近期，第79届联合国大会在联合国纽约总部举行，期间举行了“未来峰会”，各国以协商一致方式通过《未来契约》及其附件。日趋复杂的国际形势和不断增加的威胁挑战成为本次联大召开的背景，如何应对这些挑战成为联合国面临的主要课题。在本届联大上，中国以理念和行动积极支持联合国应对威胁挑战、推动改革的努力，发挥了负责任的大国的作用。
世界处于“漩涡”之中
联合国秘书长古特雷斯在本届联大一般性辩论开幕式的致辞警告说，“我们的世界正处于漩涡之中”“面临着从未见过的挑战”。《未来契约》称，“我们正处于全球深刻变革的时代”“面临日益严峻、关乎存亡的灾难性风险”。这些论断深刻反映了当前全球安全赤字、发展赤字、治理赤字不断加剧的现实。总体来看，多重挑战构成了当前世界所处的“漩涡”。
一、国际安全形势日益严峻。个别国家奉行大国战略竞争，导致权力政治盛行，加剧大国博弈，地缘政治形势持续紧张。乌克兰危机、巴以冲突等热点问题延宕至今、复杂难解，外溢效应不断凸显，已造成严重的人道主义危机。国际军控与裁军进程困难重重。俄美核军控谈判前景堪忧，多边核军控与国际防扩散机制备受挑战。
二、全球发展前景不容乐观。国际货币基金组织最新《世界经济展望》指出，全球经济增速今年预计为3.2%，2025年为3.3%，远低于本世纪初至新冠疫情前3.8%的平均水平。全球发展的不平等问题突出。全球南北差距不断拉大，发达经济体与新兴经济体、发展中国家之间人均收入差距缩小一半所需时间已从2008年的80年增加至130年。各国内部不平等程度下降趋势停滞、甚至逆转。全球极端贫困人口在经历了几十年的减少之后又开始增加，饥饿人口激增。
三、全球治理面临多重挑战。气候变化危机持续恶化，全球极端天气频发，威胁人类社会安全，并对最贫困和最脆弱国家形成最大冲击。人工智能技术快速发展，监管滞后，相关治理规则之争上升，给社会、军事、安全等领域带来显著的不可预测风险。粮食能源危机、外空竞赛等带来的风险挑战进一步加剧了未来世界的不确定性，急需加强相应治理。
联合国处在应对挑战、进行改革的十字路口
联合国是践行多边主义、推进全球治理的核心平台。面对日益复杂的国际形势和交织叠加的多重挑战，联合国系统应对乏力，特别是安全、金融架构已经落后于时代的需要，在有效性、代表性等方面都存在缺陷。
一、联合国安理会急需改革。安理会是维护国际和平与安全的主要机构。当前安理会的结构和规模已经无法充分反映已经发生变化的国际力量对比和国际政治现实，特别是发展中国家的代表性问题。更为严重的是，当前权力政治回归、大国博弈加剧、地缘政治紧张的国际政治现实进一步加剧了安理会的内部分裂与对抗，使得安理会在应对乌克兰危机、巴以问题等热点问题时更难以作为。
二、可持续发展目标进展缓慢。2024年6月28日，联合国发布《2024 年可持续发展目标报告》指出，目前距离实现可持续发展目标仅剩六年时间，仅有17%的目标进展顺利，近一半的目标进展甚微或一般，超过三分之一的目标停滞不前或倒退。新冠疫情影响挥之不去、地区冲突升级、地缘政治紧张、气候危机加剧阻碍了相关进展。《未来契约》也指出，大多数目标有的进展太慢，有的已倒退到 2015 年基线以下，多年的可持续发展成果正在逆转。古特雷斯秘书长在本届联大一般性辩论上认为，80%以上的可持续发展目标无法如期实现。
三、国际金融架构陈旧过时。建立于80年前的布雷顿森林体系已经跟不上时代步伐。2023年6月，古特雷斯秘书长在新全球融资契约峰会上表示，一个“过时、失效且不公正”的国际金融架构不但无法满足当今多极世界的需求，而且还在不断加剧不平等问题，特别是无法为发展中国家提供所需的支持。在本届联大上，古特雷斯秘书长继续呼吁大幅度改革国际金融架构，特别是大幅提高多边开发银行的贷款能力，大规模增加气候变化和发展长期融资，通过回收特别提款权来扩大应急融资，促进长期债务重组。
中国为联合国应对挑战、开展改革提供坚定支持
面对复杂的国际形势和联合国应对多重挑战、开展系统改革的严峻现实，在本届联大上，中国以引领性理念和实际行动为联合国提供全方位支持，为缩小全球发展鸿沟、破解国际安全困境、改革全球治理体系作出中国贡献。
一、坚定维护联合国权威和地位。中国重申对联合国的坚定支持。联大期间，中共中央政治局委员、外交部长王毅会见联合国秘书长古特雷斯时表示，“国际形势越复杂，全球性风险挑战越突出，越要维护联合国权威，发挥联合国的核心作用”“习近平主席提出构建人类命运共同体重大理念及三大全球倡议，就是要维护以联合国为核心的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则”。中国的理念和倡议与联合国宗旨高度契合，有利于弘扬联合国宪章的宗旨和原则，巩固联合国在全球治理体系中的核心地位。中国强调同联合国加强合作，把《未来契约》愿景变为现实，将帮助联合国重振多边主义和提升治理能力。
二、助力推进2030可持续发展议程。中国主张把发展问题置于国际议程中心位置，加快落实全球发展倡议，有助于改善2030可持续发展议程进展落后的局面。王毅在出席联大期间的“全球发展倡议支持全球南方—中国在行动”主题发布活动时表示，全球发展倡议从中国主张到国际共识、从合作理念到共同行动，为落实联合国2030年可持续发展议程贡献了中国方案，注入了中国力量。倡议得到100多个国家和国际组织支持，80多个国家加入“全球发展倡议之友小组”，中方同各方已经开展了1100多个合作项目。第79届联大主席菲勒蒙称赞全球发展倡议为加快实现可持续发展目标，助力“全球南方”国家提供了新的路径。
三、协助联合国应对安全挑战。中国在联合国推动落实全球安全倡议，助力完善全球安全治理体系。在联大期间的安理会“为和平展现领导力”高级别会议上，中国呼吁国际社会秉持正确安全理念，践行共同、综合、合作、可持续安全观，为推动改变冷战思维和零和博弈、集团政治和阵营对抗加剧的国际政治现实做出努力。中国以联合国为平台积极参与国际热点问题解决。中国在联大一般性辩论上进一步阐述了对乌克兰危机、巴勒斯坦、阿富汗、朝鲜半岛等热点问题的立场，为相关问题解决贡献了中国思路。中国还与巴西、埃及、南非等“全球南方”国家一道，在联合国共同发起成立乌克兰危机“和平之友”小组，以切实行动为政治解决乌克兰危机发挥建设性作用。
四、支持联合国改革。《中国出席联合国未来峰会和第79届联合国大会立场文件》详细阐述了中国关于联合国改革的立场、目标、重点等，为改革提供方向和原则指引。中国十分重视作为“全球南方”一员的“身份底色”，强调在改革中提升“全球南方”的地位和作用。中国主张安理会改革要切实增加发展中国家的代表性和发言权，支持就优先解决非洲诉求作出特殊安排。中国支持古特雷斯秘书长推动国际金融架构改革的努力，呼吁赋予发展中国家更多代表性和话语权。中国重申支持联合国在人工智能治理中发挥中心作用，并宣布中国《人工智能能力建设普惠计划》，围绕“全球南方”普遍期待的“五大愿景”，开展“十项行动”，倡议成立“人工智能能力建设国际合作之友小组”，推进有关联大决议和普惠计划落实。
（作者崔小涛是中国国际问题研究院全球治理与国际组织研究所助理研究员）
