根据现在的相关统计，2016年我国种植业规模以上的经营户就100多万家，2019年根据统计家庭农场53.3万个，经营了大概1亿亩不到一点的土地，平均规模179亩。第二种中型农户，当然从逻辑上来讲应该是在10亩到100亩之间，但是大部分平均在30到50亩的中型种植农户，这一类农户大概现在有700万户，经营着3亿亩左右的耕地。按照这样一个统计，大中型的农户大概经营着4亿亩左右的耕地，如果按照19亿亩多的耕地，意味着还有15亿亩的耕地是小农户在经营，种植规模小于10亩的小型农户，甚至家庭一亩或者是一亩以下的超小型农户。根据第三次全国农业普查公报，承包经营规模10亩以下的农户现在大概是2.1亿户，2.1亿户的小农户经营着超过10亿亩的耕地。
根据这样一个情况，未来还是大中小三种规模农户长期共存，但是各行其是，经营的重点不一样。
从总体上来看，我国以粮食为主的大宗农产品亩均收益在前几年是下降趋势的，这几年有所回升，但总体上收益是偏低的。所以说我们国家从解决粮食问题的角度来看，未来一定是靠扩大经营规模来提高农户的积极性。那么这样一来，我们在粮食上扩大农户生产经营规模，将成为农民提升积极性和经济收入的一个核心途径。但是从当前来看，我国从事种植业的就业人数大概有1.6亿，所以说尽管大型种植农业数量会不断增加，但是中型小型甚至超小型的农户也将长期存在。2000年我国家庭承包经营耕地的流转面积大概超过5.32亿亩，局部或部分流转土地的农户可能接近1.5亿户，但仍然有1.5亿户的农户当前仍然保留着承包地的全部经营权，而且从统计数字来看非常明显，2015年以后农地流转速度明显是一个拐点，增长速度下降了，2015年以后新增的农地流转很慢了，几乎处于相对停止的状态，这里面可能是有原因的。
因此，总体来看我国迫切需要粮油等种植的规模化，常规农产品的多样化，绿色有机农产品高质化，三种差异的政策，结合大中小三种农户各自的比较优势。具体来说：
1.大农户具有规模化、集约化和机械化等优势。依托未来国家高标准农田建设，农业补贴政策优化等措施，他们是保障国家粮食等重要农产品供给的主力军。如果从基本收入的角度来讲，以每年10万元做一个门槛收入，根据粮食的亩均收益，当前824亿元的水平，一年一熟地区要获得这样的收益最小规模是140亩，在一年两熟地区最小规模是90亩，按照耕地结果分布比例计算的平均最小规模就是100亩，这是收益的角度来。如果照我们国家粮食1.3万亿斤的底线，根据12亿亩高标准农田的采量来计算，到本世纪中叶我国大概需要有800万户的种田大农户到150亩左右的，要达到这个可能比较困难，部分可能还要交给中小农户来经营。大农户保证粮食安全，这是一个很重要的思路。
2.中型农户具有较好的生产经营经验、市场适应能力、社会资本转化。他们可以继续生产较为习惯的常规农产品，以种为主，种养结合，并逐步提升农产品的质量与安全。
3.重点看看小农户，小农户是一个比较脆弱的农民群体，但是具有精耕细作、经营灵活、适应强的生产优势。他们依托具有集约特色的高附加值绿色有机农产品，通过有效组织生产，可以比较长时间获得比较高的收益。为什么是有机农产品，因为小农户具有适合有机农产品精耕细作的优势，另外一方面未来我国的有机农产品会有一个比较大的增长潜力。测算一下，按照4亿中等收入群体，我国未来有万亿级的对绿色和有机农产品的需求。根据相关统计，中国有机农产品这几年是一个高速发展的阶段，这里面包括加工产品，不仅仅是农产品，销售额从2015年的47亿欧元增加到2018年的81亿欧元，年均增长20%。
从整个潜力来看，2019年美国有机农产品占整个农产品的销售额当中总的渗透率达到13.1%。如果按照这样来计算，根据我国现在农产品的总值，有机农产品可能会达到8000亿的市场潜力，加上绿色农产品，到2035年有机合绿色农产品的市场总量会达到3万多亿。具体的计算不再展开，总体上未来10年我国绿色有机农产品会有一个比较高的增长潜力，而小农户经营有机农业有他天然的优势。
这是未来的情况，未来20年，老年、中年、青年农民将进行代际平稳的更迭，从现行的政策框架来看，大型、中型农户主要是年轻人在经营，但是小农户现在大部分是老农在经营，而且老龄化的情况比较严重。但通过有机农产品的经营带来了比较高的收入，未来将推动年轻一代新农人有序介入，适度流转老一代小农户的土地，平均会达到10亩-20亩，用20年的时间通过代际转换实现小而美，10~20亩的有机农业会给他们带来比较高的收益。为什么这么说？因为在有机农业的生产过程当中，有部分人通过有机农业带动二三产业和人口的城市化。总体上50年、60年的这些农民对土地是有感情的，但70后、80后，他们可能更倾向于非农和城市生活。根据日本、韩国以及中国台湾地区的情况，老年农民到75岁左右退出，未来20年是整个代际替代非常重要的窗口期。但小农户能不能够在有机农业生产当中，在未来20年当中发挥比较重要的作用，同时吸引一部分70后、80后加入到小而美的农业当中来，关键取决于小农户能不能融入到现代产业链。
一是现在小农户的分散性导致他们融入现代农业很难，这种分散经营的农户，综合成本控制难，无论是融资物流成本等等都存在着非常大的困难。这几年的成本一直在提升。二是质地质量难保证，他们难以获得农业技术服务和督导。三是增值渠道难实现，区域供应品牌和地理标准认证难以，市场信息和销路的多层中介相垄断也难以破解。现在小农户对整个产业链的整合也是不足的，现在的整合情况是两个方面，农户群体内部的农民合作社普遍存在治理偏弱、规模偏小、效益偏低的问题，总体整合能力非常有限的。有人说我们的合作社像是大了几圈的小农户而已，仍然难以同产业链上的其他主体有机衔接。而来自外部的农业龙头企业、供销合作社现在的整合情况也不理想，供销社现在很热，但是供销社的体制决定了在小农户方面发挥的作用是有限的。而“农业龙头企业+合作社+小农户”的模式大部分都是不太成功，农业龙头即使愿意跟农户打交道，往往是跟一些相对比较大的农户而不是跟小农户打交道。总体上现在不太理想。
总体思想是构建“平台型企业领衔，基层党组织支撑”的产业链一体化合作新体系，推动小农户融入现代农业，总的想法是同时介入这两种力量，一体化补齐原有的合作社自身难以解决的治理偏弱、规模偏小的问题。首先，创设产业导向的乡村外部平台经济力量，平台农业企业具有社会型企业的特征，省县乡三级布局，它的盈利模式是农资机械等在第三产业投资所获得利润，跟现有的垄断型的中间商以底价收购、高端销售为主是不一样的。其次，引入治理导向的乡村在地基层组织力量，帮助合作社有效改善内部治理。具备经营人才技术条件的村党支部可以直接领办，不具有经营人才的党支部，浙江现在做了很多的党建联盟等等模式，各个村之间可以联合起来做。
（作者系浙江大学公共管理学院副院长、教授，中国农村发展学会副会长；来源：《中国乡村发现》2023年第2期）
