有报道说，湖南溆浦县环保局编制20人，实际有人110人，其中竟然有多人是吃干饭的。
湖南溆浦县环保局为何有这么多人呢？主要是因为当地一家大型化工企业的排污费划归当地管理，环保局的钱袋子鼓了起来。 有源源不断的排污费开工资，人员当然会膨胀，110人肯定不是峰值。
其实，环保局的人员严重超编，是《环保法》惹的祸。
因为有了《环保法》，所以有了环保局；因为有了环保局，所以有了执法队；因为有了执法队，所以有了排污费；因为有了排污费，所以有了超编人员；因为有了超编人员，所以要收更多的排污费；因为有更多的排污费，所以需要更多的执法者。
为什么要《环保法》？因为要环保。但《环保法》真正起到的作用是什么呢？很明显，《环保法》在溆浦县仅仅只是保护超编人吃排污费的法律，是保护环保局小集团利益的法律。
无独有偶，笔者80年代是洪湖渔民渔业管理委员会的成员，洪湖渔民渔业管理委员会是一个半官方半民间的组织，主要的职责是每年召开渔民代表大会，确定捕鱼工具、休渔期、渔业资源补偿费的征收标准、征收办法以及渔业资源补偿费的用途等重大事项，并授权渔业管理站执行。80年代的洪湖渔业捕捞非常有序，每年都组织大规模的鱼苗投放，渔业资源保护非常好。但自从有了《渔业法》，就有了洪湖渔业管理局，局下面有分局，分局下面有分站。人员数十倍增长，要车子、房子、文凭……渔业管理委员会非法了，渔民代表大会取消了，渔业资源保护费不够渔业局、分局、分站的人员开销了，投放鱼苗没钱了。渔业资源越来越枯竭，渔民负担越来越重，渔民开始使用有害渔具捕捞（最多的是电捕鱼和迷魂阵），渔业管理部门就收取违章捕捞的罚款。发展到最后，是对违章捕捞明码实价，电鱼一天多少钱，迷魂阵一年多少钱。2000年前后的洪湖，渔业捕捞产量不足80年代的四分之一。
在过去的洪湖，《渔业法》是做什么的？没有保护洪湖渔业资源，实际已经异化为一部保护执法人员依法破坏渔业资源的法律。
《环保法》是保护执法者依法破坏环境的，《渔业法》是保护执法者依法破坏渔业资源的……改革开放以来，中国的立法者很勤奋，立了很多法。特别是部门法，立一部法律，多一个依法自利的利益集团。保护了执法者，害了国民！
溆浦政府部门严重超编在中国不是个别现象，是普遍现象，也是“正常现象”；没有超编的，才是不正常现象。
中国的法制很完备了，法治实在不敢恭维！因为没有公民参与。为何没有公民参与，因为《渔业法》取缔了洪湖渔民渔业管理委员会。
