长期以来，欧盟与非洲的关系都是不对等的。早在半个世纪前，欧盟前身的欧洲共同体，就将共同体一些成员国的前殖民地纳入一种与整个共同体的"特殊关系"框架，建立了联系制度，通过不对等的贸易和援助关系，维系前殖民地对欧洲前宗主国的依附。在这些被纳入联系制度的国家中，多数都是非洲国家。这种联系制度体现了欧洲发达国家对非洲发展中国家的单向控制关系。随着非洲战略地位的不断提高，欧盟为了自身的经济和安全利益，自2005年以来，紧锣密鼓地出台对非政策文件，调整对非政策，提出将实现与非洲之间的"平等的政治伙伴关系"作为欧盟非洲政策的首要目标。然而，由于历史原因和现实因素，欧盟和非洲之间实现真正平等并非易事，尚需做出巨大努力。
一、欧盟加快对非政策调整
非洲国家是许多欧盟国家的前殖民地，因此欧盟国家与非洲国家有着千丝万缕的联系，欧盟在非洲占有历史的战略优势，不肯拱手让人。但是，欧盟对非洲的政策始终没有得到非洲的认可。为了安全与经济利益，自2005年以来欧盟连续出台对非政策文件，加快调整非洲政策步伐。
（一）从战略高度发展双方关系，丰富双方关系内涵，提升非洲在其外交政策议程中的地位。具体表现为：首次出台对非洲政策总体框架，协调成员国的对非政策。长期以来，欧盟对非政策缺乏统一的指导性框架。2005年12月欧盟理事会通过题为《欧盟与非洲：走向战略伙伴关系》的对非战略文件，这是欧盟首次从战略高度出台针对非洲整体的一份全面、综合和长期性的政策文件，规划了未来10年欧盟非洲政策目标。[①]2000年欧非首次峰会召开以后，非洲曾一度消失在欧盟首脑会议的议程中，[②]因此， 5年以后出台的这份文件是欧盟提升非洲地位的一个重要举措和信号。以此为信号，欧盟主要机构连续出台对非洲政策文件，[③]不断提升非洲在欧盟政策议程中的地位。欧盟从战略高度发展欧非关系的第二个表现是赋予双方关系更丰富的内涵，表现为：“超越发展合作、超越非洲、超越制度化合作”。欧盟委员会2007年6月出台的对非政策沟通文件指出：“双方的关系应超越发展合作，欧非关系议程将扩大到包括所有双方共同关心和事关双方共同利益的问题。”“在日益深化的全球化面前，非洲特别是非盟已经不仅仅是一个发展问题，而成为应对全球资本流动、跨境恐怖主义、有组织的犯罪以及传染病蔓延等全球性问题的主体之一，因此双方的对话应超越非洲事务。”文件还指出应加强双方制度外的合作，在双方关系中更多地发挥市民社会以及青年组织的作用[④]。欧盟提升非洲地位最重要的表现是，克服阻力，成功重启欧非峰会，积极推动双方关系朝平等伙伴关系转型。2007年12月8-9日，迟滞了7年的欧盟非洲第二次峰会终于召开，[⑤]表明了欧盟加强对非关系的决心。峰会发表了联合战略，并制订了行动计划，双方确立在8个领域建立伙伴关系。峰会对欧盟非洲新型关系的定位是：“成熟、负责和相互尊重的平等伙伴关系”。 [⑥]欧盟委员会主席巴罗佐在峰会上强调：“非洲必须成为我们对外关系的重点，欧盟非洲关系必须超越过时的捐助者与受益者关系，转向真正平等的伙伴关系”。[⑦]
（二）从在非洲的“无形”利益向 “有形”利益转变。如果说欧盟长期以来维持的对非联系政策，是在“为了非洲发展 ”的政策基调下，维护其在非洲的“无形” 利益，此轮对非政策调整则更注重在“与非洲合作”的政策基调下，实现其在非洲“有形”的现实利益。欧洲国家在殖民统治结束以来，一直通过附加政治条件的发展援助政策，在非洲推广其民主价值观，保持其在非洲的传统影响力。从最早期的《雅温得协定》到四期的《洛美协定》，再到2000年的《科托努协定》，都贯穿了上述特征，即使是标志欧盟非洲政策调整的2005年对非战略文件，其基调也是如此。[⑧]在上述政策目标下，欧盟在非洲追求的是一种“无形”的影响力。但是，随着非洲市场和资源价值的凸显，加上欧盟内部在扩大以后出现严重的发展动力不足问题，欧盟开始更加注重在非洲的现实利益。在欧非关系中，欧盟现实的利益关切主要包括：能源安全、移民问题以及非洲的市场开放问题。欧盟针对上述主要关切加大了对非政策力度。能源安全方面，欧盟2007年1月出台的能源行动计划就包括一项与非洲之间建立全面能源伙伴关系的建议，3月在柏林举行的欧盟非洲能源论坛，讨论欧盟与非洲之间建立全面能源伙伴关系。2007年3月13日，欧盟发展部长非正式会议宣布欧盟与非洲之间的能源伙伴关系，委员会6月份沟通文件更是将欧非双方的能源伙伴关系动议置于首要位置。针对移民问题，法国总统萨科齐曾表示，非洲的失败给欧洲带来的“庞大移民”将是灾难性的，鉴于此，欧盟已将其作为双方对话中的主要问题，明确提出非洲在应对非法移民问题上应该共担责任。2007年6月委员会非洲政策沟通文件将其锁定为双方合作的重点，动议双方在该领域建立伙伴关系。针对非洲近年来的稳定发展，欧盟开始意识到非洲巨大的发展潜力，因此利用目前双方正在进行的《经济伙伴关系协定》谈判，发挥自身主导优势，促进非洲市场向欧盟产品进一步开放。在谈判中，欧盟要求非洲实质上将所有的贸易关税降到零，与此同时却对自身的农产品保护问题和各种非关税壁垒问题持不妥协态度。欧盟甚至希望将投资、竞争和政府采购等在多哈谈判中被发展中国家拒绝的问题，纳入到伙伴关系协定中，实现开拓非洲市场的目的。
（三） 欧盟对非洲政策手段的调整。欧盟对非洲政策目标既包括实现其在非洲的经济利益，也包括维护其在非洲传统的影响力以及在非洲推广其人权、民主价值观模式。多年来，欧盟一直通过“援助”并附加政治条件的手段实现上述政策目标，但是随着非洲发展加速，并且开始吸纳来自欧洲以外国家和地区的投资与援助，欧盟的上述政策手段影响力难以奏效。在此背景之下，欧盟转变政策手段，改变过去将人权、民主与贸易和发展援助直接挂钩的做法，将其综合纳入“治理伙伴关系”范畴中，通过赋予“治理”以广泛内涵，实现其政策目标。具体体现是欧盟不再将“良治”作为欧盟对非贸易援助和发展援助的政治条件，而是从非洲自主发展需要的角度推销其“良治”概念。在此基础上，欧盟将欧非关于治理和人权的对话扩大到社会发展的方方面面，不仅包括人权、民主和法治问题，而且包括政治制度改革、能源和自然资源管理、环境保护以及社会凝聚力（social cohesion）等问题，[⑨]通过增加双方的对话合作领域，更加隐晦地干涉非洲国家的内政，增加其影响力，更好地实现其政策目标。
二、对非政策调整的动因
欧盟近年来加大对非洲政策的调整力度，致力于将彼此之间的关系模式从援助国—受援国关系模式转向战略性伙伴国关系，从战略上提升非洲的地位以及调整对非政策重点以及政策手段，主要有以下几方面的原因：
（一） 欧盟安全战略需要。2003年伊拉克战争突显了欧盟与美国安全战略的不同，欧盟由于硬实力的相对不足，更致力于将安全和发展紧密联系，通过发展实现安全，而并非通过武力追求绝对安全。2003年底欧盟出台的欧盟安全战略明确指出当前全球所面临的挑战依次是战争和冲突、贫困和疾病、对自然资源的竞争以及对能源的依赖。[⑩]虽然欧盟也认为当前的主要威胁是恐怖主义，但认为导致恐怖主义的根源仍然是贫困。非洲是欧洲的近邻，长期贫困与战乱导致了大量非法移民涌向欧洲，影响欧盟内部安全和稳定。欧盟惟有加强与非洲的合作，促进非洲的发展，才能从根本上解决非法移民问题以及影响欧洲安全的其他一系列问题，稳定欧洲的南翼。
（二） 欧盟多元化能源安全战略的需求。欧盟关注非洲也是为争取未来的能源供应。欧盟新能源政策的一个最为鲜明的特色就是进一步开拓国际市场，实现能源供应多元化。当前欧盟进口的石油大约有40%来自于中东海湾地区，48%来自于前苏联地区和北非，进口的天然气96%来自于前苏联和北非。随着海湾形势的持续动荡以及欧俄关系紧张的加剧，开拓非洲的能源市场逐渐成为欧盟需要突破的重点。欧盟目前正通过与非洲建立能源伙伴关系实践其非洲能源战略，欧盟-非洲能源伙伴关系是里斯本峰会欧盟非洲联合战略行动计划的重要组成部分。对于这一点，欧盟政策中心学者有同样的认识，[11]“非洲代替动荡的中东作为能源和自然资源的供应地区，使得欧盟与非洲之间的合作更加急迫。”
（三） 欧盟以非洲为舞台施展国际抱负的需要。近年来非洲大陆在政治上逐渐走上联合自强的道路。作为一个整体，非洲国家在联合国等多边国际机制中发挥着不容忽视的作用。欧盟把非洲看成自己提高国际地位、扩大国际影响的重要舞台。无论是千年发展目标[12]的实现，还是欧盟在刚果（金）以及苏丹等地的维和行动，对非关系都是欧盟自我标榜的样板和示范，是欧盟在大周边之外重点经营的地区。另外，非洲历来是欧盟共同外交与安全政策领域争议最少的地区，因此欧盟提升非洲在其对外关系议程中的地位，通过加强对非的行动计划，增强欧盟内部的凝聚力，进一步实现其重要国际行为体的地位诉求。
（四） 世界各主要力量加大对非政策力度的促动。石油、反恐和地缘政治、经济增长机遇等因素使非洲成为大国全球战略竞争的新重点，国际社会对非洲关注普遍上升。美、日、俄、印度等国均以不同的方式加大了对非政策力度。如美国在”9.11”事件后，以反恐为名加大了在非洲的军事存在。2007年2月美国总统布什以维护美国国家安全和战略利益为由，批准在非洲建立军事司令部，真实意图是要保护其在非洲的经济利益，用军事存在控制非洲大陆的石油资源。俄罗斯着眼于恢复大国地位，提出“ 重返非洲”。普京总统上台后，将发展对非关系确定为俄罗斯长期外交方针。世界主要力量加大对非政策力度，虽然不完全与欧盟的非洲政策目标冲突，但是在政策模式和具体利益上的冲突将不可避免。欧盟为了维护其传统的影响力和现实利益必须调整其非洲政策。当然，促使欧盟调整和加大对非政策力度最主要的是中国因素。欧盟委员会2007年6月份的沟通文件以中国为例，称“中国已快速上升为非洲第三大贸易伙伴，并且非洲也已成为中国23％原油进口的来源地。”[13]除了上述担心，中国因素的作用还表现在以下两个方面：一方面，如上所述，欧盟一直认为非洲是其“传统的势力范围”，对于新兴力量在非洲影响力的增加，其“面子”上不好接受；另外一方面，由于中国对非洲政策模式与欧盟有很大不同，建立在尊重主权和不干涉内政基础上的援助政策，与欧盟长期实行的“政治条件性”援助政策相比，更加受到非洲国家的欢迎。鉴于此，欧盟担心“中国模式”的非洲政策对“欧盟模式”构成冲击，影响其“软实力”的发挥，削弱其在非洲的影响力；同时担心中国与非洲国家的能源合作对其能源安全战略构成威胁。欧盟感到必须重新整合对非关系中现有的政治、外交及贸易和发展援助等政策杠杆和资源，才能更好地应对来自中国的挑战，巩固自身在非洲的地位和影响。
此外，欧盟的商界与财界敏锐地感觉到，非洲人口众多，劳动力价格便宜，自然资源丰富，有可能成为全球经济的另外一个新的增长点，可能在对世界财富增长的贡献方面与亚洲媲美。所以，无论从安全战略来考虑，还是从增长机遇来考虑，欧盟都必然要发展对非关系。
三、欧盟调整对非政策的影响
欧盟作为在非洲具有传统战略优势的行为体，其对非战略和政策调整将产生广泛的影响。欧盟对非政策所进行的战略性和务实性调整在改善欧非关系，促进欧盟实现在非政策目标的同时，也会促进非洲本身的发展。重要的是，在各国际行为体相继加强在非洲存在的背景下，欧盟对非战略和政策调整为大国关系增加了新的因素，使得处于调整和分化的大国关系更加复杂。
（一）一定程度上改善欧非关系，促进欧盟在非利益的实现。欧盟战略上提升非洲地位，加强与泛非机构之间的对话与合作，通过定期的高层会晤机制以及市民社会、企业以及学术界的交流，促进双方的理解并增进共识。同时，欧盟改变过去政治条件性的政策手段也有助于改变欧盟在非洲的形象，减弱非洲对欧盟的反感。双方峰会的重启是欧非关系改善的具体表现，双方虽然在重要的领域如经济伙伴关系、人权良政问题上处于有对话无沟通的状态，但仍然就范围广泛的问题进行了讨论。峰会的议题十分广泛，从和平与安全问题、贸易与地区融合问题，一直到良政与人权等问题都有所涉及，双方同意建立新型的战略伙伴关系，也通过《非洲-欧盟战略伙伴关系》和《行动计划》等文件，将欧非关系向前推进了一步。
欧盟非洲政策领域的扩展以及政策手段的调整都更有利于欧洲在非推行欧洲模式的人权、民主和法治等价值观。非洲目前对于欧洲来说具有很大的经济吸引力，双方关系的拓展和深化毫无疑问会促进欧盟在非洲商业利益的实现。此外，欧盟与非洲的合作有利用于促进其外交政策目标的实现，凸显其国际行为体角色。欧盟希望在气候变化、国际贸易规则、有效多边主义的各领域发挥领导性作用，与非洲国家之间在上述领域内的合作与相互理解无疑会促进其领导地位的实现，增加其国际影响力。
（二）促进非洲的发展，为非洲自主发展赢得了更广阔的国际空间。欧盟对非洲政策调整根本的目标是实现自身的利益，但欧盟战略上重视非洲，务实地发展与深化和非洲的关系客观上会促进非洲的发展，为非洲自主发展赢得了更广阔的国际空间。首先，欧盟从自身的内外安全利益考虑，重视非洲的和平与安全问题，通过支持非洲和平与危机管理能力建设[14]以及直接的危机管理和冲突预防行动[15]，促进非洲和平发展环境的实现。其次，欧盟加大对非的援助和减债力度，一定程度上改变过去广泛运用的“政治条件性”政策手段，[16]将更好地缓解非洲的发展困难，促进非洲新千年发展目标的实现。欧盟在联合战略文件中承诺到2010年欧盟对非发展援助每年将增加100亿欧元，并不断提高对非援助水平，同时加强各成员国之间发展援助政策工具的协调，提高发展援助的有效性。[17]第三，欧盟务实的非洲政策将增加非洲的关切在欧非关系议程中的地位，促进非洲的发展。譬如，与2007年委员会非洲政策沟通文件对双方伙伴关系的动议相比，欧非里斯本峰会上双方实现战略伙伴关系行动计划中明显增加了非洲的利益诉求和关切，如“千年发展目标伙伴关系”、“贸易和地区一体化伙伴关系”以及“科学、信息和空间技术伙伴关系”等。最后，欧盟加强与非洲的制度性对话，客观上会对非洲的一体化进程起促进作用。
（三）为大国关系增加新的不确定性，尤其会影响中美欧三边关系。从欧盟与美国的双边关系来看，欧盟和美国在非洲虽然有不同的政策目标，同样也有利益冲突，尤其是能源利益冲突。但是，源于共同的对中国非洲政策疑虑，他们在一定程度上拥有共同的政策目标，即牵制中国在非洲的影响力，因此非洲因素正成为聚合欧美的一种力量。他们表面上强调加强与中国在非洲问题上的合作，实质上联合对中国施压，指责中国非洲政策。从中国与欧盟的双边关系来看，虽然中国和欧盟在对非政策目标有更多的共同点，但是由于历史上与非洲的不同关系以及中国和欧盟不同的对外政策原则，欧盟的非洲政策调整也是针对中国在非洲影响力增加的一种反应，即欧盟担心中国在非洲的政策模式对其在非洲的战略构成严峻挑战的反应，因此，欧盟对非政策调整一方面为双方在非洲合作提供了更广阔的基础，但另一方面也增添了不确定因素。
四、真正平等难
由于非洲的崛起以及其他国际行为体在非洲影响力的增加，欧盟对非洲政策进行的调整本身已经表明欧盟非洲关系已经开始经历从“依附”到“平等”的转型。但是，由于欧盟很难改变其长期以来的对非洲政策模式，不能根本上考虑非洲的关切，也不能从观念上真正以平等的姿态发展对非洲的关系，因此欧非关系转型将是漫长和困难的过程。
（一） 欧盟很难改变其长期以来形成的对非政策模式，真正平等地发展双方关系。欧洲联盟不仅是一个经济共同体，而且发展起了一整套保护自身利益的制度框架和价值标准，并从自己的利益和价值出发，评判世界事务，干涉他国内政。欧盟对外政策的一个长期政策目标是在世界范围内推广作为欧盟政治体系基础的价值观。欧盟委员会规定，欧盟的目标是“促进和平、推动欧盟价值观和促进人类的福祉。”在发展欧盟与更广阔的外部世界的关系上，委员会报告指出，“欧盟的目标是坚持和促进上述价值观。”[18]由此决定民主、人权、良治一直是欧盟非洲政策的核心组成部分。长期以来，欧盟已经形成了一套对非政策的主导性模式，即通过经济和贸易协定、发展和援助政策以及对话与合作等方式，推广其人权、民主价值观，输出其制度和规范形式，发挥其软实力作用。《科托努协定》第8条明确规定：“伙伴关系中最本质的组成部分是，对人权、民主原则和法治的尊重。”[19]2005 年欧盟非洲战略文件给予了民主和人权问题更高的重要性，指出：“民主、人权和良治是非洲实现千年发展目标的重要前提。”[20]2006年欧盟委员会通过“欧洲发展治理共识—欧盟协调一致方法”沟通文件,文件确立了对非洲人权、民主激励机制，承诺对那些在民主治理改革计划中取得具体成果的国家给予额外的资助。[21]2007年6月欧盟委员会非洲政策沟通文件提出与非洲在5个领域建立伙伴关系的政策动议，其中包括民主治理伙伴关系，这一动议体现在双方的联合战略文件中，文件指出：“促进民主治理和人权是欧盟伙伴关系的核心特征”。[22]由此可见，欧盟虽然在政策上改变了在非洲推广“欧盟模式”下“良治”的手段，但根本的政策目标和政策模式没有改变。
（二） 欧盟不能平等地照顾非洲方面的关切。欧盟非洲政策的上述表现不仅反映在前述的欧盟委员会非洲政策沟通文件中，也体现在欧盟目前与非洲国家的《经济伙伴关系协定》的谈判过程中。2006年4月非盟国家贸易部长会议就与欧盟正在进行的《经济伙伴关系协定》谈判发表声明，指出“欧盟对于非盟关注的非洲发展的问题没有给予足够的关注，包括为非洲国家提供足够的金融和技术资源援助提高非洲的竞争能力、非洲商品和服务业完全进入欧盟市场、灵活实施协议规则等”。声明同时指出，“欧盟非洲关系的基础是应对非洲对发展问题的关切，而欧盟方面根本忽视了非洲的这一关切”。[23]正因为此，此次欧盟非洲里斯本峰会上，一些非洲国家代表明确表示退出双方正在进行的谈判进程。这表明欧非双方处于完全不同的发展阶段，在社会发展过程中有非常不同的政策优先目标。非洲国家的政策重点是发展问题，而欧盟方面在关注自身能源安全和在非洲经济利益的同时，过于强调人权、民主和良治，始终将其置于对非政策的核心地位，两者之间存在着相当大的距离，因此双方关系在很长时间内仍然会继续“有对话，无沟通”的状态，无法实现双方联合战略中所规定的“伙伴关系”。
（三）观念转变难。欧盟虽然为了实现其非洲政策目标会逐渐调整自己的政策方式和方法，做出更多的妥协与让步，但是观念的转变是困难的。欧盟很难改变其长期形成的优越感和居高临下的姿态，真正坚持其非洲政策中所强调的“自主原则”，仍然会干涉属于非洲内部的事务。此次里斯本峰会的气氛几经跌宕，西班牙首相萨帕特罗和德国总理默克尔都曾出言不逊，对非洲内部事务横加指责，清楚地表明了欧盟内部对非政策观念转变的难度，欧盟很难平等地对待其前殖民地国家，其对非洲政策的调整只是一种战略性和策略性调整，而非根本目标的转变。
注释：
[①]在2005年之前，规范欧非关系的政策文件表现出地缘差异性，如欧盟与北非国家关系被纳入《欧盟地中海伙伴关系与联系协定》框架，欧盟与非洲其他地区的关系则被纳入欧盟与非加太国家的不同联系协定中，没有一份将非洲作为一个整体的政策文件。
[②] 对欧盟首脑会议的议程进行分析结果表明，在2000年6月到2003年10月近3年的时间里，非洲问题从来没有出现在欧盟首脑会议对外关系议程中。
[③] 主要包括：2005年6月欧洲理事会发表《欧盟与非洲之间关系宣言》，2005年12月，欧盟出台《欧盟与非洲：走向战略伙伴关系》的政策文件，2007年6月27日欧盟委员会批准的《欧盟-非洲新战略的沟通文件》，2007年12月8-9日，双方共同发表的《欧盟非洲战略伙伴关》联合战略文件等。
[④] “Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: from Cairo to Lisbon –the EU-African Strategic Partnership” available at http://ec.europa.eu/development/Geographical/RegionsCountries/EUAfrica3_en.cfm
[⑤]第二届欧盟非洲峰会原本应该在2003年召开，但是津巴布韦总统穆加贝的土地改革政策侵犯了那里白人的利益，英国对津巴布韦进行制裁，把穆加贝称为"暴君"，禁止其进入欧洲，2003年的峰会计划遂告流产。此后，由于同样的原因，欧非峰会一再延期，直到首创欧非峰会的葡萄牙担任欧盟轮值主席国，才又启动了一系列关于召开第二次欧非峰会的外交磋商。在这些磋商中，津巴布韦问题仍然是争论的焦点。在非洲国家的坚持下，东道主葡萄牙政府向穆加贝发出了邀请，欧非论坛才得以召开，英国首相布朗则因此拒绝出席会议。
[⑥] “The Africa-Eu Strategic Partnership：A Joint Africa-EU Strategy” available at http://www.eu2007.pt/UE/vEN/Noticias_Documentos/20071209PARCEST.htm
[⑦] http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/pdf/speaking_points_20071206_en.pdf
[⑧]欧盟2005年战略文件的相关表述如下：“本战略的首要目标是在非洲实现千年发展目标，促进非洲实现可持续发展、安全和良政”。
[⑨] “The Africa-Eu Strategic Partnership：A Joint Africa-EU Strategy” available at http://www.eu2007.pt/UE/vEN/Noticias_Documentos/20071209PARCEST.htm
[⑩] “A Secure Europe in a Better World, European security strategy”, available at http://www.iss-eu.org/solana/solanae.pdf
[11] “The EU and Africa: coming together at last?” EPC Policy Brief, July, 2007
[12] 2000年联合国召开的千年首脑会议上,世界各国领导人在一起商定了一套目标,称为千年发展目标. 从极端贫穷人口比例减半，遏止艾滋病毒/艾滋病的蔓延到普及小学教育，所有目标完成时间是2015年。
[13] “Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: from Cairo to Lisbon –the EU-African Strategic Partnership” available at http://ec.europa.eu/development/Geographical/RegionsCountries/EUAfrica3_en.cfm
[14] 2004年4月欧盟建立了非洲和平基金（ African Peace Facility）, 从欧洲发展基金中拨款2.5亿欧元资助非洲的维和行动，该项基金完全由非洲人自主管理和运行。欧盟在联合战略文件中承诺2008年至2013年，向“非洲和平基金”拨款3.5亿欧元，用于防止冲突。这对缓解非洲国家的困难和需求，促进非洲的发展无疑起到积极作用。
[15] 迄今，欧盟在共同安全与防务政策框架下针对非洲地区采取的维和以及危机管理任务共7起，其中完成3起，正在进行的3起，即将执行的1起。
[16]联合战略指出，欧盟将致力于将援助政策更多地与非洲的发展目标，而不是政治条件性相互联系。
[17] “The Africa-Eu Strategic Partnership：A Joint Africa-EU Strategy” available at http://www.eu2007.pt/UE/vEN/Noticias_Documentos/20071209PARCEST.htm
[18] “Communication from the Commission. European Neighbourhood Policy Strategy Paper”. COM (2004), Commission 2004: 12
[19] “The Cotonou agreement” available at http://ec.europa.eu/development/Geographical/CotonouIntro_en.cfm
[20] “The EU and Africa: Towards a Strategic Partnership” available at http://ec.europa.eu/development/Geographical/RegionsCountries/EUAfrica3_en.cfm
[21] “Communication “governance in the European union consensus on development –towards a harmonized approach in the EU ” available at http://ec.europa.eu/development/Geographical/RegionsCountries/EUAfrica3_en.cfm
[22] “The Africa-Eu Strategic Partnership：A Joint Africa-EU Strategy” available at http://www.eu2007.pt/UE/vEN/Noticias_Documentos/20071209PARCEST.htm
[23] Nairobii Declaration on Economic Partnership agreement available at http: //www.africa-union.org/root/AU/Conferences/Past/2006/April/TI/Nairobi%20Declaration%20on%20EPAs.pdf
