国土资源部耕地保护司负责人近日在接受记者采访时说，土地“以租代征”在全国各地不同程度地蔓延。该负责人透露，将对2005年1月1日以来的“以租代征”问题进行集中查处。

土地“以租代征”何以蔓延

对于土地“以租代征”蔓延的原因，国土资源部耕地保护司负责人认为：从地方政府的角度看，默许“以租代征”是解决用地矛盾、经济发展的一种有效方式和重要途径；对企业而言，可以绕过农用地转用计划指标限制，不需办理用地审批手续，快捷便利取得建设项目用地；对农民而言，土地“以租代征”收益比种地多出很多，还保持土地所有权不变。据国家土地监察北京局问卷调查发现，73％的农民愿意“以租代征”。这就是说，土地“以租代征”，地方政府、企业和农民都说好。

“土地征用制度”弊大利少

最近20年来，因为土地征用引发的群体性事件越来越频繁，恶性案件越来越严重，上访队伍越来越长。每年也有不少干部经不住征地暴利的诱惑，前赴后继地倒在了征地战场上。中国经济、政治、社会诸多方面潜伏的危机，都与“征地制度”高度相关。

政府也必然是最大的受害者。全国各地，几乎所有的违法征地案件都有地方政府的参与和庇护。一个征地制度，几乎要将所有的地方政府置于知法犯法、执法犯法、屡教不改的地位。实在不值得！

建设性应对“以租代征”

依据“土地征用制度”，集中查处“以租代征”，除多收一些“罚款”和处分极少数腐败分子外，不能解决任何问题，也不能阻挡“以租代征”之大势所趋；弊端倒是不少，一是增加了中央政府和地方政府之间的矛盾；二是影响了经济发展环境；三是得罪了广大农民。这样的集中查处不利于经济发展、不利于和谐社会的建设。所以，对“以租代征”，建议不要简单“集中查处”了之，应该建设性应对。

建设性应对要两手抓，一手是规范“以租代征”；另一手是修改《土地管理法》，改掉“征地制度”。两手抓应该坚持四个原则，一是保障公益用地；二是保护农民利益；三是建立依法平等公平交易规则；四是土地增值要依法纳税，全民共享。

在科学发展观的指导下，笔者“偷学”了一套土地制度，其核心有两点，一是同地同权，同样的地（农地或非农地），不管是个人所有的、或是集体所有的、或是国家所有的，不同主体都具有同等的土地权益；二是土地的处置权属于土地的所有者。这套土地制度由三部分组成：

第一部分：农地农用制度。属于在册的基本农田、林地、草地、水面等土地，必须遵守农地农用原则，只许依法在农民之间交易，村庄内部转让优先。非农民不许购买农地，更不许购买农地擅自改变用途或闲置。农民之间交易农地，不征税。

第二部分：“农转非”制度。随着城市化和工业化的发展，必然需要土地“农转非”。土地“农转非”要依据有法效的发展规划有序进行。按照规划“农转非”的土地，农地所有者和政府各得一半。如：某块农地10亩，规划在2008年8月“农转非”，到2008年8月时，这块地即为非农用地了，政府无偿获得5亩，土地的原主人失去10亩农地而获得5亩非农地。政府无偿获得的5亩非农地，只能用于城市道路、公园、学校、医院、养老院和廉租屋等公益事业；农民得到的5亩非农地，由农民自主处置，或开发或出售或闲置都可以。商人需要非农地，在土地市场上购买，不需要找政府。

第三部分：“非农用地”交易制度。已经“农转非”的土地，由土地所有者自主处置，出售给开发商或自己开发都可以，但所得的增值收益必须依法纳税，按照累进税率计征，增值越多，缴税就越多。土地增值所征税收，归全民共享，用于增进全民福利。“农转非”的土地，所有者也可以选择闲置，但必须缴纳土地闲置税，闲置时间越长，税率越高。

笔者“偷学”的土地制度，相对现在的土地制度主要有五大好处：

第一，可以轻松化解已经蔓延的“以租代征”危机。对于已经发生的“以租代征”，该提（50％）公益用地的，政府照提不误；该征税的，政府照征不误；至于节约土地，相信土地租赁（或买卖）双方，都会比过去更加珍惜土地，根本用不着政府再强制保护土地了。土地所有者一定比政府更珍惜自己所有的土地。

第二，城市发展所需要的公益用地和增进民众福利所需要的财政收入，一点也不会比过去少，或许更多。既可以保持城市化和经济发展速度，又不会有失地农民问题，可以保障农民比过去生活得更好，还可以土地增值税奠定全民共享发展成果的制度基础，有利建设和谐社会。

第三，政府在城市建设和经济发展上比过去更有作为了，但政府不必再当“老大”了，政府变成了“裁判员”和法律的守卫者，有利建设法治国家和政府阳光行政。

第四，这套制度简单明了，与土地相关的各方利益都得到了兼顾，不会再有“强买强卖”，完全按照市场规则自主自由交易，依法各得其所，有利建设市场经济体制和发展市场经济。

第五，政府官员可以免于“征地腐败”之害，可以保全为数不少的人民公仆。（学习时报）