内容提要：近年来，澳门一些社团前往粤港澳大湾区设立社会服务机构，面向跨境生活的澳门居民提供社会服务，这些服务机构具有跨境性、嵌入性与网络性特征。其提供的社会服务主要包括移植服务与特别服务。在服务模式上，多数延伸澳门服务方式至内地，以自办形式提供服务。同时，引入合作提供方式、代理服务及在线服务方式。跨境服务实践突破了行政区域服务的限制，弥补了服务缝隙，实现了多主体之间合作，重构了在地服务关系网络，一定程度上实现了治理创新。实践表明，澳门主要社团以其非政府性及亲民性、灵活性可以成为跨域治理的有效中介与平台。
关 键 词：粤港澳大湾区 澳门社团 跨域服务 治理创新
自古以来，澳门居民与珠三角邻近地区往来密切。相对于邻近的内地地区，澳门的人口密度高，居住空间较为逼仄，生活成本不菲。而澳门居民结构中，老年人口的比例越来越高，统计显示，2020年底澳门总人口为683,100人，其中，65岁及以上的老年人口占12.9％。也就是说，澳门已进入老年化社会。因此，一直以来，一些在澳门无需工作的老年居民会选择前往邻近的内地地区居住养老。而随着2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》与2021年《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的颁布，澳门与内地关系越来越密切，一些澳门居民即使需要在澳门工作同样会选择前往珠海、中山等地居住，过着“双城”生活。特别是与澳门一水之隔的横琴深合区更是成为澳门居民生活的“后花园”。此外，也有不少澳门青年选择离开澳门前往粤港澳大湾区创业或就业。据统计，至2021年4月，持有珠海居住证的澳门居民约有七至八万人。至2021年2月底，澳门居民在珠海市参加居民养老保险11,213人，参加居民医疗保险18,418人，参加职工基本养老保险6,663人，参加职工基本医疗保险7,950人，已经享受养老待遇并按月领取养老金1,023人。①其中，至2022年上半年，已有8,906名澳门居民在横琴办理了居住证。购置物业9,100多套，逾74,000人次澳人在横琴就医。②在2020年，每天大约有800名以上的澳门居民频繁往返于澳门和横琴。③越来越多澳门居民在横琴“安家”。
对于跨境生活的澳门居民来说，由于脱离了居住澳门时原有的社会联系与社会服务体系，因此，必然产生与现居住地社会之间的联系以及融入当地的需求。然而，居住在内地的澳门居民遭遇的最大挑战就是由于两地的法律和生活习惯不尽相同，他们需要了解和适应内地的法律制度以及生活环境与社会服务，而内地却未能充分地响应作为“外来者”的澳门居民的实际需求，况且内地的社会服务体系与澳门并不相同，居住在内地的澳门居民服务需求未必全部纳入内地社会服务供给体系内，因此，在服务需求与供给之间存在未能无缝对接的状况。而澳门特区政府在鼓励本地居民融入湾区(指粤港澳大湾区的广东地区)时，即使愿意向居住于内地的澳门居民提供公共服务，却囿于行政组织的地域性特征而自身无法自动延伸服务到湾区。然而，作为民间组织的澳门社团在澳门已是大量公共服务的具体承担者与提供者，对于现在居住在湾区、过去生活在澳门的居民来说，属于非常熟悉的身边组织，也是在澳门时获取社会服务的基本渠道。因此，由澳门民间社团前往湾区开办机构向生活在湾区内的澳门居民提供服务，则既可以有效地成为特区政府与生活在湾区的澳门居民之间的服务输送与连结，也可以对接湾区生活的澳门居民社会服务需求，甚至成为湾区生活的澳门居民与当地机构联系的中介与桥梁，还可以通过将相关服务向湾区本地居民延伸而将澳门社会治理、社会工作及社会服务方式转介到内地，从而影响与优化内地相关领域的工作。
一、跨域服务的主体及组织设置
自2018年起，澳门一些主要社团开始进入粤港澳大湾区设点服务。截至2021年底，澳门有4家代表性社团进入大湾区设立办事处或综合服务中心，提供不同类型的社会服务。
(一)澳门街坊总会广东办事处
澳门街坊总会是1983年12月由全澳廿多个区域性街坊会和居民联谊会联合成立的基层社团组织，经过近40年的发展。现由4个分区办事处、28个基层坊会、30多个服务机构、50多个大厦业主会联系会员和小区组织组成。开办的社会服务机构包括2所学校、3间托儿所、30多个不同类型的服务中心、数间学生自修室及3间诊疗所等，形成了一个涵盖全澳、颇具规模的社会服务网络。
为服务居住大湾区的澳门居民，2018年，街坊总会于中山市设立了办事处，其后升格为广东办事处。目前，街坊总会广东办事处下辖三个机构，即广东办事处中山站、拱北站、横琴站及横琴综合服务中心。其中，2018年11月30日正式运营的广东办事处中山站是街坊总会首个在内地开设的联络服务点。2019年11月，街坊总会与横琴管委会合作，在横琴开设了集小区家庭服务、养老服务、志愿服务、社工培训于一体的首间综合服务中心，开创澳门在大湾区与当地政府合作设立社会服务机构之先河。目前，街总在横琴的服务中心已扩展为4个，从小横琴小区拓展为合作区四大小区全覆盖，中心工作人员也从10余名增长到30余名。而拱北站则是2020年12月18日由珠海拱北街道茂盛小区以购买服务方式引进澳门街坊总会，街坊总会广东办事处以设立拱北服务点方式开展服务。
目前，街坊总会设在内地机构的职责及服务内容包括联系在中山、珠海市养老、创业、工作及学习的澳门居民，向其提供信息及咨询服务，组织支持网络，开展社会服务，将澳门的社会服务经验与做法引入内地，促进澳门与内地之间的社会服务合作。
(二)澳门工联总会广东办事处
澳门工会联合总会(简称工联总会)成立于1950年初，是由当时的12个职业工会共同发起联合组成的。经过70余年的发展，现在的工联总会已有72个直属会员，包括建造业、制造业、服务业、商业雇员、交通运输业、幸运博彩业、文职人员和公务员等8个系统工会。因应职工需要，工联总会开办各类社会服务，并在北区、中区及离岛设立办事处。目前属下共有40多个涵盖教育、医疗、老人、青年、幼儿、文化、体育、小区、职业培训和转介等服务机构和活动场所。
为服务生活在大湾区的澳门居民，2018年9月，澳门工联总会在广东省总工会和珠海市总工会支持下，在珠海市设立了澳门工联广东办事处。该办事处是澳门首家合法进驻广东省的境外非政府组织代表机构。办事处致力为在当地生活的澳门居民提供生活、法律、工作、投资、教育等各方面的咨询以及各种应急性援助，以减低澳门居民在内地生活的不便，助力澳门居民融入湾区发展。
(三)澳门妇联总会广东办事处
澳门妇女联合总会(简称妇联总会)成立于1950年，属不牟利妇女组织。经过多年发展，目前，澳门妇联总会辖下有托儿所、妇联学校、家庭服务中心、妇女庇护中心——妇联励苑、亲子探索馆等机构，可以提供家庭服务、青年服务、颐康服务、长者服务、医疗及心理治疗等服务。
2019年，澳门妇联总会与广州、深圳和珠海市妇联达成了粤港澳大湾区妇女组织第一阶段合作项目。2020年12月，澳门妇联总会广东办事处暨琴澳亲子活动中心在横琴启用。琴澳亲子活动中心位于横琴下村党群服务中心内，既是横琴粤澳深度合作区管理机构正式挂牌运作后的首批民生项目之一，也是澳门妇联总会广东办事处在内地首个承接运营服务的项目，致力于为两地儿童全面发展提供丰富、多元、高质量的社会服务。④
(四)民建联民众慈善会广东办事处
民众建澳联盟(下称“民建联”)成立于2008年5月1日。目前，民建联下设八个分区服务处、民众医疗中心、民众颐青中心、家庭支持服务中心等服务平台，在小区医疗服务、扶困、康乐、长者及青年事务等方面开展工作。民众慈善会作为民建联的属会创立于2011年，主要为遭遇紧急困难的澳门居民解决燃眉之急。2020年，民建联辖下的民众慈善会在广东珠海设立首个办事处，为生活在广东省的澳门居民提供社会民生、政府信息查询、个案求助等各项服务。
上述四个赴湾区设立办事处的社团都是澳门的代表性社团，适应澳门回归祖国后融入内地发展及大量澳门居民前赴内地尤其是粤港澳大湾区居住生活的需要，陆续前往内地设立跟踪居民服务的办事处，就近服务于澳门居民以及其他当地居民。
从机构设置方式看，对于内地来说，尽管澳门已经回归祖国，可是在管理上仍被视作境外，因此，适用于《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》进行登记、管理、监督与开展相应活动的规范。一般在广东省公安厅登记备案，由内地对口的各相关部门作为业务主管部门，如工联总会广东办事处由广东省总工会作为业务主管单位，妇联总会广东办事处由广东省妇女联合会作为业务主管单位，街坊总会广东办事处由广东省民政厅作为业务主管单位。各办事处的具体事务仍由澳门相关社团负责，包括人员派出、资金筹集、活动设计、运营管理等。办事处开设的服务点一般设在当地小区的党群服务中心内。由此可见，澳门社团设于内地的服务机构是接受多重领导与管理的。其组织机构与对外联系具有跨境性、嵌入性与网络性特征。
二、跨域服务的内容及模式
由澳门主要社团设于广东的办事处提供的社会服务主要分为两个部分，即基本服务与特别服务。基本服务是以办事处的母社团在澳门提供的社会服务为样板，属于移植性服务，包括综合性家庭服务、长者服务、青少年服务、小区服务以及个案辅导等；而特别服务则是根据居住于内地的澳门居民特殊需求而增加的服务，包括法律咨询、转介服务等。
(一)移植性服务
1.开展综合性社会服务
一些设于内地的澳门社团办事处面向生活在内地的澳门居民及部分内地居民提供包括家庭、妇幼、长者、康复、文康、小区等多元化综合性社会服务。例如，澳门街坊总会将澳门成熟的长者服务、小区服务、亲子和家庭服务、青年服务四大业务板块“复制”到横琴，于2019年11月8日与横琴管委会合作，设立了横琴综合服务中心(下称“街总横琴中心”)。该中心设有耆趣室、儿童游乐室、玩具图书馆、多功能活动室及辅导室等，主要通过康复训练、认知训练、户外活动及个案辅导等，结合先进的设备及新颖的服务手法，让横琴的居民体验到多元的社会服务，为解决“一老一小”照顾难题提供“澳门方案”。⑤其在青少年服务方面，开展“星期六玩什么”、琴澳青年互访计划、新技能GET、主题讲座&工作坊、个案辅导/小组辅导等。截至2022年2月底，街总横琴中心运营28个月，共为琴澳两地居民19万余人次提供服务，举办活动2,200余场，其服务对象涵盖各年龄层的横琴居民，包括澳门及内地居民。⑥
2.提供专业性社会服务
社工专业在澳门起步早、资格认证门坎高、持续进修培训要求严。澳门街坊总会是一家扎根澳门通过专业社工帮扶等方式为街坊邻里排忧解难的社会服务团体，是澳门拥有较多专业社工的社团。澳门街坊总会在横琴设立综合服务中心后，即向该中心派驻了多位专业社工。不过，澳门首批社工前赴内地服务时，却遇到境外社工专业人士在内地执业资格认证问题。不久，珠海市出台《港澳专业社会工作从业人员在珠海市执业规定(试行)》。按照该规定，港澳社工通过申请登记和执业备案，即可在珠海市从事社会工作专业服务。执业资格问题解决后，澳门籍社工被派往内地服务的人数不断上升，截至2022年2月底，街坊总会的7名澳门社工以认证和备案相结合的方式在横琴执业，开展心理辅导或康复治疗的居民个案近600宗。澳门社工透过专业技能开展工作，其中具有代表性的是透过个案工作进行干预与心理辅导，以及针对不同小区及服务对象，制订具针对性的专业服务方案。实际上，是借鉴澳门经验、结合两地优势，发挥社工专业力量，探索横琴合作区养老制度的创新，使之成为养老服务示范小区。
3.提供志愿服务
街总横琴中心发动澳门居民参与当地社会治理，实现共治共享，成功组建全国首支由澳门居民组成的“志愿警察”队伍。街总小横琴居家养老服务站开展“文明养犬齐倡议，和谐小区共建立”义工宣传活动，组织义工通过入户及摊位两种方式，对小区内养狗的居民进行“一对一”文明养犬宣传教育，并邀请他们在文明养犬倡议书上签字。荷塘居家养老服务站开展“义耆更有力量”长者志愿者活动。
(二)特别服务
1.疫情防控服务
2020年初突然出现的新冠疫情为澳珠两地生活的居民带来诸多不便。从疫情防控出发，设于内地的澳门社团服务机构及时沟通当地管理机关，便利澳门居民办理相关手续。例如，2021年4月，按照珠海市相关规定，豁免隔离的澳门居民到珠海后，须主动前往居住的小区现场报备出入境及在粤的活动情况。很多居住横琴的澳门居民因白天在澳门上班，很难配合要求，到小区居委会现场报备。街总横琴中心积极向横琴居委会反映，并开发了一款微信打卡报备小程序，澳门居民只要第一次到小区居委会现场报备，之后都可以通过微信小程序进行速端报备，得到了小区居委会的认可。该项措施共协助居住在横琴的1,100余名澳门居民进行小区报备，充分发挥了琴澳融合的桥梁作用。⑦
从2020年初开始，受新冠疫情影响，工联广东办事处收到不少涉及防疫政策及医疗卫生方面的在线咨询及求助，为此，工联广东办事处及时主动了解与配合两地政府的防疫政策，协助宣传有关信息。通过向相关部门反映协调解决市民需求的同时，替受疫情影响的澳门居民做情绪辅导工作，帮助他们摆脱困扰。为解决疫情期间在内地居住的澳门居民口罩需求问题，工联广东办事处在2020年4月底举办了口罩派发活动，向澳门居民免费派发口罩。⑧
2.协调及法律服务
澳门居民前往内地置业、居住与生活，对内地的相关法律不够熟悉，难免产生一些疑问与纠纷。对此，澳门社团设于内地的服务机构提供协调与法律协助，扮演协调及协助者角色。对于澳门居民生活中面临的居住小区物业管理纠纷，街总横琴中心作为沟通平台，积极呼吁居委会、物业管理公司、开发商、业主代表等各方相关人士及单位举行会谈，共同协商、解决及跟进小区问题。联合小区居委会与小区澳门业主代表建立定期会议机制，每月召开一次会议，听取澳门业主的要求，协调解决业主与物业之间的矛盾，让更多业主知悉问题处理进度及情况。⑨
此外，随着大湾区建设、琴澳融合等国家战略的推进，澳门工联总会广东办事处协助在内地生活的澳门居民解决生活和投资上遇到的疑难问题。比如，联合珠海市总工会举办“珠澳律师日”与“送法上小区”活动，进入澳门居民聚集小区，向居民提供免费法律咨询服务，无论内地还是澳门的法律问题，都可以向法律服务团队咨询，至今为数百人提供免费专业法律咨询服务。针对澳门居民对内地法律咨询的需求，2019年工联广东办事处组织其法律顾问与珠海市总工会的志愿服务律师合作成立了“珠澳法律咨询服务团队”，由两地接近100位资深律师组成，为在内地居住的澳门居民提供免费法律咨询服务。⑩
3.青年创业就业等服务
工联广东办事处与珠海市总工会、横琴新区总工会合作，在横琴青年创业谷设立了珠澳(横琴)职工之家，加强与内地工会在青年职工服务领域的合作，不断拓展合作空间，为在横琴就业创业的澳门青年提供多元优质服务。(11)
4.促进两地居民交流
在与横琴交流方面，澳门工联广东办事处积极联动广东省总工会、珠海市总工会、香港工联总会，先后在横琴开设“粤港澳大湾区职工交流服务(珠海)中心”、“珠澳(横琴)职工之家”等多个服务合作点，从2020年底开始每月举办珠澳两地职工交流团，加深两地职工交流和了解，以此发挥工会职工服务平台作用。在疫情防控许可的情况下，定期组织澳门居民前往内地参观交流，办事处2021年共组织16团约共640位澳门居民前往横琴，藉此帮助更多澳门居民了解横琴发展状况。(12)
街总横琴中心通过举办出游活动及文娱活动，一方面，使生活在横琴的澳门居民与当地居民有更多互相交流、认识的机会；另一方面，组织上千名澳门居民走进横琴及大湾区，让更多的澳门居民了解横琴与湾区，激发澳门居民在横琴及湾区其他城市生活、发展的兴趣。
在服务模式上，澳门社团设于内地的服务机构多数延伸澳门服务方式至内地，以自办方式向住地居民提供服务。同时，因地制宜地引入合作服务、代理服务及在线服务方式。
(一)自办服务
澳门社团设于内地的服务机构多数以自办方式向居民提供服务。2018年，工联总会在珠海设立的广东办事处，其营运完全由工联总会支持，为生活在内地的澳门居民提供多种紧急支持服务，同时还提供涉及房屋买卖、司法事务、疫情通关、内地福利等范畴的个案服务和咨询协助，走进小区为珠澳两地市民提供普法服务。目前，工联广东办事处主要推行三类活动，包括多种联谊活动、街站活动和“送法上小区”活动。
琴澳亲子活动中心是澳门妇联总会广东办事处在内地设立的首个运营家庭服务的机构。中心服务对象从初生幼儿起，涵盖儿童、青少年、长者及家庭，通过亲子教育、感官游戏、工艺创作、户外活动等形式，为琴澳儿童提供适宜的空间、环境和服务。琴澳亲子活动中心启用当天，就开设了“自然游乐”、“彩虹伞传统游戏”、“亲子曲奇装饰”等活动，吸引来自小区近30个家庭参与。(13)
(二)合作服务
合作服务可以是澳门社团与当地政府部门的合作，具体表现是由澳门社团设于当地的服务机构接受地方政府部门委托以购买政府服务方式提供相关的小区服务。例如，2022年，澳门街坊总会广东办事处承接横琴粤澳深度合作区民生事务局2022年小横琴、荷塘和莲花三个小区的小区居家养老服务，该项目由街总横琴中心负责开展，下设小横琴、荷塘及莲花三个居家养老服务站。
合作服务也可以是澳门社团与内地提供服务的专业型民办非企业单位通过签订协议方式进行服务提供。例如，2021年6月23日，澳门街坊总会广东办事处与珠海正圆养老服务有限公司在香洲区居家智慧养老服务中心签订战略合作协议，双方将在居家养老服务、社工培训、咨询服务、公益活动、健康知识讲座、志愿服务及承接政府项目等方面建立全面合作伙伴关系，并将湾仔街道居家养老服务中心作为合作示范点。澳门街坊总会充分发挥技术、人才优势，为正圆养老公司员工提供培训服务，正圆养老公司为澳门籍老年人提供服务。(14)
此外，通过向内地具体承担服务项目标机构提供督导与培训服务也是一种合作方式。例如，2021年2月8日，在珠海拱北养老服务中心启动的“耆乐融融”关爱拱北高龄独居老人公益项目。该公益项目是拱北街道党工委、办事处开发的。项目资金由珠海市夏湾益健名厨海鲜城捐助，服务承接机构是深圳福赡养老事业发展中心。福赡养老事业发展中心与澳门工联总会签署了珠澳养老项目督导服务协议，并对两地的合作进行交流探讨。福赡养老事业发展中心邀请澳门工联总会养老领域专家到珠海定期对中心的执行社工和项目人员进行督导服务，引澳门的小区长者服务模式入内地。(15)
(三)代理服务
代理服务主要指内地政府部门委托澳门社团为澳门居民办理在内地经商或生活所需的相关行政手续。例如，基于多年的合作关系，江门市政府相关部门委托澳门江门同乡会向澳门居民推出代办相关手续(如工商注册、社保等)，使有意前往江门经商及居住的澳门居民足不出澳就可以办理在江门的社保等手续，从而使澳门社团成为跨地域政府服务澳门居民的延伸。
2020年11月10日，街总分别与珠海市人力资源和社会保障局、珠海市社会保险基金管理中心签订两项合作协议，藉由协议协助澳门居民可经由该会申请参加珠海社保。此前澳门居民想在内地参保，须携带港澳居民居住证原件到社保经办机构、各区居委会或横琴中国银行窗口办理。现时经签署协议后委托街总及其属下分支机构，让居民“足不出境”即可办理珠海市社保业务。此举无疑为澳门居民办理珠海社保业务提供更加优质的跨境服务。(16)
同样，2021年工联广东办事处和珠海社保签署合作协议，在澳门设立23个代办点及内地1个代办点，协助近3万澳门居民办理内地福利项目。工联广东办事处还获得珠海公交集团授权，协助及代办珠海长者公交卡，将内地开放给澳门居民的福利措施，更便利地带到澳门，实现了澳门居民在澳门就可以办理内地的医保等手续。(17)
(四)在线服务
互联网技术可以为实现跨越地域空间直接对接服务对象提供可能性，从而发展出以在线服务替代面对面实体服务的一种新服务形式。前述内地政府部门委托澳门社团代理的相关服务，大多采用在线与线下双轨结合方式运行，即通过在线渠道办理相关业务的同时，保留线下纸本服务。
为便利持珠海居住证的澳门居民办理珠海社保业务，2021年1月20日，珠海市社会保险基金管理中心与澳门工联总会及工商银行分行(包括澳门、珠海、横琴分行)举行“协助澳门居民办理珠海社保业务合作协议”签署仪式，工联总会积极联动工银澳门拓展内地服务项目，使澳门居民可以在澳门通过工银“湾区账户通”办理内地人民币账户，满足澳门居民在线首次参保需提交内地扣费银行账户的要求。(18)2021年4月5日，珠海市社会保险基金管理中心与澳门民众建澳联盟签订社保经办合作协议。自即日起，民建联属下10个服务点，为符合条件的澳门居民办理包括居民养老保险等在内的10项珠海社保业务。(19)澳门居民只要关注“珠海社保”微信公众号，完成实名注册绑定，即可使用业务办理、信息查询、数据打印和咨询小助手等服务，涵盖养老保险、医疗保险、社会保障卡等六个类型的61项业务。而办理相关手续所需的纸本材料，可递交到代理相关业务的澳门社团，无须前往珠海办理。(20)
自2021年1月与澳门社团合作提供社保服务以来，珠海社保共为澳门居民“足不出境”办理业务5,342人次，提供咨询服务20,002人次，澳门居民通过“珠海社保掌上办”在线办理其他手续11,923人次。澳门社团计划与珠海更多单位及公营事业机构等合作，尽量做到“一部手机办理相关服务”，也同时保留纸本服务，方便有不同需要的居民。(21)
三、跨域服务的实践效果
澳门社团前往内地设立服务机构面向包括澳门居民在内的住地居民提供不同社会服务，取得了一定的实践效果。
(一)推进澳门居民融入湾区及增强家国情怀
由于对湾区城市的置业、社保、医疗、教育及社会服务等政策不甚了解，某种程度上增加了澳门居民融入湾区生活的顾虑。而在澳门生活，除了直接接受政府部门的服务外，大多数社会服务是通过身边的社团进行的。因此，当一些原本熟悉的澳门社团前往湾区开办服务机构提供与澳门相类似的服务时，一些澳门居民在情感上觉得亲切，在遇到相关问题时，愿意寻求澳门社团在内地开办的服务机构的协助与沟通。同时，享受由澳门社团直接提供的多元服务。因此，澳门社团的跨域服务有利于落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》制订的推进澳门融入祖国内地发展的目标，通过为居住在内地的澳门居民提供契合其需要的服务，鼓励澳门居民融入内地生活，不断增强澳门居民的家国情怀。
(二)连结两地资源及提升服务水平
澳门社团跨境开办服务机构，得到了澳门特区政府的支持，对于向居住在内地的澳门居民提供的各项服务，特区政府相关部门视同在澳门提供服务的标准进行资助，从而一定程度上保证了服务水平与效果。与此同时，澳门社团开办于内地的跨境服务机构得到了驻地政府与相关企业的支持。驻地政府向澳门社团服务机构免费提供场地，并购买澳门社团提供的服务，如横琴深合区民生事务局向街总横琴中心购买的横琴三个小区的居家养老服务，从而在资源上保障了澳门社团服务的提供。一些内地企业也开展与澳门社团的合作，通过提供资金等方式，支持澳门社团开展养老及青少年等相关服务项目。
因此，澳门社团前往内地开办的跨境服务机构能够较好地连结澳门与内地两地服务资源，从而保障服务项目的开展与服务水平的提升。同时，澳门社团具有长期向居民提供小区、家庭、养老、青少年等方面服务的实践，形成了一整套服务的理念、规则与技术系统，这些社团前往内地设立服务机构，将澳门的服务内容与技术手段带到内地，为生活在当地的澳门居民及本地居民提供高效、便捷、优质服务，并通过两地的服务合作，促进内地社会服务水平的提升。
(三)对接两地政府的服务
随着国家政策允许居住在内地的澳门居民办理内地居住证，并享受当地的社保、医保、教育等各项福利，在澳门社团的协助下，居住在珠海、中山、江门等湾区城市的澳门居民办理了居住地的社保、医保等手续，获得了来自内地政府部门提供的福利及服务。与此同时，澳门特区政府制订了《居住于内地的澳门特别行政区居民医疗保险津贴计划》，向居住在珠海、中山、江门等湾区城市的澳门居民提供医保津贴。按照该津贴计划，澳门居民参加内地医保费用分为国家补贴和个人缴费两部分，以珠海为例，珠海市政府承担医保计划中的财政补贴部分(约590元/年)，剩下的个人缴费部分(成人410元/年、学生和未成年人180元/年)由参保人承担，参保人可以申请政府津贴，年龄65岁或以上，以及具条件申请发放残疾津贴的残疾人士，资助金额上限为490澳门元；十岁或以下、中小学教育的学生的上限为220澳门元。居住在湾区的澳门居民通过设于当地的澳门社团服务机构向特区政府申请办理此项医保津贴，从而使得合资格申请特区政府医保津贴的澳门居民，基本可以免费加入内地基本医疗保险计划，免费享受内地医疗保障。
(四)促进社工人才流动
由于澳门与内地在专业技术人员的执业资格上实行不同的法律，因此，过往澳门专业技术人员前往内地执业不能够直接被认可而需要经过考试等方式才能得到认可。而2019年底，街总首批4名澳门社工来到横琴新区执业，标志着珠海在粤港澳社会工作人才跨境交流合作方面迈出了实质性步伐。之后，横琴对来自澳门的社工等专业人员资格实行备案制，由此，澳门社工在横琴取得了执业资格。街总横琴中心来自澳门的社工也从4名增加到7名。街总横琴中心派自澳门的社工将澳门的社工专业服务带到横琴，将过往在澳门的服务经验与横琴当地的社会实际需求相结合，以专业的服务理念和灵活的服务项目，为澳门居民及横琴本地居民提供专业化、针对性、精细化的社工服务，并建立起琴澳社工的长效沟通机制，有效提升两地社工的专业素质，丰富两地的社会服务模式，其专业的社工元素、新颖的社会服务理念及显著的服务成效得到琴澳两地服务对象及社会民众的认可。(22)
四、跨域服务的治理创新
澳门社团在内地设立服务机构向居住于内地的澳门居民及当地居民提供社会服务的跨域实践表明，社团以其非政府性及亲民性、灵活性可以成为跨域治理的有效中介与平台。虽然现有文献关注到港澳社团在跨域治理中的作用，但是，研究或以个案形式(23)或围绕非实体性服务(24)展开的，未有全面透视港澳社团直接设于湾区服务机构提供实体服务推动治理创新的实践。因此，直接观察澳门社团设于湾区的服务机构提供社会服务而推动的治理创新，无疑更具实践及学术价值。
(一)行政区域限制的新突破
传统治理具有深刻的地域意识，一般是以行政区域为界限的，是在一定的行政区域内对一定的社群及其公共事务进行的管理活动。即使是讨论治理的经典著作，多数仍是将治理局限在某个行政区域内不同主体之间的合作。(25)然而，现代人是流动的，并不总是固定地生活在某一个地域。对于澳门居民来说，因澳门与珠海陆地相连，且多数澳门居民移自内地，与内地有着天然联系，加上澳门的房价及其他生活成本高于内地，因此，部分澳门居民选择邻近澳门的珠海、中山等内地城市居住，是较为常见的。尤其是澳门回归后，随着粤港澳大湾区建设与横琴深合区规划的提出，澳门居民前往内地工作与生活的越来越多。然而，对于当地来说，澳门居民属于外来群体，在很长时期内，未有如当地居民一样视为服务对象，更不用说享受当地的相关福利待遇。即使是后来按照国家相关政策，对居住在内地的港澳居民纳入当地社保、医保等的保障范围，进行一体化服务与管理。可是，当澳门居民到内地生活，由于内地与澳门在政策法规、行政体系及办事流程上有较大的差别，因此，遇到需要办理行政手续或有问题要求助时，常常不清楚找什么部门，需要进行跟踪服务。故而，特区政府推动澳门社团前往湾区向居住在湾区内的澳门居民提供服务，使生活在湾区的澳门居民虽然离开了澳门却依然能得到特区政府的间接关怀及社会团体的直接协助与支持。由此，突破了行政区域的限制，某种程度上实现延伸服务与跨域治理。
(二)需求导向下的服务缝隙弥补
传统的公共服务一般是面向辖区内居民提供的，而对来自于辖区之外的移民群体服务难免不够周延。而随着越来越多的澳门居民前往湾区工作、居住与生活，这些脱离原居地的澳门居民来到不熟悉的环境工作与生活，需要了解与切身利益相关的政策，并得到相应的社会服务。而对于境外居民，当地相关部门未能完全将之纳入服务范畴，使其一定程度上游离于服务之外，在服务需求与服务供给方面产生差距，出现了服务缝隙，有待弥补。澳门社团前往湾区设立跨境服务机构正是基于在内地居住生活的澳门居民产生的服务需求得不到满足。反之，需求导向也成为澳门社团设立内地服务机构的动力因素。相应地，设于内地的澳门社团服务机构提供的政策咨询、管理沟通、纠纷处理、小区生活、家庭健康等方面的服务弥补了原先的服务缝隙，契合了居住于内地的澳门居民与部分当地居民的服务需求，填补了当地小区服务机构的服务空缺。
对于居住于内地的澳门居民来说，澳门社团设于内地的服务机构提供的服务并非建基于权力，而是建基于信任，因此，更易于被服务对象接纳。较之于当地政府及服务机构更能响应生活于内地的澳门居民的服务需求。而良好的治理就是要面向服务受众提供与输送无缝隙服务。
(三)多主体之间的直接合作创新
传统的管理是以政府为中心而展开的，而治理不是单纯依靠政府力量，而是强调在公共事务领域中政府、市场、社会、公民的多元主体共同参与，结成互动多维的合作、协商和伙伴关系。(26)澳门社团设于内地的服务机构本身属于民间组织，由其提供社会服务属于民间社团的自主行为，而非政府行为。但是，提供服务虽然由民间组织主导，然而，通过民间组织，却将不同社会主体联结在一起。
首先是使两地政府部门的服务一定程度地实现了对接集中到居住在内地的澳门居民。作为澳门居民，理应享受澳门特区政府提供的公共服务，同时，作为居住地的内地政府对于居住在辖区内的澳门居民同样需要提供相关的社会服务。而澳门社团设于内地的服务机构可以通过承接两地政府的委托或代理两地政府向居住在内地的澳门居民提供相关服务。对于澳门特区政府来说。实现了对居住在内地澳门居民的跨域服务与追踪服务。而对内地政府来说，实现了对移民内地澳门居民的在地服务。因此，两地政府通过澳门社团设于内地的服务机构向居住在内地的澳门居民提供服务，本身是一种新型的合作关系，实现了两地政府服务的转化。其次，澳门社团设于内地的服务机构通过与内地非营利服务机构建立合作关系，在服务项目、活动组织、场地提供、人员培训等方面共同推动服务范围的拓展与服务水平的提升。两地非营利机构之间的直接合作现已成为澳门社团设于内地服务机构与当地服务主体之间进行合作的一种常见形式。较之于以往两地服务主体的间接合作，在合作领域、服务技术等方面取得的实效更加明显。再次，澳门社团设于内地的服务机构既可以接受来自政府购买服务的资金，也可以接受内地企业或公益基金会提供的公益资金并转化为服务资源。通过资源连结，建立起与政府、企业、公益基金会之间的合作关系。此外，在设立内地服务机构的过程中，澳门社团还与内地的工会组织、妇联组织等建立对应的合作关系。
由上可见，澳门社团在内地设立服务机构可以实现不同社会主体之间的跨域直接合作，包括两地政府、民间非营利服务机构、公益基金会、企业以及居民等之间的合作，通过合作重构当地的服务关系网络与广泛的伙伴关系。
(四)政府与居民沟通的新渠道
传统的政府管理是直接面向民众的，公共物品与公共服务主要是由政府直接向民众供给。在内地，虽然某种程度上社会组织也是沟通民众与政府的桥梁之一，但是，内地政府与居民往往进行直接沟通。而社会服务机构主要是提供社会服务，且接受政府相关部门的监管。在澳门，社团作为社会治理的直接参与者，承担了民众与政府之间沟通联系的中介功能。因此，对于生活在内地的澳门居民来说，更熟悉澳门社团设于内地的服务机构，也愿意通过相关机构反映意见与表达建议。例如，工联广东办事处曾接到珠海某小区的澳门居民代表投诉，称该小区非法民宿泛滥，长期带来卫生、噪音、安全等困扰及隐患。办事处在征集居民意见后，整理出整顿非法民宿的提案并通过工联的广东省政协委员提交至广东省政协。约半年后，广东省就推出规范非法民宿的法规，该小区的非法民宿几近绝迹。(27)工联广东办事处还会定期拜访不同政府部门，构建恒常的沟通机制，为澳门居民搭建与内地政府部门的沟通平台，更好地将要求直接向相关部门反映。可见，澳门社团设于内地社会服务机构已成为居住于内地的澳门居民与当地政府沟通的重要渠道。
(五)服务方式的创新
传统的政府管理往往由政府直接解决社会问题，很少向社团转介个案。然而，长期以来，澳门社会服务社团与各政府部门之间存在着清晰成熟的服务个案转介机制。当政府部门接到相关服务个案时，就会联系提供该类服务的相关社团，并向其转介个案。社团则接受政府的转介，提供个案服务，该套机制在澳门行之有效。澳门社团设于内地的服务机构将澳门的服务个案转介机制复制到内地，接受当地政府转介的服务个案，取得了一定的服务效果，丰富了内地的个案服务机制。在澳门，工联承担了部分职业培训与职业转介服务，积累了丰富的经验。工联设于内地的服务机构尝试举办相关的职业培训与职业转介服务，尤其是面向有意进入内地(特别是横琴)工作的澳门居民提供相关服务，提升了接受培训人员的职业竞争能力与就业机会，丰富了内地职业培训与转介的服务形式。(28)
在专业社工服务方面，虽然内地也有社工人员，但是，长期以来，社工角色在社会中的普及度、认知度并不高，甚至有认为社工是业余活动的组织者或志愿服务者。澳门社团设于内地的服务机构将过往在澳门的社工服务经验与当地社会实际需求相结合，建立起两地社工的长效沟通机制，有效提升两地社工的专业素质，丰富两地的社会服务模式，透过严谨的专业训练和长时间的专业实践，无论是个案服务还是专业服务等不同类型的社工工作水平都得到提升，改善了内地居民对专业社工的认识。
此外，珠海、江门等市政府社保部门委托澳门主要社团利用互联网技术采用在线方式为有当地居住证的澳门居民办理内地养老保险、医疗保险等业务，将在线服务拓展到境外，为在线服务增添了新对象，丰富了在线服务的内容与形式。
澳门与内地陆地相连，许多澳门居民选择进入相邻的珠海、中山等地居住生活，而作为跨域生活的澳门居民，其服务需求未必完全纳入内地社会服务的供给体系，因此，在服务需求与服务供给之间出现某种程度的服务缝隙。澳门主要社团前往湾区开办服务机构，可以有效地对接湾区生活的澳门居民社会服务需求。
目前，进入大湾区设立办事处或综合服务中心的澳门社团包括澳门街坊总会、工联总会、妇联总会等代表性社团。设于内地的服务机构，按照《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》进行登记、管理与监督。一般在广东省公安厅登记备案，由内地对口的相关部门作为业务主管部门。例如，澳门工联广东办事处由广东省总工会作为其业务主管单位。各办事处的具体事务仍由澳门相关社团负责，包括人员派出、资金筹集、活动设计、运营管理等。澳门社团设于内地的服务机构是接受多重领导与管理的。其组织机构与对外联系具有跨境性、嵌入性与网络性特征。其提供的社会服务主要分为两个部分，即基本服务与特别服务。基本服务是以办事处的母社团在澳门提供的社会服务为样板，属于移植性服务，包括综合性家庭服务、长者服务、青少年服务、小区服务以及个案辅导等：而特别服务则是根据居住于内地的澳门居民特殊需求而增加的服务，包括法律咨询、转介服务等。在服务模式上，澳门社团设于内地的服务机构多数延伸澳门服务方式至内地，以自办方式向住地居民提供服务。同时，因地制宜地引入合作提供方式、代理服务及在线服务方式。
澳门社团的跨域服务取得了较好的实践效果，某种程度上实现了社会治理的创新。跨境服务突破了行政区域服务的限制，弥补了服务缝隙，实现了多主体之间的直接合作，重构了在地服务关系网络与伙伴关系。通过跨境服务机构，有效对接起两地政府的服务，链结了两地资源，推进了澳门居民融入湾区发展。实践表明，澳门主要社团以其非政府性、亲民性、灵活性、网络性与嵌入性可以成为跨域治理的有效中介与平台。
注释：
①(19)(21)《与民众建澳签订经办合作协议珠社保澳办理点增至五十四个》，澳门：《澳门日报》，2021年4月7日。
②《近九千澳人领横琴居住证》，澳门：《澳门日报》，2022年7月16日。
③《澳门街坊总会理事长吴小丽：横琴将成为澳门居民走向全国的起点站》，南方网，2021年9月8日。
④《妇联广东办事处揭牌琴澳亲子活动中心启用》，澳门：《濠江日报》，2021年12月8日。
⑤《澳门最大“居委会”成功扎根横琴一周年》，澳门：《新华澳报》，2020年11月23日。
⑥《澳门人才汇聚横琴》，北京：《经济日报》，2022年3月28日。
⑦《携手内地居委会便利澳人报备》，澳门：《澳门日报》，2020年11月4日。
⑧《工联助疫下在粤澳人纡压解困》，澳门：《澳门日报》，2020年8月26日。
⑨《吴小丽称街总在内地设立办事处获认同未来将扩至大湾区其他城市》，澳门：《华侨报》，2021年3月29日。
⑩(12)(17)(27)(28)《工联广东办事处两个半人服务澳人融入湾区》，澳门：《市民日报》，2022年5月16日。
(11)《爱国爱澳 维护职工权益 服务社会工联广东办事处竭诚服务澳人》，澳门：《澳门日报》，2020年8月26日。
(13)《妇联广东办事处揭牌 琴澳亲子活动中心启用》，澳门：《濠江日报》，2021年12月8日。
(14)《珠澳合作探养老新模式》，澳门：《澳门日报》，2021年6月24日。
(15)《珠澳合作探索养老服务新模式》，澳门：《新华澳报》，2021年11月29日。
(16)《与珠签两协议利跨境民生 街总助申珠社保料明年实施》，澳门：《澳门日报》，2020年11月11日。
(18)《澳门人可在指定网点 便利办珠社保十业务》，澳门：《新华澳报》，2021年1月21日。
(20)《珠海社保基金委托街总 为澳居民办理八项社保业务》，澳门：《力报》，2021年1月27日。
(22)《澳门最大“居委会”成功扎根横琴一周年》，澳门：《新华澳报》，2020年11月23日。
(23)姜正宇、路艳辉、祁诣曾：《澳门社会治理模式及爱国社团服务融入湾区发展的路径探析——以澳门街坊会联合总会为例》，广州：《广州社会主义学院学报》，2022年第3期。
(24)吴巧瑜、黄颖：《第三方治理：粤港澳大湾区社会组织跨区域协作治理研究——以Y青年总会为例》，广州：《学术研究》，2022年第3期。
(25)詹姆斯·N.罗西瑙(James N.Rosenau)主编：《没有政府的治理——世界政治中的秩序与变革》，张胜军、刘小林等译，南昌：江西人民出版社，2001年；R.A.W.罗兹(R.A.W.Rhodes)：《理解治理：政策网络、治理、反思与问责》，丁煌等译，北京：中国人民大学出版社，2020年；B.盖伊·彼得斯(B.Guy Peters)：《政府未来的治理模式》，吴爱明等译，北京：中国人民大学出版社，2017年；俞可平：《治理与善治》，北京：社会科学文献出版社，2000年；娄胜华等：《新秩序：澳门社会治理研究》，北京：社会科学文献出版社，2009年。
(26)埃莉诺·奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道：集体行动制度的演进》，余逊达等译，上海：上海译文出版社，2012年；詹姆斯·N.罗西瑙(James N.Rosenau)主编：《没有政府的治理——世界政治中的秩序与变革》。
