新一届中央领导集体执政以来，开启了全面改革，成立了中央深改组，统筹推进改革工作。经过中央深改组近一年的努力，中国改革取得了重要成就，相关改革工作不断深入，改革的硬骨头不断被啃掉。不过，今后改革的工作重点将从研究出台改革方案转向出台方案和督促落实相并重，督促落实工作所占比重将越来越大，而在落实中，中层能否及时、正确、完整的传递高层的改革计划和方案至关重要，如果中层传递出现问题，基层的落实工作将肯定会受阻，改革将不可避免的陷入肠梗阻。

按照系统论，改革工作一般可以分为三个阶段：改革方案输入阶段、改革方案传递阶段和改革方案落实阶段，方案意见反馈伴随三个阶段。2013年，十八届三中全会后，中央成立了全面深化改革领导小组，负责改革的顶层设计、统筹协调、督促检查等工作。一年来，中央深改组共召开了七次会议，出台了几十项改革方案，有力的推动了全国改革的步伐。伴随着改革方案的不断出台，相关落实工作将逐步进入日程，事实上中央也一直在关注着改革的落实工作。

落实工作共分为两方面，一是改革方案的细化和分解，二是细化分解后的落实。细化分解工作由改革的中层来从事，包括各省市、各部委，他们要根据中央深改组的要求、根据中央深改组通过的方案，结合本地区、本部门、本领域的实际情况，出台更为具体、更为可操作性的措施。这一步至关重要，它涉及改革的传递问题，如果这一步传递不好，相关改革方案不够细化，或分解不到位，那么最后进行落实的基层政府、企业等就可能不好操作，进而影响改革的实施效果。因此，要抓改革的落实工作，就必须先抓改革的传递工作，只有保证了在传递之中改革不失真、不延时，才能去考虑改革在基层的实施问题。

中层的传递问题在我国一直是一个备受关注的问题，比如，我们在工作中常常遇到一项政策出台后，地方要结合本地实际进行落实，省市县三级每一级都根据自己的情况进行解释和补充，最后国家的政策或文件就有可能打折扣，甚至失真。上有政策，下有对策，说的就是上面的政策被下面的对策结合后，就可能变成本地政府维护、扩大自身利益的措施。对改革工作来说也是如此，就拿金融体制改革来说，国家要地方政府进行投融资体制改革，有效解决政府发展资金融资问题，但有的地方政府在落实过程中，就把这当做中央允许地方可以借钱搞发展的尚方宝剑，成立了一个政府主办的融资公司，工作人员从各机关抽调，任务就只有一个：弄钱，且不需要承担责任，一旦出现运行问题，这些人员很快就能回到各自单位，公司就成了一个空壳。

在今后的改革督促工作中，中央应该把重点放在中层身上，重点检查他们有没有及时、正确传递中央精神、对中央的改革方案有没有细化分解到位，只有先保证中层传递，才能为基层的改革落实工作打下扎实基础，才能为社会享受改革成果创造一个好的环境。

在督促中层行动方面，除了高层独自施加压力外，还可以和基层联合起来共同挤压中层，迫使中层不敢、不能拖延遗漏改革，促使中层当好改革的传递者、中转站作用。比如，可以在基层设立改革观察点，通过观察基层的改革情况来分析中层下发方案的完备性和及时性；中央还可以越过中层，直接和基层进行互动，例如让基层直接把自身的改革方案上报到省里面，由省里面转交中央，这样可以越过“市”这一级，从而减少改革的传递环节；另外，习总书记多次强调要发挥群众的积极性，发挥群众的监督作用，让广大群众参与到改革中来，让广大群众来监督中层，让中层的改革在阳光下进行，从而减少中层改革失真的可能性。

（作者姜志勇为国家信息中心副处长，生民书院院长）