根据全市“千名干部科技人员进千村入万户”活动安排，最近，我对北京市顺义区赵全营镇东绛洲营村进行了初步的调研，现就有关情况简要总结如下。

一、村庄基本情况

顺义区赵全营镇东绛洲营村是北京郊区一个比较普通的北方村庄，全村总面积约1600亩（其中被征地约300余亩）。2018年底，该村常住人口370人、110户，其中外来人口近100人，这些外来人口主要是在附近空港企业上班租住在村内的人口。全村耕地面积680.3亩（其中基本农田508亩），林地186亩（含平原造林80亩），园地15亩，水面40.47亩。2000年该村以1999年12月31日为时间节点完成了承包地确权，当时参加土地确权的户籍人口289人，人均确权地3.03亩。

2018年该村集体总收入279.89万元（比2017年的230.9万元增加48.99万元），其中财政补贴奖励138.37万元（比基2017年的155.6万元减少了17.23万元）；村集体全年总支出240.65万元（比2017年的218.8万元增加了21.85万元）。2018年，该村农民人均纯收入3.16万元，在全区处于中上水平。

近十年来，该村有过三次小规模的征地。第一次征地发生在2010年，因空港C区建设征收土地153亩，每亩征地补偿费9万元；第二次征地发生在2013年，也是因为空港C区建设征收土150余亩，每亩征地补偿费11万元；第三次征地发生在2017年，因修建京沈客运高铁专线征收土地近5亩，每亩征地补偿费20万元。在空港C区建设二次征地中，根据北京市政府2004年148号令，相应确定该村农转非人员共37人（其中第一次16人，第二次21人）。京沈客运高铁专线征收土地将给该村一个劳动力转非指标。该村有土地征收补偿费1498万多元，专账管理，村里可以使用征收补偿费的利息用于发放村民福利。2018年利息约21万元，其中70%分配给村民福利，30%留作村集体使用。

该村产业主要是籽种、花卉、苗圃，其中花卉以种植蝴蝶兰为主，面积150多亩，具备一定的规模。该村确权地的流转分两种情况：一种是村民自主流转，约200多亩；另一种是村民将确权地统一流转给村集体，由村集体再流转出去。2014年该村确定的流转给村集体的土地流转费为每亩1200元，至今没有调整土地流转费标准。2018年村里发放给村民的土地流转费76万元。全村有劳动力160多人，基本上都外出打工。村里只有2户村民自家种植苗圃，面积不到10亩，其他村民都将土地流转出去了。

该村曾有三家从事冲压件加工生产的工业企业，解决本村二三十村民就业，加上附近村民，共约六七十村民就业。村里每年除了收取上述三家企业约27亩的土地租金外，还可以从三家企业获得20多少万元的税收返还收入。2017年因环保督查，这三家企业被关闭，现该村已没有工业企业。

该村共有中共党员26名，其中4名离退休党员。仅有的三户低收入户已于2018年脱低。该村2名低保户董克立、王长青，均存在智障，每月领取家庭保障资金1485元。

2018年该村完成了违章建筑拆除后，相应加强了环境整治和绿化工作。从直观上看，该村绿化总体较好，村庄规划建设有序，环境卫生优良。村里还建立了一套村民福利制度，2018年全村发放村民福利费48.83万元。

该村有房姓、董姓、张姓、丁姓等姓氏。我随意走到村民房晓兴的家里与之聊天，生于1965年的房晓兴只有两口子在家，他们唯一的闺女已经嫁到通州区，10多亩土已经流转给村集体。房晓兴是该村2名保洁员之一，村里另设有6名专职巡防员，加强村内治安和环境等方面工作。村书记张亚军已任村书记25年，带领该村获得的荣誉不少，其中有首都绿色村庄、首都文明村、北京市民主法治示范村等荣誉称号。

二、存在的主要问题

经过初步的调研，我发现该村存在的问题可以分为具体问题、发展问题和深层问题三个方面。

（一）具体问题

一是停车位问题。该村村民自购小车较多，目前没有划出正式的停车位，存在一些随意停车和其他不规范的现象，影响村容，也产生一些不方便之处。

二是建筑垃圾处理问题。村里主要有生活垃圾和建筑垃圾两大类，对于生活垃圾，已经实行户整理、村收集、镇运输，镇村每天收集运输生活垃圾二次，可以说生活垃圾的处理已不成问题。现在关键是建筑产生的渣土垃圾的处理比较困难，一些建筑垃圾处理点对于土多一点的建筑垃圾拒绝回收，一般垃圾运输车也不准上公路，需专用建筑垃圾车才能上路运输，这些问题有一定的普遍性。

三是煤改电设备补偿问题。2015年该村列入煤改电试点村，每户村民花费7000元用于购买煤改电设备。而2016年、2017年在全镇推广煤改电项目时，煤改电设备全部免费配送给村民。这使该村村民感到明显的不公平。为平息民怨，村里从村集体资金里对每户村民进行了补偿，但上级至今未对该村进行相应补偿。

（二）发展问题

一是设施农业发展问题。2018年以来的“一刀切”式的大棚房清理，导致该村设施农业受到毁灭性打击。该村反映，作为假借设施农业之名行建房之实的“大棚户”，的确应该严格清理，但真正从事蔬菜种植的大棚，则需要建设一定比例的配套操作房间，才能正常开展农业生产。2018年8月底，原驻在该村的顺义区三农研究会建设的有关大棚和房屋被全部拆除。有的规定蔬菜大棚内的作业小道不超过60公分宽，但相应的农用小推车往往超过60公分。这些政策明显脱离实际。

二是生猪饲养问题。2018年以来，随着非洲猪瘟的爆发，该村对2处养猪场所进行了清退，对202头生猪进行了无害化处理。现在该村已无一家养猪。村民养猪受到了严格限制。

三是闲置厂房土地利用问题。该村因环保问题而关闭的三家工业企业，占地近30亩，现完全闲置。如何利用好这些村内的集体建设用地，发展壮大集体经济，是一个大课题。

四是农民合作社发展问题。目前该村尚未建立农民专业合作社，这在花卉等乡村产业中，不能很好地组织农民参与和发展。

（三）深层问题

一是人口老龄化问题。2018年该村有60岁以上的老人65人，到2019年增加到71人，老龄化率为19.18%，村庄人口老龄化问题相当突出。这个问题具有相当的普遍性。如何使老年人老有所养，是一个重大的民生问题。

二是村庄空心化问题。该村中青年人基本上都外出打工谋生，留在村内的多是一些老人。我们在村内溜达时，发现村庄虽然很整洁宁静，绿化也很好，但就是没见到年轻人，我只见到一些老人在晒太阳或聊天。村庄空心化同样具有普遍性。没有年轻人的村庄，就难以有生机活力和持续发展。

三是治理现代化问题。村集体经济组织在乡村治理中的功能和作用发挥的不够明显，村民参与治理的积极性和创造性比较缺乏。村庄治理的制度化、规范化、程序化有待于进一步健全完善。

三、几点建议

该村存在的一些问题，有的是村庄本身可以解决的，有的则是村庄自身无法解决的，需要从国家、政府以及社会等层面加以合力解决。

（一）针对具体问题的建议：一是与有关交通部门联系，做好村内停车位的规范化划分和有序化管理工作。二是与上级党委政府和有关部门联系反映，统筹解决建筑垃圾的回收处理工作。三是继续向上级党委政府争取解决煤改电相关设备费用补贴问题。

（二）针对发展问题的建议：一是改变“一刀切”式的大棚房清理方式，根据实事求是的原则，既做到坚决制止利用发展设施农业违规建设大棚房现象，又做到立足设施农业发展实际，制定有利于真正发展设施农业的相关政策。二是应当允许村民自愿饲养生猪，减少过多的行政干预，尊重农民的生产生活习性，克服农村工作的官僚主义、形式主义。三是新修订的《土地管理法》规定，允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记并经本集体经济组织三分之二以上成员或村民体表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或个人直接使用。该村可以依此新规定，为产业发展利用好闲置厂房土地。四是根据该村籽种、花卉等产业发展实际，相应建立农民专业合作社，提高农民的组织化程度，扩大农民就业，增加农民收入。

（三）针对深层问题的建议：一是全面废止长期控制人口的计划生育政策，真正将自主生育权还给村民家庭，加快建立鼓励生育的政策体系，切实降低生育成本和教育成本；加强老有所养政策制度体系建设，在村里尽快建立老年餐厅，解决老年人就餐问题，同时建立健全老人照料服务体系和老人社会福利制度，保障老有所养。二是加快破除城乡二元体制，推动乡村振兴，实现城乡融合发展，实现人口和其他要素在城乡之间的双向自由流动，构建返乡人员自由选择的政策制度环境。三是创新集体经济组织建设，发挥集体经济组织在乡村治理中的应有作用；健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，把权力关进制度的笼子里，确保高度集中起来的村庄公共权力置于法律和村民的监督制约之下，防止和惩治村庄腐败。特别是要防止任性而不负责的公共权力摧毁农业、折腾村庄、压制村民，要敬畏乡村发展的文化基因和内在规律，尊重农民的生产生活自主权，维护社会公平正义，着力实现乡村善治。

2019年9月13日