中央经济工作会议提出，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，开展“人工智能＋”行动，培育未来产业，加强国家战略科技力量建设，健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。会议指明了未来几年工业经济发展的重点方向，即在中国制造由大向强的关键时期，加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动经济高质量发展，赢得国际竞争主动权。
科技创新是建设现代化产业体系的核心
产业体系现代化本质上是科学技术的现代化。科技创新催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，也是现代化产业体系建设的根本动力。历史上，每一次科技革命和产业变革都极大提升了生产效率，催生了新产业新赛道，重塑生产方式，重构产业体系。在全球新一轮科技革命和产业变革中，关键核心技术的创新能力成为决定全球产业竞争的关键变量。科技创新通过补齐技术短板、拉长优势长板、锻造未来新板，推动产业创新，引领现代化产业体系建设。
以科技创新引领现代化产业体系建设，是把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加快构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，必须以科技创新引领新质生产力发展，改造升级传统产业，用好数智技术、绿色技术，推动重点行业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新；巩固提升优势产业，围绕智能网联新能源汽车、光伏、5G等领域，提升全产业链竞争力；发展壮大新兴产业，积极发展新一代信息技术、人工智能、新能源等战略性新兴产业，打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎；前瞻布局未来产业，培育人形机器人、脑机接口、6G、原子级制造等新赛道。
先进制造业是构建现代化产业体系的重点。唯有坚持以科技创新推动产业创新，充分发挥先进制造业支撑作用，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，才能夯实现代化建设的物质基础，为推进中国式现代化提供强大动能。
以科技创新夯实现代化产业体系的发展基础
传统产业和战略性新兴产业是现代化产业体系高质量发展的基础，以科技创新改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，是完善现代化产业体系，推动经济高质量发展的关键举措。
一要以科技创新引领传统产业“两化”转型。
进一步强化传统产业创新驱动发展战略，把科技创新放到产业发展的核心位置，加快传统产业数智化、绿色化转型。
一方面，引导传统产业数智化转型。促进人工智能、大数据等技术与制造全过程、全要素深度融合，利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条改造，推动产业数字化。支持重点行业建设“产业大脑”，汇聚行业数据资源，推广共性应用场景，服务全行业转型升级和治理能力提升。深入实施制造业技术改造升级和大规模设备更新工程，补齐核心硬件、基础原材料等方面的短板，提升产业链供应链的韧性和安全水平。
另一方面，推动传统产业绿色化转型。针对我国传统产业结构和能源结构的高碳特征，要正确处理发展与减碳关系，有序推进碳达峰碳中和。通过科技创新，推广应用节能和提升能效的工艺、技术和装备，提高能源使用效率，促进企业绿色低碳转型。同时，建立健全绿色低碳发展政策体系，强化环保、安全等制度约束。
二要以科技创新培育壮大战略性新兴产业。
推动科技创新与产业创新融合，加强战略性新兴产业融合集群发展，充分发挥集群的集聚效应和科技外溢效应，统筹有为政府和有效市场，培育壮大战略性新兴产业。
融合科技创新与产业创新，持续壮大战略性新兴产业。以先进技术为支撑，通过科技创新提升全要素生产率，将为战略性新兴产业高质量发展提供持续动力。产业创新带动科技成果转化，加速技术迭代，创新和丰富应用场景，将含“新”量转化为含“金”量，带动战略性新兴产业持续发展壮大。强化企业科技创新主体地位，发挥龙头企业带动作用，建立科研机构、高校、企业“产学研用”协同创新体系，解决关键环节、关键技术、关键材料“卡脖子”问题。通过创新应用场景，利用超大市场规模优势，促进供给与市场需求融合，以应用为主导，以需求为牵引，促进战略性新兴产业持续发展壮大。
优化产业融合集群，推动战略性新兴产业有序发展。产业集群能够提升创新效率、降低交易成本、优化要素配置，提高产业竞争力，是战略性新兴产业健康有序发展的重要途径。促进战略性新兴产业融合集群发展，培育和壮大龙头“链主”企业，提升产业链资源整合能力，推动建链强链，“一链一策”布局产业集群。加强统筹布局，各地结合产业优势、需求状况，构建具有区域特色的战略性新兴产业融合集群，形成集群梯度发展态势，避免盲目同质化发展。加强集群内企业协同发展，强化创新链、资金链、人才链、政策链“四链融合”，建立内部资源共享、创新合作机制，发挥集群协同效应。
以科技创新为引领前瞻性布局未来产业
中央经济工作会议从科技、产业、金融和资本等多个层面勾勒了未来经济发展的框架。科技创新是推动经济高质量发展的引擎，新质生产力和未来产业是经济增长的新动能，国家战略科技力量与市场资本协同发展是实现技术突破的关键路径。
聚焦关键前沿领域，实施未来产业孵化与加速计划。紧密关注全球科技发展趋势，重点围绕人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等领域布局，加快从基础研究到技术体系再到产业化的发展进程，锁定如量子科技、脑机接口、基因编辑、可控核聚变等极具潜力的前沿领域开展深入研究。实施未来产业孵化与加速计划，建设一批专业水平高、服务能力强、体制机制活的未来产业孵化器和加速器，鼓励开展“超前孵化”，形成“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融”的产业培育链，实施硬科技孵化能力提升工程，通过标杆孵化器建设一流的技术服务平台，促进产业跨界融合，打造未来技术应用场景，培育产业新需求。研究面向未来产业的天使投资基金、创业投资基金，加强资金支持。
加强高能级科创平台建设，围绕未来产业布局科创项目。设立专项科研项目和课题，引导科研人员围绕前沿技术的关键科学问题进行探索，鼓励跨学科、跨领域的合作研究，打破学科壁垒，整合多学科知识，攻克科技难题。面向未来产业重点方向，实施国家科技重大项目和重大科技攻关工程，加快突破关键核心技术，推进体制机制改革，打造以实验室为引领的战略科技力量。发挥龙头企业牵头作用，组建创新联合体，集聚产学研用资源，体系化推进重点领域技术攻关。促进科技成果转化，建设未来产业成果线上发布大厅，打造产品交易平台，推动供需精准对接，实现创新力和生产力的高效转化与有机耦合。
制定前瞻性产业政策，合理配置创新资源。基于对未来科技和产业发展趋势的准确预判，出台具有前瞻性、引导性的产业政策。例如对于人形机器人未来产业，提前制定相关的技术标准、安全规范，同时给予研发补贴、税收优惠等政策支持，鼓励企业进入该领域开展研发和生产，引导社会资本向这一新兴产业流动，助力其从萌芽期逐步走向成长期。合理配置创新资源，统筹协调财政资金、土地资源、人才等各类要素向未来产业重点领域倾斜。在财政资金方面，优先保障对量子通信网络基础设施建设、脑机接口研发平台搭建等项目的投入；在土地资源配置上，为建设未来产业园区、研发基地等提供合适的土地，并配套完善的基础设施；在人才方面，引导高校相关专业毕业生以及海外高层次人才投身未来产业发展。建立多元化的资源投入机制，鼓励社会资本通过风险投资、天使投资、产业基金等形式参与未来产业布局，形成政府引导、市场主导的资源配置格局，提高资源利用效率，为未来产业发展汇聚澎湃的动力。
（尹涛，作者系广州市社会科学院副院长、研究员）
