简政放权

全面深化改革的重要突破口，是进一步厘清政府与市场的关系，简政放权成为2014年行政体制改革的最大亮点。中国国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。

截至11月，已经先后取消和下放超过700项行政审批事项；修订了政府核准的投资项目目录，将中央层面政府核准事项量减少约76％；全面摸清并公布了国务院部门正在实施的行政审批事项，让审批权“晒”在阳光下。

李克强总理已经兑现了“本届政府下决心要削减三分之一以上行政审批事项”的承诺。

通过简政放权，放开市场“看不见的手”，用好政府“看得见的手”。让“放”和“管”有效结合起来，形成现代化的政府管理手段。

简政放权是革政府自己的命，而对老百姓来说，加在市场身上的审批紧箍咒卸掉后，创办公司便利了，有些项目不用盖章了，项目审批提速了，凭实力拿下的项目不再飞走，无需再向经办人员输送好处……

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，在中国经济增速换挡、面临较大下行压力的形势下，以简政放权为突破口的改革正在发挥稳增长的作用，而且兼顾长远更高水平的发展目标。未来应通过“负面清单”“权力清单”“责任清单”的管理模式，进一步建设公共服务型政府。

公车改革

官员“车轮上的腐败”备受公众诟病，而公车改革也一直被视为“硬骨头”。今年，这项改革不仅有了时间表还有了路线图。

7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关文件向社会公布，将用2至3年全面完成公务用车制度改革，涉及约80万辆全国公务用车、近6400辆中央国家机关本级公车。按照方案，所有司局级以下公职人员的原一般公务用车要取消。

专家测算，车改到位之后，每年因车改减少的支出将达到1500亿元以上。

财政部财政科学研究所所长贾康曾测算节支情况：首先，车改将减少今后我国在车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关的司勤人员薪酬开支。

据测算，中央国家机关本级将有5000余辆公车参改。如以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7%。

其次，车改还将减除今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本。如按中央国家机关层级的实际情况作测算，可知今后在达到符合规定更新年限的车辆按车改方案不予更新的情况下，将使一年间减少相关行政经费开支的幅度从前项的7%进而提升为27%左右。

再延伸，还需估算车改将减少的其它行政开支，涉及参改车辆处置预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值，以及车改减少的每年公车新建停车泊位的建设费用。

据估计，这些因素可使综合节支率进一步提升到50%左右。考虑在车改后可以避免因油价上升、停车费增加、司勤人员工资福利开支增加引起的行政成本，以及司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来潜在支出和车辆配备数量增加等因素引起的行政成本，综合节支实效还能上升。

相关负责人表示，车改除了是一笔经济账，也是一笔社会账，国家通过一种制度安排来杜绝“车轮上的腐败”，是一种党风政风的良性引导和扭转；车改还是一笔长远账，公车改革是对公共支出管理的一种制度规范，其本身也是为推动国家治理体系和治理能力现代化的一个重要尝试，能够取得良好的社会效益和长远效益。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，将一个涉及官员利益的问题进行彻底改革，彰显了执政为民的治国理念，也体现面对利益冲突的改革智慧。不仅省下了公共资源的“钱”，也约束了政府公务员的“权”。

工商登记制度改革

今年年初，中国国务院批准《注册资本登记制度改革方案》。《方案》指出，通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展。

具体内容包括实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，简化住所(经营场所)登记条件、稳妥推进先照后证改革，试点推行全程电子化登记。

推进工商登记制度改革后，最立竿见影的效果就是新增注册公司显著增加，改革半年时间内，新登记的市场主体659.59万户，同比增长15.75%。另外政策还在引导创业、促进就业作出了显著贡献。

今年以来，新登记的各类市场主体数量大幅度增长，投资人通过投资创业经营实现了就业，同时扩大就业岗位，带动就业。同时，这项改革实行的注册资本认缴登记制，使企业按照生产经营活动正常需求投入资本，降低了企业设立的资金成本，提高了资金的使用效率。

预算法大修

今年8月，历时十年的预算法修改完成，并将于2015年1月1日起实施。很多人将这一标志性事件，赋予“新一轮财税体制改革破冰”的深远意义，并不过分。

中国现行预算法是于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过，并于1995年1月1日起施行。本次修改是预算法在出台20年后的首次修改。

新《预算法》在预算公开、管理和控制、地方债管理、财政支出绩效等方面作出诸多规定。

改进预算管理制度，是中国财税改革顶层设计方案—《深化财税体制改革总体方案》中要求完成的三项重点工作和任务之一，另外两项是完善税收制度和建立事权和支出责任相适应的制度。

这些改革将在2015年推出，2016年基本完成，到2020年基本建立现代财政制度。深化财税体制改革总体方案是支撑改革全局、面向长远战略目标的制度建设，必将加速释放改革红利，为中国经济增添动力。

北京大学法学院教授刘剑文说，预算法以前是一部帮助政府看管“钱袋子”的法律，现在则是一部规范政府“钱袋子”的法律。也就是说政府从管理主体变成了被监督对象，人民将监督政府花钱，是一个重大进步。

“新国九条”

今年5月9日下午，国务院印发了《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》。《若干意见》表示进一步促进资本市场健康发展，健全多层次资本市场体系，对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道、优化资源配置、促进经济转型升级具有重要意义。意见对新时期资本市场改革、开放、发展和监管等进行了统筹规划和总体部署。

中国目前上市公司规范化运作水平不高、回报投资者能力不强、激励约束机制不健全等。

新“国九条”针对股票、债券、期货、私募市场等资本市场提出意见，指出要进一步促进资本市场健康发展，到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。

新“国九条”的推出，给二级市场带来了久违的振奋。5月12日是《意见》公布后的第一个交易日，二级市场高开高走，多个热点集体爆发，两市近60只个股涨停。市场用行动给推动资本市场全面深化改革的顶层设计投下赞成票。

新“国九条”明确规定，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。健全投资者适当性制度，严格投资者适当性管理。完善公众公司中小投资者投票和表决机制，优化投资者回报机制，健全多元化纠纷解决和投资者损害赔偿救济机制。老百姓在股市投资将更加有保障。

基层公务员“薪政”

公务员工资，一直是舆论热点话题。一边是基层公务员为收入低对媒体大吐苦水，一边是公众对公务员福利待遇的各种“吐槽”。

其实，随着中央八项规定的深化，普通公务员之前所享受的或多或少的隐性福利基本都已经绝迹，而现行公务员工资制度施行于2006年，缺陷日益凸显，改革亟待破局。

12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，指出在职务之外开辟职级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性。

中国大部分公务员工作在县级以下机关。但一直以来，基层公务员因为单位级别低，工作年限再长、业绩再突出，仍然是升职慢、收入低。公务员职务与职级并行制度的建立将使基层公务员“不当官也能享受官员待遇”，不升职也能加薪，有利于解决基层公务员薪酬偏低问题。

专家表示，这意味着县级以下基层公务员的工资待遇将改变以往与职务挂钩的局面，多了一条晋升通道，以后即使不当“官”通过职级晋升也能取得相应职务的薪酬待遇。

在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。

而全国大概500万基层公务员将有望通过这一新政获得待遇的提升。

国家行政学院教授汪玉凯说，这次改革的目标向基层倾斜，可以缓解地方公务员过大的竞争压力。当前基本的制度还需进一步完善并出台细则。

户籍改革

7月，国务院正式公布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》终结了沿续半个世纪的“农业”与“非农业”二元户籍，建立城乡统一的户口登记制度。意见还首次明确城市落户门槛，根据城市类型实施差别化落户政策。

从农业、非农到居民，户口看起来改的是“称呼”，但背后却是沉甸甸的福利账。

财政部、教育部、卫计委等部门相继表态，将加快推进城乡养老并轨、城乡医疗救助并轨、进城务工人员基本医疗服务、进城务工人员随迁子女平等受教育等重点领域改革。

《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的出台，意味着中国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台，亿万农业转移人口的追梦之路越走越宽广。

据中国经济网资料显示，目前，全国已有河南、新疆、黑龙江、河北4个省份正式出台了本地的户籍制度改革意见，这些省份均明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度，并建立和完善居住证制度，其中，郑州、哈尔滨明确将建立积分落户制度。

中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊指出，户籍改革改变户口只是“形”，实现“公共服务”均等化才是“实”。加快户籍制度改革不能把城市落户与放弃农村承包地与宅基地挂钩，不能把公共服务与户籍人口挂钩，只有真正做到权利平等，才能让更多进城农民工稳定生活在城市里，实现以人为核心的新型城镇化。

土地经营权流转

岁末，中共中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，首次明确“坚持所有权、稳定承包权、放活经营权”的“三权”分离改革路径，在此基础上，不断推进土地合理流转和适度规模经营，创新农业经营主体。

年初，为此项改革铺垫的农村土地承包经营权确权颁证登记已在全国全面启动，农业部宣布力争五年内完成全部确权颁证工作。

据中国经济网资料显示，截至2011年上半年，全国实行家庭承包经营的耕地面积为12.77亿亩；截至2010年，农村集体建设用地约为2.5亿亩。

专家估算，仅承包耕地一项，每年将撬动1.3万亿元资金；而农村建设用地的价格可能高达130万亿元。激活土地这一农民最大的资产，必将唤起沉睡的巨量资本，给农民、农村及相关产业带来无穷的想象力。

早在2008年的十七届三中全会之后，部分地方就开始土地流转的探索，到去年年底，土地流转制度改革试点区域范围已经有28个地区。

三农专家、中国农业大学博导刘奇指出，让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来，是农村土地制度变革的核心追求。承包地“三权”分离的制度创造不仅解决了当前农民对地权预期不稳造成的“离乡难离土”等土地流转瓶颈，也为赋予农民承包地新的权能，实现抵押、担保等财产权拓展了制度空间。

单独二孩

2014年，中国“单独二孩”政策陆续在各省份“落地”。目前，浙江、江西、安徽、天津、北京、广东、内蒙古、海南等省份已落实单独二孩政策。

江西省社科院社会学所所长马雪松认为，启动“单独二孩”政策后还有更多的后续工作要做，要让改革红利落到实处。单独二孩再育妇女有不少已属高龄产妇，妇幼健康服务压力增加，城市医疗保健机构面临更大挑战。

专家观点称，中国人口红利逐渐消失，从长期发展来看，应“全面放开二孩”，实现合理人口结构，从而能够对潜在增长率产生正向的影响。

中国逐渐步入老龄化社会，人口结构已发生很大的变化，人口红利已逐渐消失。而目前中国家庭迫于生活压力，生小孩的意愿已大幅下降。随着人口发展的转变，人口年龄结构的变化是不可重复的，也不存在所谓“源源不断”的人口红利。人口老龄化将会从多个方面影响到中国经济的持续增长能力。

首先，老龄化会带来社会抚养比不断提高，劳动力的负担和成本加大；其次，老龄化会加大消费性人口比例，降低生产性人口比例。第三，劳动力年龄结构“老化”将严重影响到劳动生产率。上述三个方面的影响都会在一定程度上削弱经济的竞争能力，并进一步影响到经济可持续增长的活力。

分析称，今年中央经济工作会议也指出，从生产要素相对优势看，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。

高考改革

16日，中国教育部发布了《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》两项政策，明确提出“全科覆盖”、“分类考察”、“不分文理”、“两次机会”、“严格公示”等措施。

今年9月国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，《意见》规定，2014年在上海市和浙江省启动了高考综合改革的试点，2017年将全面推进。多位专家表示，随着今天两个具体改革方案的出台，标志着9月份国务院政策已经开始真正落地，也预示着我国高考改革已经全面进入了深水区。

政策规定，在实行高考综合改革的省（区、市），计入高校招生录取总成绩的学业水平考试3个科目，由学生根据报考高校要求和自身特长，在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。学生可以在完成必修内容的学习，在对自己的兴趣和优势有一定了解后确定选考科目。

也就是说，将来学生的高考成绩将会是“3+3”模式，除了统一高考的语数外三科外，还要加上自己选择的三科学业水平测试的成绩。从这样的设计看，学生可以根据自己的特长和兴趣进行竞争，“可以文理兼修、文理兼考，使得文理不分科成为了可能。”教育部基础二司司长郑富芝说。

随着高考改革的深入，学生的高考也将从“标配”时代进入了一定意义上的“自选”时代，“这是一种更高层次的教育公平，同时，也意味着基础教育阶段教育教学的方式也将迎来彻底的变革。”浙江省考试院副院长刘宝剑说，分层教学、走班制等将随着改革的深入逐渐推广开来。

另外，教育部也就加强和改进普通高中学生综合素质评价做出了明确规定，思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等都将成为综合素质评价内容，并进入档案。同时要严格公示制度，对档案材料的真实性进行抽查。

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，目前教育不公主要表现在不同省份高考进名校的比例相差悬殊，不同地区教育资源投入不同，城乡学生上学机会不同，分配招生计划指标不同。教育改革直指这些教育不公和制度积弊。

国企改革

国企改革今年有两大亮点引发关注：企业负责人薪酬与混合所有制。

今年8月29日，中央政治局会议审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》。11月6日，深化国有企业负责人薪酬制度改革工作电视电话会议在北京召开，这意味着央企负责人薪酬开始步入全面实施阶段。

据了解，此次改革方案的适用范围确定为中央企业中由中央管理的72家副部级央企负责人，具体改革方案为，央企主要负责人基本年薪将按照上年度央企在岗职工平均工资的2倍确定；而绩效年薪根据考核结果，不超过央企负责人基本年薪的2倍；任期激励收入的水平，不会超过央企负责人任期内年薪总水平的30%。

此前，中国国务院国资委公开资料显示，国资委履行出资人职责的央企，其高管平均薪酬与央企职工平均工资的倍数，在2002年为9.85倍，到2010年扩大到13.39倍，之后趋于平缓，但依然饱受舆论抨击。

其中，国资委监管央企高管平均年薪在60万到70万元之间，而非国资委监管金融类央企高管薪酬则普遍在百万元以上。

据此次薪酬改革方案测算，央企主要负责人薪酬水平将不超过央企在岗职工平均工资的7到8倍，负责人与职工薪酬差距将显著缩小。

按照国有企业负责人薪酬制度改革的系统性要求，除了72家副部级央企的负责人的薪酬标准，其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方所属国有企业负责人薪酬制度改革，也将参照改革方案精神积极稳妥推进。

继上海在去年底率先出台国资国企改革方案之后，目前已有约三分之二省份出台相关改革方案，混合所有制改革成为各地的“标配”，一些地方国企开始试水；7月15日，国务院国资委公布首批6家央企试点名单，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步推开；中石化销售公司9月与25家境内外投资者签署增资协议，中石化混合所有制改革迈出重要一步。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，虽然中央的顶层设计尚未出台，但一些地方和企业已经进行了富有成效的探索，一些制约国有企业市场化改革的禁区，已经有所突破。

媒体融合发展

当前，中国网民规模已经超过山亿，其中手机网民规模达5亿。微博、微信、移动客户端等互联网新兴媒体的迅猛发展，不仅极大改变了新闻传播和新闻生产方式，也深刻改变着媒体格局和舆论生态。

时代潮流激荡奔涌，唯有积极应对方为良策。需要看到，传统媒体与新兴媒体“尺有所短，寸有所长”，二者并非一定“此消彼长”，而应在一定条件下呈现“此长彼长”态势。

在新媒体特别是移动新媒体迅猛发展的浪潮中，传统媒体纷纷探索转型。8月18日，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，对新形势下如何推动媒体发展提出明确要求。短短几个月，中央媒体积极行动，探索融合创新之路。

当前，中央提出要把中国从网络大国建设成为网络强国，将媒体融合定位于国家顶层设计，媒体融合发展势必迎来加速度。

中国政法大学教授宋建武说，媒体融合发展的核心是利用新的技术，在新的平台上构建自身优势，进入打通平台、整合用户、重构生产方式的阶段。

中国人民大学传媒经济研究所所长张辉锋认为，新型媒体集团是未来中国传媒在市场运作中的重要组织形态，也将是中国参与国际传媒市场竞争的重要主体。

存款保险制度

据中国人民银行2013年发布的当年上半年统计数据显示，人民币存款余额突破百万亿元，达到100.91万亿元。

另据资料显示，2013年5月，就个人储蓄而言，全国金融机构个人储蓄存款为44.17万亿元，个人人均储蓄为32719元。

专家表示，中国的储蓄率高达52%，这在世界上是罕见的，而且就大国经济而言历史上不曾有过先例，由此可见，中国百姓大部分资产还是存银行。

中国居民储蓄倾向较高，储蓄很大程度上承担着社会保障功能，百姓的钱袋子大都集中在各大银行了，因此防范金融风险，保护广大存户的利益变得尤为重要。

早在2007年初召开的全国金融工作会议，就明确要求加快建立存款保险制度。经过七年的筹建，2014年11月30日，中国央行、国务院法制办就《存款保险条例（草案）》公开向社会征求意见。

意见表示偿付限额50万元人民币，对个人储户而言，50万元人民币覆盖资金面的80%，保险覆盖所有存款类金融机构。截至2014年11月，世界上已有110多个国家和地区建立了存款保险制度。

实践证明，存款保险制度在保护存款人权益、及时防范和化解金融风险、维护金融稳定中发挥了重要作用，已成为各国普遍实施的一项金融业基础性制度安排。

草案意见征求完毕后，中国的存款保险制度预计于2015年1月份推出，届时，老百姓的钱袋子又会多了一层保障。

消费税改革

今年12月份，财政部、国家税务总局连续发布《关于调整消费税政策的通知》、《关于提高成品油消费税的通知》，对成品油等产品消费税政策进行调整。

同时，财政部还下发《关于停止征收成品油价格调节基金有关问题的通知》，规范资源税费制度。这是自2009年成品油税费改革后，中国首度调整成品油消费税。

值得注意的是，当前国际市场能源供需环境较为宽松，石油价格持续下跌，此时提高成品油消费税，不仅可以促进减少污染物排放，促进石油资源节约利用，同时还可以确保不因提税而导致油价上涨。

从1994年中国消费税的开征之日起，这个税收项目就带有鲜明的倾向，出台的时候这个税种主要就是针对成品油、烟酒，因为成品油是明显的资源性产品，其消费会造成环境压力。

烟酒则消耗了太多的土地资源、水资源，消费之后还会对消费者造成健康上的损害。针对这样的商品，必须要有引导。

这次，两部门连发三个文件大幅调整消费税政策，目的很明确，就是为了促进节能减排，专家表示，今后还会有更多对高耗能、高污染消费项目的税收调整。

加强雾霾等大气污染治理

中国国务院5月15日印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》。根据《方案》，今明两年，中国将努力实现单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

今年全国各地的雾霾天气令人印象深刻，而雾霾的形成很大程度上是大气中各种污染物的超标所造成的。

《行动方案》硬化了指标，量化了任务，强化了措施，在进一步明确必须确保实现节能减排约束性目标的基础上，又要求各地区严格控制能源消费增长，从根源上治理大气污染。

进一步加强棚户区改造

自2013年《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》发布，2013年全国改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上，为加快新一轮棚户区改造开了好局。

但仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。

为有效解决棚户区改造中的困难和问题，进一步加强棚户区改造工作，2014年7月21日，国务院办公厅印发通知进一步加强棚户区改造工作。

实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。从这几年实践来看，扎实推进各类棚户区改造，既能改善民生，又是扩大内需的一项重要举措。棚户区改造产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费，可以有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。

不动产登记制度

不动产登记是物权法中的重要制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。

今年八月份，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》公布，意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构信息纳入统一基础平台，意见稿还显示，农村集体土地、宅基地、土地承包经营权均被纳入全国统一的不动产登记体系。

在这部酝酿了7年的行政法规中，统一登记是其最大的亮点。而在统一登记的前提下，这部法规也被赋予了更多的意义。譬如，为房产税的征收奠定基础，成为房地产市场步入健康规范管理的前提。

此外，尽管参与立法的专家一再解释，该条例与反腐并无直接关系，但随着各地“房叔”不断涌现，该条例还是被寄予了成为“反腐利器”的厚望。

其实，在对不动产登记条例的讨论中，最受关注的是房产一项：不动产统一登记将摸清房产底数，为房产税、遗产税的开征奠定基础，对于规范房地产市场和房地产调控有重要意义。

房价的高低一直是老百姓最为关注的民生问题之一，专家表示，不动产登记制度实行以后，房价或在一定程度上得到遏制。

结语

改革未有穷期，改革明日可期。中国经济以改革姿态进入新常态，壮丽的新画卷正在徐徐展开。