习生 侯越