导读:“产业兴旺是乡村振兴的基础，也是推进经济建设的首要任务。”在接受《民生周刊》记者专访时，农业农村部农村经济研究中心原主任、研究员宋洪远表示。在他看来，产业是农村各项事业健康可持续发展的保障，只有发展好产业，才能创造更多的就业机会和岗位，才能让农村成为具有吸引力的地方，让人留在农村，让城镇的人才愿意进入农村，激发农村的活力。

然而在很多地方农村，产业还是短板。怎样实现产业兴旺？如何避免重走“村村点火，户户冒烟”的老路？怎样既要绿水青山又要金山银山？在产业兴村的道路上，各地既有经验，也有教训，需要及时总结与反思。

嘉宾简介：宋洪远：农业农村部农村经济研究中心原主任、研究员；叶兴庆：国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员。

一二三产共同振兴

乡村能发展哪些产业？这是很多地方都在探索的问题。是“靠山吃山，靠水吃水”，发展传统农业，还是引入其他产业，打造工业园区？

“乡村不能只搞农业，还要促进经济多元化。”在谈到振兴乡村产业时，国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示。

“只有百业都发展起来，才是兴旺。”宋洪远也认为，乡村产业振兴是指与乡村发展有关的所有产业的共同振兴，既包括农业的振兴，也包括乡村二三产业的振兴。

但是上世纪80年代乡镇企业那样村村点火、户户冒烟的模式显然不可取了。叶兴庆指出，新时代促进乡村经济多元化，要用好乡村自然资源和人文资源优势，发展乡村休闲旅游康养产业、重振传统工艺等。

据他观察，最近几年，一些地方利用乡村优势资源发展新产业、新业态，实现了快速发展。而且如今“绿水青山就是金山银山”的临界点也已到来—社会主要矛盾变了，城市化的地区，高收入的地区，对生态产品、生态服务的需求上来了，为乡村地区的绿水青山变金山银山提供了强大的市场需求拉力。

近年来，我国农村新产业新业态蓬勃发展，很多企业到农村投资兴业，大批农民、退役军人、大学生返乡下乡创业，为农村发展注入了新动能。“这意味着新产业、新业态已经成为农业农村经济新的增长点。”宋洪远说。

当然，农业依然是乡村的基础。宋洪远强调，农业要高质量发展，走质量兴农之路，从过去单纯追求产量向追求质量转变、从粗放型经营向精细型经营转变、从低端供给向高端供给转变。

此外，他提倡一二三产业融合发展，促进农业产前、产中、产后以及休闲服务各环节的有机结合，延伸产业链条，丰富农村的产业形态。

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中提到，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴。

“与城市不同，农村的二三产业要以农业为基础、以农村为依托，实现三产融合发展。”宋洪远表示，“休闲农业、乡村旅游、康养产业这些新产业、新业态就是产业融合的结果。”

不靠号召靠市场

上级政府部门号召，领导一拍脑门，产业规划就出来了，这是一些地方发展产业的方式。发展产业成了自上而下布置的任务，农民也疲于应付。

宋洪远发现，如此发展产业的地方不在少数，有些地方甚至换一届领导就换一种产业，来回折腾。

“没有哪个村不愿意发展产业，也没有哪个村的发展不依靠产业，但关键是怎么选择产业。”宋洪远告诉《民生周刊》记者，“发展产业，主要还是靠市场。”

他提出，一要让市场发挥作用，二要让主体去选择。只有依靠供求调节的市场才是有活力的、可持续的。

宋洪远记得一次去浙江调研，发现有个村在发展食用菌，但其实他们既没有原料，也不具备当地的优势和特色，他从这个食用菌企业的负责人那里了解到，原来他以前是出租车司机，有一次遇到一位乘客是食用菌技术人员，在车上向他介绍了食用菌，并且告诉他当地气候湿润，适合发展这个产业。后来他感觉这个产业有市场前景，便联系这位技术人员，合伙开了公司，在当地把食用菌产业做起来了。

“这个企业的发展，不是靠村里领导或者当地政府的号召，他是靠市场信息，靠技术人员，靠合伙这样一种市场机制。”宋洪远说。

他发现这个企业虽然小，但是跟农民建立了利益结合，比如，他们培育菌种，分散销售给农户去种植，农民种出来的食用菌由他们统一回购，投放到市场。“市场经营主体联结农户要可持续，最重要的就是这个加号要处理好。也就是要处理好领头羊和被带动农户的利益分配关系，建立利益联结机制。”

宋洪远强调，农村发展产业不能一窝蜂上，产业兴村不能仅仅靠号召。面对产业竞争要做好两件事，一是发展生态产业，二是要靠市场，要围绕市场需求变化来做。

培育经营主体

产业再好，没有人经营也不行。在多年的调研中宋洪远发现，乡村的发展过程中企业的作用并没有完全发挥好。

目前我国乡村的产业经营主体主要包括小农户、规模经营农户、合作社、农业企业4种，在宋洪远看来，经营主体不够丰富、对经营主体的固化认知是乡村产业发展受限的主要原因。“合作社或者规模经营大户不一定适合所有地方、所有农业品种，要强调匹配，经营方式也要因地因品种有所区别。比如，畜牧养殖业比较适合规模经营，种植业则较难进行规模经营。因此，发展乡村产业，要根据不同地区的不同产品选择适合的经营主体和经营方式。”

“产业发展，要靠经营主体带动。”宋洪远说，有了好的产业之后，要能做大做强，培育一些领头羊企业，形成品牌产品，这样才能避免走改革开放初期发展乡镇企业的老路。

“没有形成品牌，就不可持续。比如，一个镇十几公里范围内建了上百家酒厂，产量大了，但经营者不行、技术不行、品牌不行，最后肯定要干垮了。”宋洪远说，“现在我们要强调农产品品牌运营，品牌是质量的体现。”

在培育经营主体中，人才是“第一资源”。中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，现在农民的素质及农业农村的各方面人才还不能满足乡村全面振兴的需要。要通过充分利用现有人才、加强人才培养、鼓励城市人才下乡和外出农民工回乡创业就业等途径，让更多人才愿意来、留得住、干得好、能出彩。

宋洪远提出，要围绕农村新产业、新业态、新模式的发展需求，大力培育乡村生产经营管理人才，努力造就一支思想新、观念新、知识新的企业家队伍。同时，建立稳定持续的新型经营主体和职业农民教育培训体系，重点提供生产加工技术、管理理念、经营方式、市场信息等服务。

保护农民权益

农业强、农村美、农民富，这是乡村振兴的美好图景。但在发展产业的过程中，有些地方出现了铲田毁村等做法，引发巨大的社会争议。

“在流转土地，兴建产业园，发展规模经营的过程中，一定要注意，农民是不是自愿，如果农民不愿意，就不能做，硬搞肯定长久不了。”宋洪远说。

“一定要保护农民权益。”宋洪远强调，产业的发展不能牺牲农民的利益，也不能破坏乡村的生态环境，那样是不可持续的。

事实上，乡村振兴，生活富裕是根本。农民富不富，是乡村振兴战略最终实施效果的最重要的评价指标之一。

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确，始终坚持把农民更多分享增值收益作为基本出发点，着力增强农民参与融合能力，创新收益分享模式，健全联农带农有效激励机制，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。

据宋洪远分析，在相当长的时期内，小农户仍是农业生产的基本面。要把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户的数量挂钩，大力发展直接面向小农户的农业生产性服务业，鼓励和引导小农户开展多种形式的联合与合作。

他建议促进小农户和现代农业发展有机衔接，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，建立科学有效的利益联结机制。

“要让农民平等参与现代化进程，共同分享现代化的成果。”宋洪远表示，各地在发展产业的同时，要积极拓宽农民的收入渠道，促进农民致富增收。

转自：民生周刊  2020年第16期