民生是社会建设的重要内容，也是“十二五”转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。今年是“十二五”开局之年，从财政来看，民生得到了更充分的体现。财政转向民生，不只是扩大公共服务的消费，为居民消费提供“引子”，促进消费需求的扩大，更重要的是推动社会建设，促进社会平等，为每一个人的自由发展提供更加平等的机会。

民生财政是以人为本的财政，区别于以物为本、为增长而增长的财政。2011年的财税政策体现出更加浓厚的民生色彩。

教育是现代经济增长的内在动力，政府加大对教育的投入是义不容辞的责任。今年进一步加大了义务教育投入力度，如提高农村中小学公用经费生均定额，全面免除城市义务教育学杂费和免费提供教科书，同时完善经费保障机制。对中等职业教育加大扶持力度，对家庭困难学生和涉农专业学生免除学费，健全了覆盖普通高中、高校和中等职业学校困难学生的资助政策体系。1月至10月，全国教育支出规模超过万亿元，比去年增长了26.8%。

健康平等也是社会平等的基本内容。今年，财政对医疗卫生的投入进一步扩大，将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助水平提高到人均200元，城乡基本公共卫生经费标准提高到居民人均25元。将城镇居民医疗保险和农村合作医疗的参保率提高到90%以上。从1月至10月的数字看，全国财政用于医疗卫生的支出达到4400亿元，比上年增长了近49%，其中医疗保障支出增长更快，达到近65%。应当说，这样的政府投入增长速度是罕见的。

安居才能乐业，住房是每一个家庭的基本生存条件。政府财政今年对住房的投入力度之大是前所未有的，大大加快了公共租赁房和廉租房建设，城市、工矿、林区、垦区、煤矿等棚户区改造、农村危房改造和游牧民定居工程建设快速推进，保障性住房、棚户区改造住房今年开工建设1000万套，农村危房改造150万户。1月至10月全国住房保障支出达到2600多亿元，比上年增长近80%，其中保障性安居工程支出增长了1.5倍。

建立覆盖城乡居民的社会保障体系是现代社会平等的基本要求。过去农村养老完全靠家庭，政府不管，城乡不平等。今年将养老保险试点范围扩大到全国60%的县，同时将城镇无收入居民也纳入养老保险范围，将企业退休人员基本养老金提高到月人均140元，并提高了城乡最低生活保障标准。今年1月至10月，全国社会保障支出快速增加，其中城市居民最低生活保障支出536亿元，比上年增长了32.9%；农村最低生活保障支出492亿元，增长了61.6%。

农业是国民经济的基础，也是社会稳定的基础。今年我国全面大力推进了农业、农村基础设施建设，农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库加固、山洪灾害防治等，农村生产生活条件得到很大改善。1月至10月全国农林水事务支出6564.44亿元，比上年增长34%，其中水利支出增长了47.3%。

从上述支出项目及其支出增长情况不难看出，财政支出结构正在发生巨大变化，社会性支出快速扩大，这对促进社会平等、全民共享公共服务消费具有长期的重大影响。

不仅如此，2011年在结构性减税方面也迈出了不小的步伐。个人所得税的调整是一个大的亮点。从2011年9月份起，新修订的《个人所得税法》实行，有6000万人免除了个税，同时，纳税群体中月薪9000元以下者的税收负担也由此减轻了。此外，从2011年1月1日起，实施了新的就业税收政策，对持有《就业失业登记证》人员从事个体经营的，给予税收优惠；还出台了针对中小企业，尤其是小微企业的税收优惠政策；为了使税制更加合理，最近在上海部分行业实行了对营业税改征增值税的试点，这也将进一步减轻税负水平。

诸如此类的税收政策和税制改革措施的出台，都是指向降低税负，促进就业，增加居民收入。从我国的实际情况来看，优化税负结构，实行结构性减税是一个正确的选择，也是未来的一个政策趋向。

总之，观察2011年的财税政策，无论从公共支出，还是从公共收入来看，都体现出越来越鲜明的民生财政特征——使经济发展的成果通过财税手段更平等地落实到人的发展上来，落实到经济社会发展的目的上来。

经济日刊 2011.11.25