要了解“十二五”规划，我觉得有两个视角，它是怎么制订出来的，和文本的设计，怎样进行顶层设计；有什么新意和创新点，我们怎样去理解。它已经成为世界了解中国的一个风向标。
世界上没有普世的制度，也没有绝对的真理。全球竞争也是制度竞争。涉及到中国特别是决策过程，以“十二五”为例，我们认为这也是一次民主实践，沿着先民主后集中、再民主再集中这样的路径、政策循环实现的。
“十二五”规划出台过程
规划的制订过程分三大阶段十多个步骤：前期研究，形成基本思路稿；中央建议，大体形成十七届五中全会的中央建议稿；制订纲要，通过全国人大，成为前天（3月17日）发布的纲要稿。也可以分为两维：自上而下和自下而上的驱动。
以第一阶段为例，在2008年底，由国家发改委发动70多个机构，根据40多个题目来进行前期研究，目前这个成果已经正式公布，大体是80多篇，正式发表的文稿350万字。其中最核心的报告是今天在这里介绍的基本思路、主要目标。
这一课题比较关键，所以选取四个机构，其它课题比如行政体制改革，也请两个机构来研究。国际形势分析可能请六个。这就是先民主后集中，在这些机构的研究基础上，形成一万多字的基本思路稿。
从去年“两会”以来，各中央领导按分管，全国人大各个委员会，相应进行专题调查。在此基础上成立起草小组，由温家宝总理任组长，李克强同志任副组长。这个模式已经基本形成，就是下一任总理先做规划，知道下一任他需要做什么、怎样做。从而克服西方国家的政党轮替，会有不同的执政思路，保持政策的连续性、稳定性、继承性。
第三阶段纲要起草，也分若干步骤，包括成立国家规划专家委员会，对纲要草稿提出正式论证报告。主要反映民生问题。这是一个非常重要的窗口，很可惜这次个人建议较多，企业建议相对少。我建议在座特别是来自企业的，下一次要做一些专业研究，通过这个平台反映你们的诉求。
通过这样十几个步骤，才看到今天的纲要稿。
首先强调调查研究，使规划建立在实事求是的基础上，这也是我们党和国家的长期传统。其次广泛征求意见。“十二五”规划可以分几层：决策层、制订层、咨询层和民意层，也包括企业意见。这一次企业反应不太积极，主要是不清楚制订的过程。再次强调咨询决策、科学决策，更加专业化。此外积极鼓励公众参与和开放研究，走出去也请进来，包括国际组织。
五年规划制订的过程可以概括为三化：公共决策民主化、科学化和制度化。
五年规划核心是要研究战略问题。战略分析是从两个方面：一是对过去五年进行后中期和后期评估，二是讨论各个领域未来的发展阶段，以及国际形势；最后中央定的目标是加快发展方式转变。
考核“十一五”
怎么评估“十一五”？我的第一个判断，是极不平凡的五年，国内外环境纷繁复杂，重大自然灾害非常多，此外有各种社会矛盾和国际金融危机。1997年亚洲金融危机期间，中国的出口额仍然是正增长，但这一次大幅下降。
第二个重要结论，我们站在新的历史起点上，为“十二五”奠定基础。
“十一五”规划在2008年8月请了三个重要机构做中期评估，专门设计22个主要的经济社会指标。其中三个重要指标没有实现：服务业应提高3%，实际只提高2.5%。占就业总量比重应提高4%，实际只提高3.5%。说明“十一五”没有实现发展方式从工业为主转向服务业为主。这也成为“十二五”规划的一个基本方针，提出服务业提高4%。
研究与实验发展经费支出占GDP比重应提高0.7%，实际只提高0.5%，达到1.8%，也反映GDP增长太快，尽管R&D支出增长也非常快，主要的原因是原来预期增长7.5%，但实际达到11.2%。
“十一五”规划专门设计人口资源环境(绿色)指标，单位GDP能耗应降低20%，实际降低19.06%。森林覆盖率令人惊喜，“十一五”规划达到20%，但2008年提前两年就实现20.36%，中国在全世界不仅经济增长最快，森林覆盖率增长也最快。“十二五”规划将这个指标扩展为包括森林蓄积量增长指标。
人口、人民生活和公共服务指标取得重要的成就。历次五年规划人均纯收入增加5%。实际城市达到9.7%，农村也达到8.9%。为“十二五”提出大于7%奠定了基础。
在2003年根据第三次全国卫生服务抽样调查，全国只有5%农村人口有医保。2005年经过推广实验，新农合覆盖率达到23.5%，“十一五”规划超过80%，实际达到96.3%，且基本人均费用不断提高。今年会覆盖全民。
“十五”规划新增4000万人就业，实际达到4600万；“十一五”规划就提出4500万的目标，而实际执行，特别是在金融危机的情况下，达到5771万；“十二五”提出进一步创造4500万就业岗位。
根据22个核心指标和22个次优先指标，“十一五”完成情况可以打86.4分。按同样的方法进行后期评估，“九五”是75分，“十五”最低是64.3分。
小平同志20多年前就提出，中国每隔几年上一个台阶。按现价计算每五年的积累量，“十一五”名义GDP达到2.16倍，固定资产达3倍以上，出口额2.68倍，进口额2.4倍，累计进口5.28万亿，为全世界至少创造6000万就业岗位。
解读“十二五”
中国总的方向，还是要尽快完成从加快发展向科学发展转变，我们提出要用三个五年规划，“十一五”初步纳入，“十二五”基本纳入，第三步全面纳入，才能大体从第一代发展路线转向第二代。
可以说“十二五”是仍然可以大有作为的战略机遇期，也是转型的攻坚期，我想国际形势总的来看，还是有利于我们和平发展、科学发展，同时也会有可预见和不可预见的挑战。
因此我们也需要进一步了解中国和世界关系的巨大变化。中国主要经济指标占世界总量比重，按汇率计算，1990年还只有1.64%，2000年已经提高到3.75%，2005年是4.94%，最快的是过去五年达到9.2%，2015年会再提高到12%，如果按购买力平价计算，就更快了。
五年十年前，没有人想到2010年中国会成为世界第二。按汇率计算，2000年到2010年中国增加了4.9倍，任何一个国家不可能在这么短时间内实现同等的增长。
从汇率法和一般统计来看，有三个因素：经济增长率过去十年平均10%以上，远高于日本的1%，美国大约2%。名义GDP中的平价指数，过去十年，年平均增长率为4.3%。人民币兑美元的变动率，2005年以来超过3%，导致中国名义GDP每年增长不少于17%(实际增长率10%)。
未来十年，这三个因素同样存在，只不过增长率从原来的10%降到7%、8%，另两个因素还会延续。按照这样的趋势，可能中国会在2020年前后超过美国。当然是名义的。也就是说中国对世界的影响已经极其深刻、极其广泛、极其巨大。
中国将会遇到中等收入陷阱的巨大挑战。生产要素价格迅速上涨，特别是劳动力成本。存在一系列社会民族问题。第三是中国特定因素，资源环境的约束加剧。最后是国际因素。此外人口红利会在“十二五”时期达到顶峰，然后开始下降。
“十二五”规划的主题是科学发展，能不能这么讲，发展方式的转变也和中等收入陷阱有关？中国靠什么转变发展方式？“十二五”规划提出十个重大的政策导向。
一个企业或一个大学、一个地区，怎么很好地研究国家的五年规划，走我们称为45度角路线，就是如果企业是横坐标，国家是纵坐标，你的最佳路线是45度角。我觉得研究中国的五年规划纲要，对指导一个企业的战略发展方向具有非常重要的意义。
规划大体分为三部分：总论。从第二到第十五篇，涉及国民经济各方面的战略。第十六篇是规划的实施机制。形成六位一体的格局，包括经济建设、社会建设、文化建设、政治建设、生态环境建设和国防建设，更全面、更协调、更平衡。
“十一五”规划社会建设只有一篇，“十二五”规划就变成两篇，特别单独强化社会管理这一大篇。此外，文化建设从原来一篇一章，拓展为一篇三章，政治建设从原来一篇一章，拓展为一篇三章，国防建设从原来一篇一章，拓展为一篇两章，特别强调一个核心主题：军民融合。此外很重要的是港澳台单独列出一篇，这是一个很重要的创意，点出时代主题，如何共同建设中华民族家园。
五年规划不同于五年计划，量化指标分两类，第一类称为预期性指标，主要为市场、投资者、经济活动主体提供国家发展目标。第二个称为约束性指标，一是约束不同的中央政府部门，二是约束地方政府，要跟中央政府签协议，动用公共资源保证实现这些约束性指标，这些目标设计都要考虑到发展阶段、可行性、财力等等。
五年规划提出七方面24个核心指标，比“十一五”规划多两个。大体分几类，第一类是经济发展指标，只有三个；第二类指标这次单列，是科技教育指标，比经济指标特别是GDP增长更重要；第三类是绿色发展指标。在24个指标中占三分之一，共八个，在主要污染物方面增加两个，特别是和温室气体相关的指标。
在八个绿色指标中，除了农业灌溉用水有效利用系数是预期性指标，其它七个全是约束性指标，并且有牵头单位，基本上要落地，分解到省县。
我觉得这次提出几个亮点，一是人口预期寿命提高，涵盖信息量非常大。现在有几类人口死亡，第一是吸烟导致，第二是社会转型中自杀人口特别是年轻女性比例比较高，第三是各类生产事故、交通事故死亡人数，“十一五”首次把它作为一个约束性指标。总量由2005年的12.7万已经下降到2010年的7.9万人，我们希望能降到5万甚至更少。
经济类指标“六五”大体占60.7%，到“十一五”已经降到五分之一强，到“十二五”更降到12.5%，与此同时非经济类指标即社会类指标从39.3%提高到87.5%，通过五年规划就可以看出，中国政府如何从增长型向公共服务型转变。我们称为渐进的革命。此外“六五”时期60.7%的经济类指标，百分之百都是计划指标。
“十一五”规划22个指标以预期性指标为主，约束性指标占三分之一强，而“十二五”规划约束性指标大幅提高，占50%。我们可以预期“十三五”规划将以约束性指标为主，预期性指标为辅。
这次纲要首次界定基本公共服务的范围和重点，上一次只是提出什么叫公共服务，主要是11个领域，这一次更细。
如果我们把一个经济体视为人体，特别是中国是东方的巨人，肯定两只手比一只手好，关键是怎么使两只手能相互配合而不是排斥。
