为什么受伤的总是我?

从历史看，新兴国家崛起，往往受到其他大国的警惕和盯防。新兴国家必须学会表达自己、包装自己。因为你不表达，必然被别人表达，而“被表达”的结果往往是发展意图被扭曲，形象被抹黑，甚至遭到挤压和围堵。

中国改革开放三十余年，硬实力节节攀升。按理说，国家强大了，应该得到外部更多的尊敬，但事实并非完全如此，中国的海外形象甚至出现了反比例发展的趋势。就国内事务看，只要中国社会一有风吹草动，国外媒体和舆论就把它放大甚至歪曲，个中原因除了政治层面意识形态的干扰，我们自身也实有必要作深层、理性的反思;而在国际上，中国的出口贸易、中资企业、在外务工人员等，常被歧视、被打压，遭受诸多不公正待遇。更可怕的是，这种不公正对待由于中国形象问题而在西方许多国家蔓延，一些国家甚至彼此效仿。这种往复循环进一步损害了中国的国家形象。

上述问题与某些国家“眼馋”中国发展有关，但很大程度上也与我们长期疏于公共外交建设有关。长期以来，我们不知不觉走进了一个误区，认为经济搞上去了，国力提升了，国际形象问题就迎刃而解。这种认识偏差致使我国外交只重视政府层面的国家间交往，不太关注长效的隐性权力的打造，疏于国家亲和力的构建。一个典型的例子是，有人天真地认为中美关系在某一时段变好了，美国人就对中国友好了，但这显然不能解释白宫对华示好而国会却仍反华这一现象——而美国国会是美国民意的宣泄场。这也是近年“中国威胁论”周期性发作、版本不断翻新的一个不可忽视的原因。

笔者在美国哈佛大学任访问学者期间，观察到两个现象：一是在与哈佛一些学者聊天过程中，发现许多学者对中国的基本情况一知半解甚至完全陌生，他们只感到目前的中国是“乱哄哄地向前进”。试想，连这些美国精英都对中国当今的状况不甚了解，一般民众又从何谈起?另外，一次我路过哈佛广场，看到一小群人冒着毛毛细雨在广场举行“声援西藏”静坐示威。我好奇地询问其中一个貌似学生的非洲人知不知道西藏在哪里，他说不清楚，只是有人出每天50美元雇他静坐。此类案例并非个案，也给国人留下深深的困惑：为什么受伤的总是我?因此，我们亟需转换外交思维，加大公共外交的建设力度，努力做好形象维权。

美国“润物无声”的公共外交攻势

公共外交，是由政府组织并出资，通过媒体、文化交流活动、网络、留学生项目、品牌工程等途径，有的放矢地针对国外民众开展的外交活动。其最大魅力在于“绵里藏针”，是套上天鹅绒手套的匕首，也是打造国家形象的撒手锏。可以作一个形象的比喻：传统外交像西药，具有治标作用，而公共外交是一剂长效的中药，具有某种程度的治本功效。当今世界许多国家都在开展公共外交暗战。美国是目前世界开展公共外交最成熟的国家，比如，针对海外学者和学子，常年设立众多留学项目，引导学者和学子感受美国的优越性;此外，根据不同时期的任务需要，设立专门的电台，针对特定国家的民众进行价值灌输等。美国常常以这种“润物细无声”的公共外交攻势，树立“正牌民主国家”形象。美国公共外交的最大收获，莫过于把美国打造成了各国民众最向往的国度。2003年，笔者在大学生和有关人士中作过一次调研，有两个调查结果令人吃惊：其一“你痛恨美国的对外政策吗”，在所有问卷中，回答“是”的占93%;其二“如果你获得一次去美国的机会，你会毫不犹豫地去吗”，得到的肯定答案居然是98%。

政府“显山露水”会适得其反

从思想渊源看，中国传统文化中早有公共外交思想的萌芽，比如“师出有名”，为“出师”作出合法化和正当性的辩护，以及“名不正则言不顺，言不顺则事不成”等，这些古谚包涵了丰富的公共外交思想。为彰显中国负责任的大国形象，我国政府近年采取了一些重大举措，如世博会期间，邀请大量西方媒体记者通过其所见所闻，向自己的国民讲述“中国故事”，直接影响西方民众对中国形象的认知等。

但是，必须看到，像奥运会、世博会以及其他品牌工程都只是“速成”的公共外交项目，其功效能持续多久还有待观察。而公共外交需要持之以恒的努力，需要规模效应。近年，政府在做某些长线努力，比如海外孔子学院的设立等。不过就孔子学院的运作看，还存在明显的问题。孔子学院应该给外界一个“教育交流”的印象，但实际上到目前为止，给外界的印象是中国政府在急于操作此事。无可否认，公共外交是政府工程，但政府只能起投资者和组织者的作用，具体的项目运作应该交给民间组织、专业教育机构和非政府组织等。政府过于显山露水只能引起国外民众的警觉。比如前两年，美国某地区的学生家长就抗议孔子学院的课程开设，认为中国政府通过设置具体课程有意识地传播意识形态等，这对我们是一个警示。

针对我国实力地位与国际形象的尴尬落差，应该有的放矢地构建公共外交体系：

建立一套核心理念。没有理念的公共外交是无法持久的。在美国的公共外交战略中，有一套稳定的“三和平”理念，即“民主和平论”、“经济相互依赖和平论”、“国际制度和平论”，这套理念背后的潜台词是“美式自由民主价值观是普世的”、“对外干涉是有理的”、“对非民主国家开战是合法的”，这是典型的美国进攻性公共外交特色。中国也可以“三和”——和谐社会、和谐世界、和平发展——理念为核心，构建具有自身特色的公共外交体系。“三和”理念是一套完整的组合拳：和谐社会，向世界讲述中国国内社会的故事;和谐世界，向世界推销中国式的外交理念;而和平发展，则向世界阐述中国的行为方式。这套理念符合我国目前的发展状况。

瞄准几个关键国家。中国虽是大国，但资源相对有限，公共外交经验不足，必须把有限的资源用在“刀刃”上。这个刀刃就是有的放矢地改变世界主要“观念市场”，尤其是负面的。目前，对中国的负面观念市场集中在几个主要大国，如美国、日本以及某些欧洲国家。这些国家的民众对中国形象的认可度较低。大国的民众态度往往具有“示范效应”，常常引导其他国家的民众仿效。因此，中国的公共外交不能像美国一样遍地撒网，必须集中优势资源攻克欧美主要国家的观念市场。

确立几类重点人群。公共外交应以国外精英为攻关对象，兼顾普通民众。比如，可以经常性地邀请这些国家的资深媒体记者和一些鹰派学者访华，让他们感受中国社会发展的多元化特征，也可以定期为美国政界和商界人士举办中国知识培训班，等等。

公共外交是一项政府工程，但在实施中，政府要隐形，具体的操作任务应交给民间机构和非政府组织，这是公共外交成功的关键。