核心提示：现代政府决策能力的构成要素包含决策价值导向能力、决策目标获取与锁定能力、决策资源动员整合能力、决策制度完善与运行能力、决策环境协调能力、决策学习与适应能力、政策供给能力以及决策技术应用与创新能力等八个子项。　　

政府决策能力是现代政府的核心能力，对于保障政府有效履行职能、实现使命，以增进和维护公共利益，具有决定性意义。认识政府决策能力的性质、构成要素及运行机制，把握提升政府决策能力的路径与对策，有助于优化和强化政府决策能力、改善政府决策效度。

政府决策能力决定价值分配有效性

公权力的授予关系与政府管理的使命决定政府决策能力的本质。从应然状态观之，政府决策能力的本质，是政府能够通过动员、获取、整合和配置决策资源来实现高效理性决策，以实现政府服务社会使命的能力量度。换言之，它是政府以有效促进和维护公共利益为宗旨，依据人民的意志，运用政治、法律、经济和管理的理论与方式，民主运用公权力并以科学的方法进行决策，制定促进经济社会发展和维护国家利益的目标、战略、规划及各种相关制度政策的能力。

依据公权力的性质，政府决策是对全社会的价值所作的权威性分配。这是一种应然状态。而从实然状态审视，政府决策所导致的价值分配能否有效，是否真正具有权威性，能否真正得到公众的认可和支持，一方面取决于政府决策能力的量度及其配置效率与运行效度，另一方面取决于政府对相关决策的执行力。政府决策是政府行为取得合法性的核心路径。维恩·帕森斯认为，“制定一项政策就是要使某种理由或主张合理化。这些理由或主张包括两方面，即对一个所面临的难题的认识和解决这一难题的方案。政策界定问题并指出应该如何去做。一项政策是提出一种理论或原则，基于这些理论和原则，某种需要取得合法性的要求得以实现。”

政府决策能力包括八个子项

政府决策能力由多元要素构成。政府通过其决策机制、决策程序和决策方式，动员、整合、配置包含政治资源、经济资源、技术资源、智力资源、信息资源和财力资源在内的各种决策资源，并充分发挥资源配置的效度进行决策，从而使政府的决策功能与决策意图得以实现。政府决策能力具有十分丰富的内涵。总体观之，现代政府决策能力的构成要素包含决策价值导向能力、决策目标获取与锁定能力、决策资源动员整合能力、决策制度完善与运行能力、决策环境协调能力、决策学习与适应能力、政策供给能力以及决策技术应用与创新能力等八个子项。

决策价值导向能力是政府决策能力的定向系统。任何政府决策活动都必然受到决策者价值取向的导引与制约。一个政府或政府部门能否确立和坚守正确的价值导向，并以这样的价值引导政府决策系统决策，是决定政府决策成败与决策质量优劣的关键。正确的政府价值导向，必须以全体人民的根本利益、长远利益与全局利益为归依，而不能被某些阶层、群体的利益或是某些领导者的选择偏好所左右；必须依循经济社会发展的规律，而不能以决策者主观意志为转移。

决策目标获取与锁定能力是政府决策能力的导航体系。在霍格伍德和戈恩所提出的政策过程阶段论中，锁定目标和确定优先顺序是其中的重要阶段。囿于决策资源与决策执行资源的稀缺性，政府需要做出决策的问题数量，通常远甚于政府有能力进行决策，并且有相应的执行资源保障，进而可列为决策目标的数量。因此，政府决策目标的获取与锁定，不仅需要善于审时度势把握全局的高瞻远瞩和明察秋毫的敏锐与精确，还需要确定目标的果断性与坚定性。

决策资源动员整合能力是政府决策能力的保障系统。政府决策资源通常是稀缺的，在重大关头或危机时刻更是如此。对决策资源的动员整合能力，就是政府决策者召唤、争取、调动决策资源为决策所用并进行有效配置，使各种决策资源的应用方式及其相互关系协调理顺实现优化配置，从而使各种资源的相互作用机制能产生有利于政府决策的最优效度的能力。优化政府决策资源动员整合能力，包括需要不断激活、锐化、强化和优化配置政府决策的注意力资源。

决策环境协调能力是政府决策能力的润滑机制。政府决策环境，是能够对政府决策行为、决策结果以及决策发展产生制约作用的各种独立变量的总和。政府决策环境协调能力是衡量政府决策能力的重要标尺。决策环境协调包含三个层面：与决策目标利益关涉的各主体或群体之间的协调，决策主体与政策受众之间的协调，决策行为与现行制度政策的协调。如决策环境中出现不能协调的情况，就需要突破原有制度框架或政策框架，实现制度创新或政策创新。

决策制度完善与运行能力是政府决策能力的驱动加速机制。政府决策制度是一个内涵丰富的多维构造，覆盖政府决策的权力结构、决策机制、决策程序和决策方式等要素。政府决策制度是一个因变量。一方面，它受到诸多变量，如经济社会发展水平、政治发展程度等的影响制约；另一方面，它虽然一经制定便处于相对稳定的状态，但是必须与时俱进，不断改进和完善。

决策技术应用与创新能力是政府决策能力的锐化优化机制。在政府决策活动中，政府决策技术应用与创新旨在充分应用自然科学、社会科学和工程技术等各门类学科知识和技术进行系统分析、质性分析和计量分析，并不断创新应用这些技术路径的方法，以提升政府决策的资源配置效度与决策效度。

决策学习与适应能力是政府决策能力的调适与自我完善机制。它是指政府决策者能够借鉴既往或他者的决策经验进行改善调适，以提升政府决策效度的能力。只有有效提升决策学习与适应能力，才能更好地应对经济社会发展变化所带来的各种不确定性。在此，决策学习与适应能力包括对各种决策价值、决策机制、决策技术和方法的理解和学习运用能力，对前沿决策技术和决策知识的跟踪学习能力等。

政策供给能力是政府决策能力的产出系统。政策供给能力是政府及时有效地进行政府决策、输出公共政策的能力。这是政府的决策生产能力。政策供给能力由政策问题确认能力、政策规划能力、政策抉择能力以及政策输出能力四个维度建构。政策供给能力是体现政府决策“临门一脚”能力的关键要素，其准确性、时机性、可靠性、力度与速度都是对政府决策能力的效度检验。其中，政策规划能力和政策输出能力亦可从政策创新能力的层面来进行考量。

政府决策能力各子项之间相互作用

构成政府决策能力的八个子项各有其深刻内涵与丰厚意蕴，有其在政府决策运行中不可替代的功能。依据各要素的作用，八项要素可分为四个子系统或四个序列。政府决策能力系统的构成与各子系统之间的基本关系及其运行机制如图所示。

今日之中国，正在民族复兴和现代化建设的进程中奋力前行。领导正在变革中迅速崛起的一个泱泱大国，当今中国政府担负的使命与责任之重大与艰巨，是过去任何时代都无法比拟的。因此，回应时代挑战、优化政府决策能力、提升政府决策效度的重要性与紧迫性不言而喻，亟须从坚守政府决策的正确价值导向、依循政府决策的科学性与民主性、强化政府决策的监督与问责三个维度进行持续不懈的努力。

（作者单位：南京大学政府管理学院）