摘要：既然中国共产党要坚持群众路线，又要坚持民主政治，这就要求把贯彻群众路线和民主政治结合起来。之所以要把两者结合起来，也是因为它们不是对立的，而是紧密相连的，谁也离不开谁。如果相互隔离了，群众路线就会变样，民主也难以为继。

当前，中国共产党正在党内热烈而有序地开展群众路线教育实践活动。群众路线的科学表述是："一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。"这就说，党在工作中要为了人民群众、依靠人民群众，并且要来自于人民群众、回归于人民群众，实际上这是民主政治主张的"for the people；by the people；of the people"。由此可见，贯彻群众路线正是实行民主政治的根本体现，群众路线实质上是民主政治路线。实行群众路线，不但要讲"为民务实清廉"的主要内容，而且还要讲民主政治，民主政治构成群众路线的主旋律。

中国共产党高度重视民主问题。以党的十八大报告为例，其第五部分在题为"坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革"之下，强调"人民民主是社会主义的生命"，要"发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。"

既然中国共产党要坚持群众路线，又要坚持民主政治，这就要求把贯彻群众路线和民主政治结合起来。之所以要把两者结合起来，也是因为它们不是对立的，而是紧密相连的，谁也离不开谁。如果相互隔离了，群众路线就会变样，民主也难以为继。要把贯彻群众路线和民主政治结合起来，其间的深刻道理在于以下三个方面。

群众路线的核心是民主

群众这个政治性词汇，指的是普普通通的平民百姓。以权力、收入和声望作为标准，它是与达官权贵、高收入富豪者和社会名流相对的民间芸芸众生，占了人口的大多数。例如，根据剑桥中国史的数据，近代中国的群众人数可占到人口的95%。现阶段按照陆学艺关于当代中国社会十个阶层的分析，除了前四个阶层即国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层，仅占总人口的9.3%外，后六个阶层即办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、城乡无业失业半失业者阶层，当属于群众范围，则占了总人口的90.7%。

中国共产党早在成立后不久，就在1922年党的二大制定的《关于共产党的组织章程决议案》指出，党是"是为无产群众奋斗的政党"，"要'到群众中去'要组成大的'群众党'"。这表明，党一开始就申明，它不是"精英党"。"群众党"和"精英党"或"干部党"的区别就在于，它要走的是底层民主路线，而不是个别党魁或少数干部说了算。现在开展群众路线教育实践活动，习近平更加强调指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。

按照中国共产党提出的群众路线，党对于占人口90%以上的人民群众，要坚决依靠、永不脱离，始终把贯彻执行群众路线作为党的生命线。而我们党也已经明确提出，党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命。很显然，民主作为生命，这样的生命就是群众路线这条生命线中的生命。群众路线这条线，如果缺了民主这个生命，它也就不成其为生命线了。由此可见，民主是群众路线的根本，是群众路线的核心。

群众路线的方法是民主

对于中国共产党的干部来说，能否贯彻执行群众路线，面临着是否实行民主的问题。官僚主义、教条主义、主观主义、形式主义、宗派主义、经验主义、命令主义、高高在上、养尊处优、当官做老爷等等这些发生在封建国家以及资本主义国家官员身上的通病，也会在党的干部身上发生。正因为这样，党在一开始提出群众路线和贯彻执行群众路线的时候，其针对性、指向性就十分的明确，那就是为了反对和扫除官僚主义、教条主义、主观主义、形式主义、宗派主义、命令主义等等有害的风气和做法。从根本的立场、观点和方法论上说，官僚主义、教条主义、主观主义、形式主义、宗派主义、经验主义、命令主义究其实质而言，就是专断、专制的问题，是与民主相对立、格格不入的。要贯彻执行群众路线，就是要反对专断、专制，充分实行民主。如果离开了民主，官僚主义、教条主义、主观主义、形式主义等等弊端就难以根除。由此可见，是否实行民主，构成真正贯彻执行群众路线的关键。

群众路线与民主的运行轨迹高度一致。毛泽东曾经深刻地阐述了，实行民主政治必须遵循民主集中制的原则。民主集中制是中国发展民主政治的根本制度和核心制度。民主集中制要求实行"民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合"，民主集中制的科学性，就来自于群众路线的规律性。毛泽东说："民主集中制的方法是一个群众路线的方法。先民主，后集中，从群众中来，到群众中去，领导同群众相结合。"（《毛泽东著作选读》下册，人民出版社1986年版，第816页）由此可见，民主集中制在"民主基础上的集中"和在"集中指导下的民主"的过程，就是同党的群众路线的"从群众中来"，"再到群众中去"的过程完全一致。

现在开展党的群众路线教育实践活动、贯彻群众路线，如果不讲民主方法，民主规则、民主程序，试图通过"照镜、穿衣、洗澡、治病"发挥作用，这是不太可能的。如果不深入群众，发展民主，这样的"照镜、穿衣、洗澡、治病"也得不到群众的信任和满意。

群众路线的重点是民主

群众路线必须满足人民的利益要求。如果说过去在贫困的年代，群众的利益诉求是给钱给物，得到物质生活方面的满足；那么现在初步小康了，群众的利益诉求则是享有民主，得到政治生活方面的满足。当前贯彻群众路线，必须把重点转到民主上来。

群众路线的重点是民主，这也是改革开放时代的根本要求。1978年党的十一届三中全会在其《公报》里，深刻总结了"文化大革命"的教训。"文化大革命"号称直接依靠群众、实行群众路线，但由于离开民主，抛弃民主，听任于个人意志和偏见专断，想"整谁"、"打倒谁"，就可以"整谁"、"打倒谁"，使党的群众路线遭受到前所未有的破坏。 因此，《公报》明确提出，"由于在过去一个时期内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少，当前这个时期特别需要强调民主"，从而强调了在改革开放新时期，党的工作重点是发展民主，"发展民主是新时期完成社会主义现代化建设总任务的根本保证。"群众路线既然以人民群众为中心，尊重人民的主体地位，尊重人民的首创精神，那么，从这样的核心观念出发，当然要把我们的工作重点放在民主上，必须通过开展群众路线，推进民主发展，否则，群众路线难免成为某些个人意志的操手、工具，势必迷失正确方向，遭受严重挫折。

通过群众路线推进民主发展，关键在于落实"四民主"和"四权"，即实行"民主选举、民主决策、民主管理、民主监督"，保障人民的"知情权、参与权、表达权、监督权。"发展民主的重点又在于发展基层民主。中国政治以县为根基，当前，发展民主要在村庄、乡镇民主选举和治理的前提下，推进到县级层次，搞好县一级的政治体制改革了，才能为今后进而实现中层以上更高层次的民主政治打下基础。

（作者为国家行政学院教授、博士生导师）