习近平总书记在11月30日深入推进长三角一体化发展座谈会上强调，长三角区域要积极推进高层次协同开放。推进以制度型开放为重点的高水平对外开放，加强改革经验互学互鉴和复制推广，努力成为畅通我国经济大循环的强大引擎和联通国内国际双循环的战略枢纽。对外开放是长三角区域的最大优势之一，高水平对外开放更是长三角区域实现一体化高质量发展的重要动力。从长三角区域整体来看，高层次协同开放一方面展现的是面向未来，在中国式现代化建设征程中，积极对标国际最高标准最好水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，以高水平开放促高质量发展，共筑强劲活跃的开放动能和引领功能；另一方面展现的是一体化发展的聚合带动效应，上海的全球枢纽功能、各中心城市的开放引擎动能，以及在区域纵深空间释放出来的开放溢出效应，在构建新发展格局、推动“一带一路”建设中，共筑具有全球影响力的强劲活跃增长极和国内国际双循环的战略枢纽。从协同层面理解，长三角区域积极推进高层次协同开放，体现在三个重要方面。
一、协同增强上海的高水平开放枢纽门户功能
上海聚焦建设“五个中心”和加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，是一项重要的国家战略。其中的核心要义之一，就是要增强上海的高水平开放枢纽门户功能，进而增强上海的全球性综合枢纽功能，包括了资源配置、科技创新、产业链、供应链、服务贸易、跨境电商等。2019年11月习近平总书记在上海调研时对上海城市发展特别提出了增强“四大功能”的要求，即全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开放枢纽门户功能。无论是2013年8月在全国最先启动建设的上海自由贸易试验区（以下简称自贸区）、2018年11月正式启动的首届中国国际进口博览会（以下简称进博会），还是在长三角一体化发展上升为国家战略后启动建设的上海自贸区临港新片区和虹桥国际开放枢纽，这些国家级重大开放平台及其相应的制度与政策先行先试，都旨在为增强上海的高水平开放枢纽门户功能，给予国家战略赋能。
同时，长三角一体化发展为增强上海的高水平开放枢纽门户功能，进一步赋能。不仅上海的高水平对外开放引领带动苏浙皖三地的高水平对外开放，而且更值得关注的是，上海聚力建设高水平开放枢纽门户，离不开苏浙皖三地的协同共建。长三角一体化发展有力推动着各地协同上海共建开放枢纽门户功能。一是协同提供开放需求。苏浙皖三地为加快自身的转型升级和更加有效地走出去引进来，更多依托上海领先乃至特有的开放优势和国家级平台，如进博会、金融交易平台、国际航运中心等，由此为上海建设高水平开放枢纽门户提供更加丰富且重要的需求动能。二是协同提供区域比较优势。长三角各地，尤其是各个中心城市，都已形成各具比较优势的长板，如合肥在新能源汽车和前沿科技创新上的长板、杭州在网络平台和国际电商上的长板、南京在科技人才培养上的长板、苏州和无锡在战略性新兴产业集群和外向型经济上的长板，以及宁波、舟山在航运上的长板等。各地既可以向上海直接注入长板资源，参与上海的高水平开放枢纽门户的共建共享，也可以直接加入上海拓展到各地的大平台网络，助推上海的枢纽功能建设。三是协同提供建设空间。上海的第三机场将建在江苏省的南通市，就是一个典型事例。特别是，2021年月国务院批复实施的虹桥国际开放枢纽建设方案，其区域覆盖面积达7000平方公里，包括了延伸到江苏省苏州市的北拓展带和延伸到浙江省嘉兴市的南拓展带。这是继自贸区后的又一新型开放平台，依托国际进口博览会，打造全球高端资源配置功能和促进跨区域高水平协同开放。2023年8月出台的《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》提出，支持在江苏、浙江、安徽举办中国国际进口博览会招商路演、供需对接等系列活动，推动虹桥国际开放枢纽与合肥、芜湖等长三角地区城市联动发展，逐步实现资源共享、政策共通、平台共建，以协同开放提升整体实力。
二、协同提升各中心城市的高水平开放引擎动能
长三角区域具有多中心的特征，除了南京、杭州、合肥三个省会城市，苏州、宁波、无锡、南通等地区生产总值超过万亿的城市也具有重要地位。不断深化对外开放、构筑开放型经济优势，是这些中心城市的共同成长轨迹和特点，其中近年来率先推动高水平对外开放的，主要是设置在各个中心城市的自贸区片区。在上海自贸区临港新片区的引领下，各个中心城市的自贸区片区、经济技术开发区、高新技术开发区等，相互借鉴、积极对标，加快发展贸易新业态新模式，积极适应国际经贸规则重构走向，降低制造业进入门槛，推动现代服务业、服务贸易、数字贸易、跨境电商等重点领域深化开放，着力践行制度型开放，培育壮大开放新引擎。2021年5月长三角自贸区联盟在上海成立，沪苏浙皖四地自贸区持续深化合作交流，深化长三角国际贸易“单一窗口”合作，推动各类功能性平台资源共建共享，合力推进更高水平的制度创新、更高质量的创新发展，共同打造国际一流营商环境。下一步，各地自贸区要积极对标开放水平和市场水平较高的经济合作与发展组织（OECD）国家，系统对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际经贸协定，针对符合我国改革开放需要的规则条款，主动适应、主动对接，培育开放新优势。
习近平总书记提出，要加快上海“五个中心”建设，加快推进浦东新区综合改革试点，进一步提升虹桥国际开放枢纽辐射能级，大力实施自由贸易试验区提升战略，推进上海自由贸易试验区临港新片区更高水平对外开放。这些都将有力促进长三角区域各个中心城市的高水平开放。2019年8月正式揭牌成立的上海自贸区临港新片区，是《长江三角洲一体化发展规划纲要》重点部署的国家对外开放新平台，经过4年多建设，引擎动能正在不断增强。临港新片区的重要使命，就是以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化，打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。习近平总书记在庆祝浦东新区开发开放三十周年大会上指出，要更好发挥中国（上海）自由贸易试验区临港新片区作用，对标最高标准、最高水平，实行更大程度的压力测试，在若干重点领域率先实现突破。“当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市”的特斯拉速度，推动形成了“临港速度”“临港营商环境”，不仅增强了上海的高水平开放引擎动能，而且引领推动长三角各个中心城市的自贸区片区、国家级开发区等对照对标，全面深化国际一流营商环境建设，积极推进制度型开放，形成了长三角区域高水平对外开放多引擎的新格局。2023年11月，上海出台支持临港新片区深化拓展特殊经济功能的29条新政策，给予其更大力度的资源要素供给，助力临港新片区更好成为全市发展的“增长极”和“动力源”。
三、协同释放全区域的高水平开放溢出效应
在长三角一体化发展国家战略的牵引下，上海的全球性开放枢纽门户、各个中心城市的高水平开放引擎，向长三角区域的更多地区更多领域释放出积极活跃的溢出效应。江苏省的苏北地区、安徽省的皖南和皖北地区等，主动接轨和融入上海、南京、杭州、合肥、苏州等高水平开放城市，复制推广开放新经验，不断改善营商环境，主动加入区域产业链、供应链体系，共享高水平开放成果。在另一方面，面对商务成本高企的现实，上海、苏州等地的不少企业以及一些开发区，跳出传统的行政区框框，充分发挥各地比较优势，通过构建利益共享机制，推动产业链有效转移，实现区域合作共赢。苏州工业园区与江苏宿迁市合作共建的苏宿工业园区、与安徽滁州市区合作共建的中新苏滁高新技术开发区、与浙江嘉善县合作共建的中新嘉善现代产业园区，直接为这些地区导入了高水平开发新格局。针对皖北地区的欠发达发展状况，国家发展改革委于2021年12月出台《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，主要由高水平开放城市与皖北的8个城市通过合作共建园区、实施产业转移等方式进行合作帮扶，为这些城市注入开放新动能。
更为重要的是，长三角地区一体化深入发展，正推动着交通物流基础设施和市场交易设施的高标准联通，推动着产业链、供应链、人才链、资金链的跨区域协同融通，推动着诸如通关一体化、共享开放平台、合作开拓国际市场、共建境外国际合作园区、国际人才流动的不断创新和深化，这些都将有力推动长三角区域整体的高水平开放，加快畅通我国经济大循环的强大引擎和联通国内国际双循环的战略枢纽。
（作者：上海社会科学院副院长）
