首次晾晒 即成焦点
今年4月14日，科技部在财政拨款支出说明中率先以文字形式公布“三公”经费预算：“2011年，科技部用财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算4018.72万元”。
科技部的率先，收获了媒体 “勇气可嘉”的褒奖。尽管科技部在公开的支出说明中，涉及“三公”经费的内容仅有上文所述的50个字，对经费如何使用、经费使用的效果等问题均未做任何说明和解释。即便如此，相比于去年74个中央部门首次向社会公开预算收支总表和财政拨款支出预算表，科技部的举动也是跨越式的一步，这意味着被公众热议的“三公”开销已从幕后走上前台。
“为什么只有50个字，没有解释？”，“这笔花销为什么不分别列出使用去向？”……对科技部只列数据、不做解释的公开方式，网友和媒体的质疑也随即而至。有关专家认为，毫无疑问，公众持续的追问表明每一个纳税人对如何杜绝公务浪费、公务腐败都在进行持续关注和认真思考。
此前，尽管《政府信息公开条例》已从制度层面明确了信息公开的义务，但理应公开的“三公”消费，要么隐匿于“其他预算”支出中，要么以“涉密”之名久久未能明确公布。
3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。会议强调，推进财政预算公开，政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，能够有效监督政府。
5月4日，国务院常务会议再次作出决定，公开出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政经费支出情况，进一步明确中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。
进入6月，众多中央部委步科技部后尘加入“三公”经费公开行列，“三公”经费公开也成为社会各界和广大民众最为热议的话题之一。
公开有粗有细 归类五花八门
截至8月2日17时，已有92个部门或粗或细地陆续向社会公布了“三公”经费开支。由于有的部门“三公”经费报表罗列了大量数字，但没有必要的解释说明，让人读来一头雾水；也有的部门公开“三公”经费仅有寥寥数语，因此被网友戏称为“天书”。
7月6日，温家宝总理在国务院常务会议上再次强调，对“三公”经费支出等社会公众高度关注的内容要公开得更详细。
在“三公”经费公开的110天中，“公开报表应采取怎样的格式”，“公开的内容应详细到怎样的程度”，“所公开的事项应明确哪些细节”，各个部门未能统一标准。有关专家指出，有的部门公开数据比较详尽，开销去向较为明确，几乎同时公开数据的另外一个部门却数据笼统，这表明数据公开亟须统一规范。
比如，同样是“公务用车购置及运行费”一项，各部门公开的数据所涵盖的内容并不相同。在审计署的“三公”经费中“公务用车购置及运行费”明确把车辆购置和车辆运行维护分开。车辆购置支出为115万元，车辆运行维护支出为1114.65万元。
但商务部的公布内容则为：公务用车购置及运行费支出264.49万元，主要用于机要交换、市内因公出行等所需公务用车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费等支出。部机关车辆购置由上级主管业务部门统一配置。这样的费用公布，让人疑问重重：在商务部的264.49万元开销里难道不包括车辆购置的费用？商务部公车购置费又是多少、又算在了哪项开销上？
进入7月，“公开”的部门急剧增多。人们发现，各个部门“三公”经费公布的每一项数据所代表的内容到底是什么，解释千差万别。
因“三公”经费超5亿一度登上支出榜首的海关总署，4.5亿多经费用于“公务用车购置及运行”。该部门表示“车辆大部分为执法执勤用车，不同于一般公务用车，是开展执法执勤工作的必要保障”。有关专家指出，这种归类将部门车辆的功能性支出替代了公众关注的公车消费，让群众很难分辨钱花得是否合理，这样的公开与政府推进公开的初衷并不一致，也大大削弱了公开经费以便群众监督的效果。
中科院解释去年公车消费之所以超过7000万，是因为该部门拥有近千个野外观测台站。网友随即质疑，这是不是意味着中科院公车开支里面，还包含了一定的科研经费？
各部门将三类花销做出五花八门的归类，将部门的“功能支出”与人们想知道的“经济支出”混淆，成为公开之旅中群众迫切希望破解的问题。
面对质疑 各有说法
7月底，一项在线调查显示，85.6%的受访者在持续关注中央部门“三公”公开，96.4%的受访者力挺对拒不公开“三公”经费、不按照要求公开、公开结果造假等部门进行严厉问责。
随着“三公”经费公开部门增多，报道标题中“三公经费暂居首位”的主语一再改变。“钱是怎么花的？”“花费过高”等成为群众关注重点。面对质疑，各个部门反应不一，有的积极解释，有的无声无息。
7月7日，国家文物局在其官网公开 “三公”经费财政拨款情况。数据显示，去年该部门公务接待费财政拨款决算48.32万元；今年这项费用预算为151.85万元。“公务接待费”的预决算相差103万元，增加两倍多。“一直提出要压缩‘三公’经费，为何越压越多？”“公务接待费用呈两倍增长，其必要性在哪里？”面对质疑，国家文物局及时解释：2010年公务接待费预算本来是152.87万元，决算为48.32万元。数据差异较大是因为有7个与我国签署文化交流协议的国家，未能如期派出政府代表团访华，造成支出相应减少。国家文物局回应质疑所列的理由很快被公众理解和接受。
国家粮食局公布2010年因公出国（境）费212.88万元，比2010年预算数增加13.04万元。与国家文物局的及时答疑释惑相仿，该部门及时解释增加开销的原因是2010年参加国际会议和培训团组增加，另外一个团组由于欧洲受火山灰影响，不能正常回国，所以经费超出了预算。
与上述部门公布“三公”经费的同时进行解释说明相对应的，是有的部门“三公”经费去向简单、数据不详细，在没有解释说明的同时，又不回应质疑。7月18日，计生委因公出国费用比例高引发质疑：在计生委的“三公”账本中，2010年的实际花销、2011年的预算数都逼近500万元，超过其“三公”经费总额的五成。面对群众“花费过高”的质疑，计生委至今没有做出回应。
对质疑不予回应的部门并不少。国务院南水北调办公室、中国民航局、国家林业局、中央党校、中国工程院、国家邮政局等多个部门在被指出“三公”经费去向过于简单之后，在其公开的表格和简短的注释中，仍看不出他们把钱到底花在了哪里，是怎么花出去的。
编者注：仍未揭开面纱的中央部门
(排名不分先后)外交部、国家安全部、国务院预防腐败局、国务院侨务办、国务院港澳事务办、国务院台办、国家煤矿安全监察局、国家保密局、国家密码管理局、国家语言文字工作委。
用公开拨开迷雾
当·斯密指出，“廉价政府”应该是财政要追求的最高目标，这个目标表现在支出方面，体现为要遵循厉行节约和量入为出的原则。近段时间以来，国务院要求各中央部门推行“三公”经费公开，相当于公布“政府账本”，让人们评价一下是否实现了公共财政上“廉价政府”的目标。这也是现代民主政治中预算透明化和责任政府原则的体现。
实现这个目标的第一步，就是交出的“政府账本”须明明白白。然而，目前的情况并不能使人满意，时至今日依然有一些中央部门没有亮出账本；已经公开的一些部门账本迷雾重重，让人看不懂。
公开工作的进展不平衡、内容不细化、程序不规范，是这层“迷雾”的三种表现形式。这三种形式存在的共同原因，是一些部门缺乏公开的诚意。
记者调查显示，3月23日国务院常务会议之后100多天里，各中央部门公开“三公”消费的步调并不一致，有些直到目前仍未公布。不可否认，一些部门存在观望、拖延的心态。出现这种态度的原因，或许是等待其他部门先行“试水”，投别人的石，问自己的路，再根据公众反应决定如何公布账目；或许是旧有的官僚思维作祟，能拖就拖。甚至有的部门选择在周末公布，试图掩人耳目，蒙混过关。凡此种种，折磨着公众的耐心，损害了政府部门的公信力。
内容上的“宜粗不宜细”，大而化之，是一些部门“三公”公开引人诟病的一处“硬伤”。按照细化的程度，中国的政府预算科目设置了四个级别的指标，分别为类、款、项、目。从目前公布的情况看，有些支出的公开已经到了“项”这一级，但仍有很大部分依然停留在“类”上。还有专家指出，目前公开的预算均是功能分类，如“一般公共服务支出”等，而不是更为具体的经济分类，如接待、会务、购车等，这种粗放式的、瞒天过海式的公布方式直接导致公众对账目“看不懂”。
程序上的不规范，则导致了公众知情权、监督权难以落到实处，使人们无法采取有效的手段揭下“三公”经费“犹抱琵琶半遮面”的“盖头”来。预算法第七十三条明确规定：“各级政府未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。”审计法第四十六条等条文也进行了相关规定，问题是对追责缺乏有效实施的手段。
今年5月4日召开的国务院常务会议指出，财政预算公开是政府信息公开的重要内容和公共财政的本质要求，对于保障公民的知情权、参与权和监督权，加强法治政府建设，发展社会主义民主政治，具有重要意义。当前财政预算公开工作进展不平衡，公开还不够细化，与人民群众的期望仍存在一定差距。
预决算的透明化、合理化是民主政治的基础内容之一，也是建立法治政府、责任政府的前提。此次“三公”预算公开暴露出来的问题，固然可以通过落实预算问责制等法制化的手段加以弥补，但更为重要的，是驱除一些部门及相关人员头脑中的“迷雾”，树立法治意识和公共财政意识。
公众对“三公”预算公开的关注，体现了纳税人意识和对公共财政的关心，行政部门必须从特权意识中清醒过来，意识到自己并不是公共财政这只“钱袋子”的拥有者，而只是一个管理者；不但要学会不乱花钱，而且要学会少花钱、花好钱，正如一个精明的管家才是好管家，“廉价政府”才是亚当·斯密意义上的好政府。
